日本自衛(wèi)隊(duì)再次兵發(fā)中東

盧昊

在伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)指揮官蘇萊曼尼遭美軍空襲身亡、美伊極端對(duì)立之際，2020年1月6日，日本首相安倍晉三在一場(chǎng)電視直播記者會(huì)上談到日本將繼續(xù)付出外交努力、避免中東緊張局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)時(shí)暗示，向中東派遣海上自衛(wèi)隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海自”）一事將按原計(jì)劃推進(jìn)實(shí)施。

2019年12月27日，日本政府正式?jīng)Q定向中東派遣自衛(wèi)隊(duì)，在當(dāng)?shù)睾Ｓ蜷_(kāi)展“海上警備行動(dòng)”，保護(hù)本國(guó)船只。自衛(wèi)隊(duì)此次“海外派遣”，再度反映出日本積極介入中東地區(qū)政治安全事務(wù)、拓展戰(zhàn)略影響力的明確意圖。這同時(shí)也是安倍政權(quán)持續(xù)突破“專(zhuān)守防衛(wèi)”限制、拓寬防衛(wèi)力量行動(dòng)范圍及權(quán)限的重要舉措。

日本自衛(wèi)隊(duì)再度“出航中東”

12月27日的日本內(nèi)閣會(huì)議決定，為了保障日本船只安全，將派遣“海自”一艘護(hù)衛(wèi)艦前往中東，部隊(duì)規(guī)模約260人;正在索馬里海域參與多國(guó)反海盜行動(dòng)的“海自”P(pán)-3C巡邏機(jī)也將共同行動(dòng)。日本防相河野太郎當(dāng)日代表政府下達(dá)部隊(duì)動(dòng)員令。護(hù)衛(wèi)艦預(yù)計(jì)于2020年2月初出發(fā)，當(dāng)月中旬抵達(dá)中東。本次“海外派遣”的任務(wù)區(qū)域未作特別限定，預(yù)計(jì)將在阿曼灣、阿拉伯海北部及曼德海峽東部海域一帶行動(dòng)，而不會(huì)進(jìn)入伊朗控制的霍爾木茲海峽及波斯灣。部隊(duì)后勤則依托正在擴(kuò)建的自衛(wèi)隊(duì)吉布提基地。

由于自衛(wèi)隊(duì)“海外派遣”的敏感性，日本政府特別強(qiáng)調(diào)此次行動(dòng)的必要性與“合規(guī)性”，稱(chēng)由于中東局勢(shì)緊張，日本船只在該海域航行安全受到威脅，有必要加強(qiáng)保護(hù)。此次“海外派遣”依據(jù)的是《防衛(wèi)省設(shè)置法》中規(guī)定的“調(diào)查研究”任務(wù)，即為了確保船只安全而進(jìn)行“情報(bào)收集”。日方稱(chēng)，自衛(wèi)隊(duì)在海外行動(dòng)仍受到“嚴(yán)格限制”，援護(hù)對(duì)象僅限于本國(guó)船只。但如果自衛(wèi)隊(duì)軍艦受到攻擊，或需保護(hù)的日本船只遭到襲擊，可援引《自衛(wèi)隊(duì)法》第82條“海上警備行動(dòng)”條款，在征得政府同意前提下使用相關(guān)武器攻擊。此前自衛(wèi)隊(duì)在海外進(jìn)行反海盜行動(dòng)時(shí)，援引的也是此條規(guī)定。

基于美伊關(guān)系惡化，日本此次派遣力求避免卷入沖突風(fēng)險(xiǎn)，并在各方之間保持平衡。一方面，日本將確保護(hù)衛(wèi)艦遠(yuǎn)離沖突焦點(diǎn)海域，并積極尋求中東國(guó)家的理解。2019年12月20?21日，伊朗總統(tǒng)魯哈尼訪(fǎng)日。日方特地將內(nèi)閣決定派遣自衛(wèi)隊(duì)的日子從原定的23日推遲到27日。安倍向魯哈尼承諾，自衛(wèi)隊(duì)不會(huì)參加美國(guó)所組織的“護(hù)航聯(lián)盟”，并支持伊朗提出的“波斯灣安全聯(lián)盟計(jì)劃”。29日，河野防相訪(fǎng)問(wèn)阿曼，并向阿方解釋了向中東派遣自衛(wèi)隊(duì)一事。另一方面，日本主動(dòng)向位于巴林的美海軍第五艦隊(duì)司令部派出聯(lián)絡(luò)官，與美軍共享軍事情報(bào)，作出支持美方在中東戰(zhàn)略行動(dòng)的姿態(tài)。

自衛(wèi)隊(duì)“海外派遣”的歷史演進(jìn)

自衛(wèi)隊(duì)海外活動(dòng)是戰(zhàn)后日本安全政策外向化的重要表現(xiàn)。早在冷戰(zhàn)后期，為實(shí)現(xiàn)所謂“安全自主化”以支持“政治大國(guó)化”追求，日本即開(kāi)始將參與“國(guó)際和平合作行動(dòng)”作為自衛(wèi)隊(duì)走出國(guó)門(mén)的突破口。

海灣戰(zhàn)爭(zhēng)成為推動(dòng)日本自衛(wèi)隊(duì)海外活動(dòng)的重大契機(jī)。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后的1991年4月，在美國(guó)壓力下，日本向波斯灣派遣掃雷艇參加多國(guó)部隊(duì)行動(dòng)，這是戰(zhàn)后日本首次向海外沖突地區(qū)派遣自衛(wèi)隊(duì)。為促使日本參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)合法化，1992年日本通過(guò)《國(guó)際和平協(xié)力法》（PKO法），并基于該法先后向柬埔寨、莫桑比克、以色列、海地、東帝汶等地派遣自衛(wèi)隊(duì)，參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。21世紀(jì)初國(guó)際安全形勢(shì)的劇變，為自衛(wèi)隊(duì)擴(kuò)大海外活動(dòng)提供了更有利的理由。2001年9.11事件及阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本出臺(tái)《反恐特別措施法》，派遣“海自”軍艦前往印度洋，為聯(lián)軍部隊(duì)提供海上補(bǔ)給。2003年日本通過(guò)《伊拉克復(fù)興特別措施法》，向戰(zhàn)后的伊拉克先后派遣自衛(wèi)隊(duì)員5500人次。2009年日本在為本國(guó)船只提供反海盜護(hù)航名義下通過(guò)《反海盜法》，開(kāi)始向亞丁灣派遣軍艦與反潛偵察機(jī)，并在吉布提建立首個(gè)海外軍事基地。近年來(lái)，自衛(wèi)隊(duì)海外活動(dòng)日益頻繁。

總體上，日本自衛(wèi)隊(duì)海外活動(dòng)特別是行使武力權(quán)限目前仍受制約，但日本通過(guò)修訂增補(bǔ)安保相關(guān)法，正逐步突破限制，乃至賦予自衛(wèi)隊(duì)與別國(guó)共同開(kāi)展軍事行動(dòng)（即行使集體自衛(wèi)權(quán)）及主動(dòng)使用武器（使用原則由“自衛(wèi)防御型”轉(zhuǎn)向“遂行任務(wù)型”）的權(quán)利。1992年P(guān)KO法設(shè)定了包括基于當(dāng)事方達(dá)成停戰(zhàn)共識(shí)、同意開(kāi)展維和、日本維和部隊(duì)保持中立、可及時(shí)撤出、使用武器僅限于保護(hù)日方維和人員人身安全等五條原則，即“PKO五原則”。1998年日本首次修訂PKO法，允許海外行動(dòng)的自衛(wèi)隊(duì)員在上司授權(quán)下使用武器。2001年P(guān)KO法二度修訂時(shí)，解除了自衛(wèi)隊(duì)參與聯(lián)合國(guó)維和主體任務(wù)限制，允許自衛(wèi)隊(duì)員保護(hù)其他國(guó)家人員，以及為保護(hù)武器裝備而使用武力。2009年《反海盜法》允許自衛(wèi)隊(duì)保護(hù)其他國(guó)家船只，并可對(duì)拒絕停船檢查的可疑船只進(jìn)行射擊。

日本海上自衛(wèi)隊(duì)艦艇（資料圖片）。

2014年，安倍政權(quán)部分解禁集體自衛(wèi)權(quán)。2015年，日本通過(guò)一攬子新安保法，即包括PKO法等十個(gè)舊法修正案的《和平安全保障整備法》，以及新的《國(guó)際和平支援法》，擴(kuò)充了自衛(wèi)隊(duì)參與國(guó)際維和任務(wù)的范圍，允許其參與聯(lián)合國(guó)框架以外的國(guó)際安全行動(dòng)，包括向外軍提供后勤支援、馳援護(hù)衛(wèi)、共同防衛(wèi)宿營(yíng)地等，進(jìn)一步放寬了武器使用權(quán)限?！秶?guó)際和平支援法》提出“國(guó)際和平聯(lián)合應(yīng)對(duì)事態(tài)”概念，為自衛(wèi)隊(duì)海外派兵實(shí)質(zhì)上提供了永久性國(guó)內(nèi)法依據(jù)，由此結(jié)束了在該問(wèn)題上“一事一立法”狀態(tài)。2016年，日本駐南蘇丹維和部隊(duì)首次獲準(zhǔn)執(zhí)行新安保法規(guī)定的馳援護(hù)衛(wèi)等新任務(wù)。2018年，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)赴蒙古國(guó)，首次參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)治安維持訓(xùn)練。

“戰(zhàn)略性外交”與“軍事正常化”

向中東派遣自衛(wèi)隊(duì)，再度反映出日本加強(qiáng)介入該地區(qū)，推進(jìn)戰(zhàn)略構(gòu)局的考慮?！罢未髧?guó)化”戰(zhàn)略的推進(jìn)，促使日本對(duì)中東政策超越經(jīng)濟(jì)外交、能源外交范疇，更多深入政治安全乃至價(jià)值觀領(lǐng)域。安倍2012年再度執(zhí)政以來(lái)，將中東作為其“戰(zhàn)略性外交”重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域，并伺機(jī)增強(qiáng)在該地區(qū)的軍事存在。日本還積極在中東地緣政治、民族宗教矛盾中扮演“國(guó)際協(xié)調(diào)者”角色。2019年6月，安倍成為時(shí)隔41年首次訪(fǎng)問(wèn)伊朗的日本首相，這是日本緩和美伊矛盾的重要舉動(dòng)，凸顯出日本在中東獨(dú)立開(kāi)展“戰(zhàn)略性外交”的明確意識(shí)與具體政策轉(zhuǎn)向。

向中東派遣自衛(wèi)隊(duì)，既是日本“戰(zhàn)略性外交”在該區(qū)域的政策延伸，也是推進(jìn)安全政策變革、加強(qiáng)“軍事正常化”的實(shí)踐發(fā)展。作為日本積極建設(shè)自主防衛(wèi)力量、拓展自衛(wèi)隊(duì)海外部署及對(duì)外防務(wù)合作空間的一環(huán)，日本積極試探海外派兵的可能路徑?！昂Ｍ馀汕病弊畛跸抻诼?lián)合國(guó)維和行動(dòng)，具有“國(guó)際公益”色彩，但基于日美同盟對(duì)日本戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)性限制，以及美國(guó)單邊主義傾向增強(qiáng)，日本開(kāi)始傾向?qū)⒆孕l(wèi)隊(duì)海外派兵與日美同盟戰(zhàn)略合作結(jié)合起來(lái)，乃至使其“外溢”到其他對(duì)外軍事合作中，并日益指向沖突及爭(zhēng)議焦點(diǎn)地區(qū)，外交與安全戰(zhàn)略產(chǎn)生共鳴。總體上，日本自衛(wèi)隊(duì)“海外派遣”的實(shí)踐拓展已經(jīng)成趨勢(shì)，且日益承載了帶動(dòng)安全政策“深入禁區(qū)”乃至“總體質(zhì)變”的功能。

但這些舉動(dòng)也使日本面臨更多的難題及風(fēng)險(xiǎn)。由于中東政治高度復(fù)雜，以及日本對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略依賴(lài)，日本盡管期望在中東開(kāi)展獨(dú)立平衡外交，以使自身利益最大化，但實(shí)際操作起來(lái)卻掣肘諸多。在實(shí)質(zhì)效果上，日方舉措并無(wú)助于地區(qū)和平穩(wěn)定，反而加大了被動(dòng)卷入軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)。日本國(guó)內(nèi)一些專(zhuān)家也批評(píng)說(shuō)，如果強(qiáng)推“海外派遣”，導(dǎo)致日本安全政策上的“自我約束”形同虛設(shè)，將是“非常危險(xiǎn)的”。