阿富汗總統(tǒng)選舉不決，政治前景難料

林一鳴

2019年12月22日，阿富汗獨立選舉委員會公布總統(tǒng)選舉投票初步結果，現任總統(tǒng)阿什拉夫·加尼以50.64%的得票率暫居第一。若該結果維持不變，加尼將憑借首輪投票中獲得的過半優(yōu)勢直接勝出，無需進行次輪投票。不過，在當前阿富汗政治激烈斗爭及和平和解進程艱難推進的背景下，未來政治過渡仍面臨諸多變數與挑戰(zhàn)。

時局紛紛擾擾

計票過程周折不斷。2019年9月28日，阿富汗總統(tǒng)選舉在幾經延期后進行首輪投票，總統(tǒng)加尼和首席執(zhí)行官阿卜杜拉·阿卜杜拉是兩名最有力的競爭者。自投票當日起，包括阿卜杜拉在內的挑戰(zhàn)者就不斷質疑投票存在舞弊。阿卜杜拉聲稱，有多達30萬張選票存在超出投票時間范圍、生物信息缺失等問題，要求予以作廢。11月，獨立選舉委員會對七個省份進行重新計票，遭到阿卜杜拉支持者的抵制。多方斡旋后，阿卜杜拉同意獨立選舉委員會對七個省份重新計票。12月22日，獨立選舉委員會終于公布初步計票結果，加尼獲50.64%選票，阿卜杜拉獲39.52%選票，位居第二。當日，加尼宣布勝選，阿卜杜拉則拒絕承認選舉結果。獨立選舉委員會指出，候選人與選民可在三日內向選舉投訴委員會申訴，但未說明將何時公布最終結果。

選舉爭議持續(xù)發(fā)酵。阿卜杜拉稱，此前質疑的約30萬張選票仍在計票范圍內，呼吁予以作廢。暫列第四位的候選人、前國家安全局局長拉赫馬圖拉·納比勒也宣稱選舉存在“系統(tǒng)性舞弊”，要求核查選票。而在開票前一日，阿卜杜拉競選團隊仍持續(xù)呼吁對剩余27個省份進行重新計票。此前，獨立選舉委員會已經排除相關30萬張選票的疑問，并拒絕對27個省份重新計票。選舉投訴委員會則表示，將在未來39天內分兩階段解決有關投訴。有媒體披露，選舉投訴委員會對獨立選舉委員會的相關解釋并不買賬。在各政治勢力激烈競逐之中，未來兩個選舉委員會還將持續(xù)“斗法”，進程繼續(xù)拖延下去。

最終勝負仍有變數。由于此次投票人數創(chuàng)下新低，當前計票結果難以“一錘定音”。據獨立選舉委員會統(tǒng)計，目前計票總數為182萬余張，加尼實際得票92萬余張，阿卜杜拉得票約72萬張。任何計票調整都有可能令加尼失去過半多數地位，使選舉進入次輪投票階段。而在兩人實際得票數差距不大的情況下，加尼與阿卜杜拉“一對一”對決勝負難料。更何況，阿卜杜拉所質疑的30萬張選票可能一舉逆轉首輪投票結果。

“讓子彈再飛一會兒”

由于阿富汗塔利班拒絕承認阿富汗現行政治體制和現政府，抵制選舉等現有政治運作方式，對阿富汗政局有直接影響的美塔和談進一步增加了此次選舉爭議的復雜性。

美塔協議只欠“臨門一腳”。阿富汗政治過渡是因美國自2014年啟動撤軍而起，關鍵是推動把塔利班包括進去的和平和解進程，近期主要受美國與塔利班談判牽引。事實上，美塔雙方業(yè)已達成協議草案，特朗普曾一度準備邀請阿富汗政府及塔利班代表分頭赴美，在戴維營正式簽署協議。但由于塔利班持續(xù)對駐阿美軍施襲等一系列原因，特朗普叫停美塔和談，稱其“已死”。但不久后美塔雙方便恢復非正式接觸，2019年11月美塔雙方通過釋放囚犯、人質恢復“信任”，和談漸漸“復活”。2019年12月17日，美塔雙方在多哈恢復和談。有媒體披露，雙方同意以臨時?；馂榻ㄔO信任措施，保障最終簽署協議，但隨后遭到塔利班否認。美塔角力進入“加時賽”，雙方似乎都愿意“讓子彈再飛一會兒”。

2019年2月18日， 阿富汗總統(tǒng)加尼在喀布爾總統(tǒng)府與訪阿的美國阿富汗問題特使哈利勒扎德會談。

美國方面態(tài)度曖昧。在此次選舉初步計票結果公布后，美駐阿大使約翰·巴斯“提醒”這只是初步結果，而美國國務院南亞局負責人愛麗絲·威爾斯直言“無論誰最終當選，都必須盡早采取切實措施，確保在領導層和談判團隊中體現國家的多元性”。在此前的12月10日，蘭德公司發(fā)布了《阿富汗全面和平協議設想》報告。這份早在坊間流傳并被輿論認為已呈遞美國政府的報告，為阿富汗設計了“過渡共和”時期，吸納塔利班組建臨時政府，由各族群政治代表共治，設立宗教委員會，以協商修憲推進政治過渡?？梢?，美方對阿富汗總統(tǒng)選舉缺乏興趣，而是更關心盡快搭好阿富汗內部對話的班子，以便推動美塔和談及撤軍進程。上屆總統(tǒng)選舉陷入僵局之際，正是美國時任國務卿克里直接斡旋加尼與阿卜杜拉的爭端，促成兩人共組“民族團結政府”，而現在阿富汗政府如何產生、如何構成對美方而言已不再那么重要。

阿富汗政府地位尷尬。媒體披露的協議草案內容顯示，美塔雙方同意以塔利班做出反恐保證為條件，美方先期撤出部分美軍，而后啟動阿富汗內部對話，推進停火，美軍逐步完全撤出。塔利班雖然拒絕承認阿富汗現政府，但已事實上接受與部分以個人身份出面的官員接觸。一旦美塔簽約，阿富汗內部對話開鑼，阿富汗政府及各派人馬將如何登場，各方勢力必須預先籌劃，這在一定程度上消解著本次選舉的意義。

前途坎坷難料

在總統(tǒng)選舉懸而不決，美塔和談“讓子彈飛”的背景下，未來阿富汗政治過渡將面臨更多變數與挑戰(zhàn)。

阿富汗政府合法性受損。阿富汗人口超過3000萬，而此次選舉注冊選民僅約950萬，而目前有效選票僅182萬余張，本身在代表性方面存在缺陷，再加上投票期間發(fā)生投票站關閉、失聯等種種疏漏，以及投票后爭議不斷發(fā)酵，導致遲遲無法產生新一屆政府。在阿富汗政府所控領土不斷遭受塔利班沖擊的背景下，本次選舉爭議只會繼續(xù)損耗阿富汗政府的合法性和有效性，削弱其未來政治地位，使阿富汗內部對話前景更加復雜。

阿富汗政治更加分裂。選前，加尼、阿卜杜拉兩大陣營看似都組建了跨族群的競選團隊，實則反映出主流政治中各派力量的進一步分裂與分化。根據獨立選舉委員會公布的數據，普什圖人加尼在南部獲得了多數選票，塔吉克人阿卜杜拉的票倉集中在北部?？梢姲⒏缓拐蝹鹘y(tǒng)中南北分野的族群政治界線仍然深刻?？紤]到塔利班帶有強烈普什圖族群色彩，未來阿富汗政局恐更加破碎，族群矛盾更加尖銳，使阿富汗內部對話更加困難。

外部不確定因素增多。一方面，作為直接牽動阿富汗政治過渡的外部因素，美國“無協議”撤軍的可能性仍不能排除。從阿富汗撤軍是特朗普既定目標，已有媒體報道美國防長埃斯珀表示撤軍“未必”同與塔利班達成協議相關。美國政策模糊不清，甚或倉促撤軍，勢必給阿富汗政治過渡制造更多混亂。另一方面，阿富汗國內政治混亂引發(fā)其他外部因素擔憂，而阿富汗在政治上的分裂與分化又為外部因素介入提供空間，這已是在阿富汗歷史中反復上演的劇情。在阿富汗問題仍缺乏充分國際和地區(qū)協調的背景下，總統(tǒng)選舉久拖不決難免令人感到預兆不祥。