中日韓合作：重回良性互動(dòng)軌道

江瑞平

2019年12月24日，第七屆中日韓工商峰會(huì)在四川成都舉行。圖為與會(huì)代表進(jìn)行專題研討。

第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議落地成都，中國作為主辦方似乎大有深意。在12月24日舉行的第七屆中日韓工商峰會(huì)上，李克強(qiáng)總理說得很明白：“成都地名中有個(gè)‘成字，可以解釋為‘成功之都。希望在座企業(yè)家的合作都能談成、項(xiàng)目都能達(dá)成、事事都能做成，這也預(yù)示著中日韓合作一定會(huì)邁上新臺(tái)階。”而安倍首相則在這個(gè)三國時(shí)代的蜀國都城著重強(qiáng)調(diào)：“（中日韓）三國并非三國時(shí)代的魏、吳、蜀，不是相爭關(guān)系，希望攜手共筑‘新三國時(shí)代。”文在寅總統(tǒng)也在演講中提到三國故事，贊揚(yáng)了蜀國劉備、諸葛亮的精神和智慧。事實(shí)也遂人所愿，經(jīng)三方共同努力，此次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議取得多層面重大成果，推動(dòng)三邊合作進(jìn)一步走出惡性循環(huán)、重回良性互動(dòng)軌道。

從惡性循環(huán)到良性互動(dòng)

20年前，中日韓合作啟動(dòng)于東亞金融危機(jī)的陰影之中。20年間，中日韓合作全面擴(kuò)展、快速推進(jìn)，取得多層面重大進(jìn)展。尤其是在經(jīng)貿(mào)合作層面，三邊貿(mào)易由1320.4億美元猛增至7257.3億美元，20年間增長了4.5倍。至2018年底，三方相互投資接近1200億美元，人員往來超過3000萬人次。伴隨經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展，三方經(jīng)濟(jì)相互依存與互利關(guān)系快速提升，相互出口依存度由14%提升至25%。2018年韓國對(duì)中日兩國出口依存度高達(dá)31.8%，日本對(duì)中韓兩國出口依存度高達(dá)26.6%。2012年5月中國主辦的第五次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，更將三邊合作推向高潮，正式簽署了中日韓投資協(xié)定，正式啟動(dòng)了中日韓自貿(mào)區(qū)談判。

無奈好景不長，2012年9月日本野田政府強(qiáng)行推動(dòng)釣魚島國有化，導(dǎo)致中日政治安全沖突急劇惡化，韓日也因獨(dú)島（竹島）爭端引發(fā)政治安全沖突。2016年的“薩德”事件，一度導(dǎo)致中韓關(guān)系出現(xiàn)巨大波動(dòng)。政治安全關(guān)系惡化，對(duì)經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成嚴(yán)重沖擊，從2012年起，中日貿(mào)易連續(xù)五年負(fù)增長，最嚴(yán)重的2015年為-10.8%，日本對(duì)華直接投資連續(xù)四年負(fù)增長，最嚴(yán)重的2014年為-38.8%。雙邊關(guān)系中出現(xiàn)的政治關(guān)系惡化與經(jīng)貿(mào)關(guān)系萎縮的惡性循環(huán)，直接導(dǎo)致中日韓三邊合作出現(xiàn)停滯，逐步滑向低谷。中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議兩度中斷，2013、2014和2016、2017年四年未能如期舉行，剛剛啟動(dòng)的中日韓自貿(mào)談判停滯不前，其他層面的三邊合作也出現(xiàn)停滯甚至倒退。

“一帶一路”成為中日韓合作的轉(zhuǎn)圜之路。日本前產(chǎn)經(jīng)大臣二階俊博率團(tuán)參加首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇（2017年5月，北京），并攜安倍首相親筆信呈習(xí)近平主席，成為中日關(guān)系轉(zhuǎn)圜的重要標(biāo)志。此后“一帶一路”成為中日首腦每次會(huì)晤的重要談資。圍繞“一帶一路”的對(duì)接，也為中韓關(guān)系轉(zhuǎn)圜提供了機(jī)遇。政治關(guān)系轉(zhuǎn)圜推動(dòng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系回暖。中日雙邊貿(mào)易轉(zhuǎn)負(fù)為正，2017和2018年分別增長了10.1%和8.1%，日本對(duì)華直接投資也分別增長了5.5%和16.5%。中韓貿(mào)易在2016年還是-8.4%的增長，2017和2018年也轉(zhuǎn)為10.9%和11.8%的正增長。雙邊關(guān)系轉(zhuǎn)圜為三邊合作重啟創(chuàng)造了有利條件。2018年5月，第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在日本得以恢復(fù)，而此次的第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，更進(jìn)一步穩(wěn)固和強(qiáng)化了中日韓合作走出惡性循環(huán)、走向良性互動(dòng)的勢(shì)頭。

從頂層規(guī)劃到務(wù)實(shí)謀劃

第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議取得的重大成果，首先是對(duì)未來的三邊合作達(dá)成了政治共識(shí)，明確了頂層規(guī)劃。會(huì)議之前，習(xí)近平主席在北京分別會(huì)見來華出席會(huì)議的韓國總統(tǒng)文在寅和日本首相安倍晉三，進(jìn)一步提升和強(qiáng)化了中韓、中日關(guān)系、進(jìn)而三邊合作的頂層政治引領(lǐng)。會(huì)議之中，三國領(lǐng)導(dǎo)人都就發(fā)展和強(qiáng)化合作表達(dá)了強(qiáng)烈的政治意愿。李克強(qiáng)總理表示：“相信在三國共同努力下，中日韓合作將取得更大發(fā)展。中國愿同韓、日一道，不斷提升三國全方位合作伙伴關(guān)系水平，為促進(jìn)地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。”會(huì)議之后，三國領(lǐng)導(dǎo)人共同會(huì)見記者，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)：“站在新的歷史起點(diǎn)上，我們展望未來十年合作，做出前瞻性、戰(zhàn)略性的規(guī)劃，一致同意增強(qiáng)政治互信，把握合作方向，從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度，正視歷史、開辟未來，堅(jiān)持視對(duì)方發(fā)展為機(jī)遇，不斷拓展共同利益。立足東亞、聚焦亞太，加強(qiáng)在地區(qū)和國際事務(wù)中的溝通協(xié)調(diào)，打造符合地區(qū)國家需要的東亞合作架構(gòu)。”

其次，會(huì)議通過發(fā)布《中日韓合作未來十年展望》，進(jìn)一步明確了未來十年三邊合作的總體規(guī)劃和主導(dǎo)方向：一是共同提升三國合作水平，確保領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制化、可持續(xù)，發(fā)揮中日韓合作秘書處和中日韓合作基金的積極作用;二是維護(hù)持久和平安全，加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，增進(jìn)政治互信，發(fā)展長期友好關(guān)系，共同推動(dòng)朝鮮半島完全無核化;三是倡導(dǎo)開放共贏合作，視彼此發(fā)展為機(jī)遇，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，提升合作水平;四是引領(lǐng)科技革命，推進(jìn)科技創(chuàng)新合作，加強(qiáng)區(qū)域金融合作;五是促進(jìn)包括交通、物流在內(nèi)的地區(qū)互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施合作;六是重申致力于實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程;七是促進(jìn)文明互鑒與民心相通，發(fā)揚(yáng)東亞文化傳統(tǒng);八是實(shí)現(xiàn)整體振興與共同發(fā)展。

在多個(gè)重要?jiǎng)?wù)實(shí)合作領(lǐng)域，此次會(huì)議都取得重大進(jìn)展。經(jīng)貿(mào)合作和自貿(mào)談判，是中日韓合作的傳統(tǒng)領(lǐng)域，三國通過此次會(huì)議，再次明確要進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易投資自由化便利化，優(yōu)化和完善地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，并深化在節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)振興等領(lǐng)域的合作。“中日韓+X”是中日韓合作新亮點(diǎn)。2018年5月9日，李克強(qiáng)總理出席在日本舉行的第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)，提出要打造“中日韓+X”模式，促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。在中方推動(dòng)之下，中日韓三國外長會(huì)議于2018年8月21日發(fā)布了《“中日韓+X”合作概念文件》，提出要以“凝聚三國共識(shí)，提升合作水平;發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)外共同與可持續(xù)發(fā)展”為目標(biāo)，以“自愿、平等、開放、透明和可持續(xù)”為原則，在可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、減災(zāi)、衛(wèi)生、減貧和人文交流等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)合作。此次會(huì)議取得的最新進(jìn)展，是通過了第一批“中日韓+X”合作早期收獲項(xiàng)目，涉及中日韓與周邊多個(gè)國家或國際組織在環(huán)保、減災(zāi)、疾病防控等多個(gè)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。此次會(huì)議還通過了《中日韓積極健康老齡化合作聯(lián)合宣言》，強(qiáng)調(diào)要通過合作共同應(yīng)對(duì)老齡化帶來的各種挑戰(zhàn)，從六大層面推進(jìn)合作。會(huì)議還決定將2020年確定為“中日韓科技創(chuàng)新合作年”，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新合作，共同打造新增長點(diǎn)。

從發(fā)力三邊到助力雙邊

中日韓三邊合作框架，由中日、中韓、日韓三對(duì)雙邊框架構(gòu)成。在三邊框架與雙邊關(guān)系之間，存有密切互動(dòng)關(guān)系。如前所述，“島爭”導(dǎo)致的中日、日韓雙邊關(guān)系惡化，是導(dǎo)致三邊合作陷入停滯的根本原因。目前三邊合作重回良性互動(dòng)軌道，在很大程度上也是由雙邊關(guān)系轉(zhuǎn)圜回暖促成的。但毋庸諱言，目前在三對(duì)雙邊關(guān)系中，仍然存在多層面問題，尤其是日韓沖突。此次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，不僅從多層面進(jìn)一步加大了三邊合作的力度，也為雙邊關(guān)系轉(zhuǎn)圜、發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。從發(fā)力三邊到助力雙邊，是此次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議取得的重大成果。

借來華出席三邊領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議之際，中日、中韓和日韓首腦都實(shí)現(xiàn)了不同形式的雙邊會(huì)見會(huì)談。在三邊會(huì)議之前，中國國家主席習(xí)近平在北京分別會(huì)見了日本首相安倍晉三和韓國總統(tǒng)文在寅，進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了穩(wěn)定和發(fā)展中日和中韓關(guān)系的政治共識(shí)。習(xí)主席與安倍首相再次重申，要共同努力，構(gòu)建契合新時(shí)代要求的中日關(guān)系，開辟中日關(guān)系的新未來，進(jìn)一步加強(qiáng)在雙邊、區(qū)域和全球?qū)用娴闹腥蘸献?。?xí)近平主席與文在寅總統(tǒng)也明確表示，面對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局，中韓應(yīng)深化和發(fā)展戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，照顧彼此核心利益和重大關(guān)切，推動(dòng)雙邊關(guān)系邁上更高水平。

最引人矚目的，或許是此次三邊會(huì)議為日韓首腦雙邊會(huì)晤創(chuàng)造了條件。在此之前（2019年6月）的日本G20會(huì)議上，日韓首腦的冷淡態(tài)度令大家記憶深刻。此次日韓首腦成都會(huì)晤時(shí)間長達(dá)45分鐘左右，雙方首腦均表達(dá)了重視雙邊關(guān)系，盡快實(shí)現(xiàn)雙邊關(guān)系轉(zhuǎn)圜的意愿，并就二戰(zhàn)勞工賠償和對(duì)韓出口管制等主要爭議問題進(jìn)行了討論，盡管未見實(shí)質(zhì)進(jìn)展，但無疑還是朝解決問題的方向前進(jìn)了一步。

從帶動(dòng)周邊到引領(lǐng)世界

中日韓三國同為G20成員，分列全球第二、第三和第11大經(jīng)濟(jì)體。三國合在一起，要占到“10+3”（東盟+中日韓）經(jīng)濟(jì)總量的87.5%（2018年，下同）和“10+6”（東盟+中日韓澳新印）經(jīng)濟(jì)總量的73.7%，且要占到全球經(jīng)濟(jì)總量的23.1%，雖略低于美國的24%，卻高于歐盟的21.4%。中日韓加強(qiáng)合作，無論對(duì)帶動(dòng)周邊，還是對(duì)引領(lǐng)世界，都將發(fā)揮重要作用，產(chǎn)生廣泛影響。

此次會(huì)議取得的重要成果，首先是三國對(duì)東北亞形勢(shì)和東亞合作進(jìn)展深入交換了意見，凝聚了共識(shí)，明確了方向。關(guān)于東北亞安全局勢(shì)，三國領(lǐng)導(dǎo)人重申，共同目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)半島無核化與東北亞持久和平，對(duì)話協(xié)商是解決半島問題的唯一有效辦法。三方要繼續(xù)致力于通過政治外交方式解決半島問題，實(shí)現(xiàn)半島以及本地區(qū)長治久安。關(guān)于東亞合作，三國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意，要致力于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）早日簽署。李克強(qiáng)總理明確指出，中日韓三國都是RCEP的堅(jiān)定支持者，應(yīng)發(fā)揮積極作用，推動(dòng)有關(guān)各方盡快完成剩余問題磋商，于2020年如期正式簽署協(xié)議。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加速中日韓自貿(mào)區(qū)談判，早日建成更高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)。

中日韓加強(qiáng)合作，將對(duì)區(qū)域合作的東亞進(jìn)程和世界格局產(chǎn)生重大影響。東亞區(qū)域合作，以往特點(diǎn)是東南亞超前、東北亞滯后。不僅東盟自身合作明顯超前，而且其他東亞重要合作框架，無論是“10+3”“10+6”，還是“10+1” “10+2”，都是以東盟這個(gè)“10”為中心和主導(dǎo)展開的。而在東北亞，即便是中日韓合作，進(jìn)展也相對(duì)滯后。中日韓加強(qiáng)合作，似可形成東亞合作的南北雙輪驅(qū)動(dòng)和良性支撐。從區(qū)域合作的世界格局看，以往特點(diǎn)是“歐洲超前、北美跟進(jìn)、東亞滯后”，而當(dāng)前態(tài)勢(shì)是，英國脫歐凸顯歐盟困境，特朗普“退群”凸顯北美倒退。在此背景下，中日韓應(yīng)攜手推動(dòng)?xùn)|亞合作后來居上，引領(lǐng)區(qū)域合作的世界潮流。回望歷史，東亞可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長的世界奇跡;立足現(xiàn)實(shí)，東亞也該創(chuàng)造區(qū)域合作的世界奇跡。對(duì)此，中日韓肩負(fù)不可推卸的歷史使命。

習(xí)近平主席2019年3月26日在中法全球治理論壇上明確指出，當(dāng)前世界面臨的最大問題，是存在四大赤字，治理赤字位列第一。導(dǎo)致全球治理嚴(yán)重赤字的根本原因，是以往擔(dān)當(dāng)重任的多邊機(jī)制深陷困境，區(qū)域框架也在歐洲和北美遭遇反動(dòng)。特朗普政府奉行的美國優(yōu)先、單邊主義，更是嚴(yán)重沖擊了多邊體系，引發(fā)了逆全球化暗流。中日韓是全球主要經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)在維護(hù)多邊體系、完善全球治理層面，共同擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任，發(fā)揮積極作用;中日韓也是經(jīng)濟(jì)全球化和多邊經(jīng)濟(jì)體系的受益者和支持者，有著維護(hù)多邊體系、完善全球治理的共同訴求。通過此次會(huì)議，三國進(jìn)一步明確了各自立場(chǎng)，一致同意在維護(hù)多邊體系、完善全球治理、共同推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長與穩(wěn)定方面加強(qiáng)合作。