新形勢下甘肅電網(wǎng)發(fā)展面臨的外部環(huán)境分析研究

妥建軍，楊昌海，徐 銘，劉正英

（國網(wǎng)甘肅省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，甘肅 蘭州730050）

當(dāng)前，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢正在發(fā)生深刻變化，美國采取的加征關(guān)稅、出口管制、長臂管轄等手段[1]，增加了我國經(jīng)濟(jì)的下行壓力，對售電量增長和電價調(diào)整產(chǎn)生了重要影響。同時，國家、省委省政府新近出臺的各項(xiàng)政策也給公司發(fā)展帶來重大發(fā)展機(jī)遇。國家提出2050年“兩個50%”的能源發(fā)展目標(biāo)，將有力推動用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新能源快速發(fā)展，甘肅作為能源資源大省和國家新能源基地，將迎來新的發(fā)展機(jī)遇[2]。省委省政府高度重視能源資源開發(fā)和新能源發(fā)展，積極支持電網(wǎng)建設(shè)，給公司和電網(wǎng)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。

新形勢下，甘肅公司正處在轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關(guān)鍵時刻，如何研判公司外部形勢的客觀發(fā)展規(guī)律，搶占發(fā)展先機(jī)，對公司實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量快速發(fā)展具有重要意義。

1 甘肅公司發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅電網(wǎng)位于西北電網(wǎng)的中心，與新疆、青海、寧夏、陜西聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，是西北電網(wǎng)的功率交換樞紐。近年來，電網(wǎng)發(fā)展迅速，特高壓電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了從無到有的歷史性突破，±800千伏祁韶特高壓直流建成投運(yùn)，河西走廊750千伏第三通道、330千伏銀西電鐵配套工程全面開工，電網(wǎng)主網(wǎng)架實(shí)現(xiàn)由330/110千伏向750/330千伏的轉(zhuǎn)型升級。新能源棄風(fēng)棄光矛盾逐步緩解，2017年、2018年連續(xù)兩年甘肅風(fēng)電、光伏發(fā)電量、利用小時數(shù)增長超過10%，棄電率下降超過10%，超額完成“雙升雙降”任務(wù)。公司大范圍配置能源資源、大規(guī)模西電東送的格局初步形成。

截至2018年底，全省發(fā)電裝機(jī)5112.5萬千瓦，其中水電927.35萬千瓦、火電2063.67萬千瓦、風(fēng)電1282.13萬千瓦、光伏839.35萬千瓦，風(fēng)光電占比41.5%。甘肅電網(wǎng)管轄110千伏及以上變電站409座、變電容量1.03億千伏安，±800千伏換流站1座，容量899.52萬千伏安；±800千伏直流輸電線路2599公里，110千伏及以上交流線路43351公里?！笆濉币詠恚旊娋W(wǎng)和配電網(wǎng)建設(shè)取得跨越式發(fā)展，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力得到進(jìn)一步提升。

2 公司面臨的外部形勢分析

2.1 政治環(huán)境

黨的十九大把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章，用“八個明確”、“十四個堅持”作出全面闡述。公司的發(fā)展必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，確保公司始終沿著正確道路前進(jìn)。

十九屆中央紀(jì)委三次全會對推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展作出新部署。公司必須全面貫徹管黨治黨責(zé)任，毫不動搖堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，確保公司始終沿著正確的道路前進(jìn)。

公司的發(fā)展必須堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，確保公司改革發(fā)展正確方向。堅決做到 “兩個維護(hù)”、樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，自覺服從服務(wù)黨和國家大局，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，不折不扣推動黨中央決策部署在公司落地落實(shí)。

2.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

從國際形勢來看，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，保護(hù)主義、單邊主義加劇，國際大宗商品價格大幅波動，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，外部輸入性風(fēng)險上升。從國內(nèi)形勢來看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，消費(fèi)增速減慢，有效投資增長乏力。實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，民營和小微企業(yè)融資難、融資貴問題尚未有效緩解，營商環(huán)境與市場主體期待還有較大差距。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)短板問題凸顯。

新時期，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段[3]。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展特征日益顯著。國家實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、 萬眾創(chuàng)新”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造 2025”等戰(zhàn)略行動計劃[4]，新一輪能源革命和數(shù)字革命相融并進(jìn)，人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、高端裝備、新能源、新材料等將成為我國經(jīng)濟(jì)增長的新動能。甘肅公司推動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級，依托電力屬性創(chuàng)新商業(yè)模式面臨重要機(jī)遇和挑戰(zhàn)[5]。

甘肅省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)依然艱巨。甘肅省“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出，大力推進(jìn)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力打造“六大支撐”、實(shí)施“十大工程”，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，2020年生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番以上，全省生產(chǎn)總值要超過1萬億元，與全國一道全面建成小康社會。

2.3 社會環(huán)境

社會主要矛盾發(fā)生變化。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民的美好生活需要日益廣泛，用電需求日趨多樣化、個性化、互動化，能源消費(fèi)理念和消費(fèi)方式發(fā)生深刻變化。公司必須堅持“人民電業(yè)為人民”的服務(wù)宗旨，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

全面依法治國不斷深化。中央全面推進(jìn)依法治國，加強(qiáng)建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家。對國有企業(yè)的管理、監(jiān)督和考核不斷強(qiáng)化，公司面臨的政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、企業(yè)自律越來越嚴(yán)[6]。公司必須把法治要求嵌入公司業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)各個環(huán)節(jié)，著力建設(shè)“三全五依”法治企業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)公司治理現(xiàn)代化。

安全生產(chǎn)工作至關(guān)重要。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，堅決遏制重特大安全事故。中央出臺《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》以來，國務(wù)院31個部委相繼出臺40余項(xiàng)實(shí)施辦法或工作方案。公司必須深刻認(rèn)識新時代做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，把安全擺在各項(xiàng)工作首位，全面提高本質(zhì)安全水平，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力有序供應(yīng)。

國土空間規(guī)劃政策為電網(wǎng)規(guī)劃工作帶來新挑戰(zhàn)[7]。建立國土空間規(guī)劃體系，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署，強(qiáng)化了規(guī)劃的權(quán)威性和剛性約束，是公司加快推進(jìn)“三型兩網(wǎng)”世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)的良好契機(jī)，有利于保障電網(wǎng)規(guī)劃落地、減少工程建設(shè)不確定因素、降低建設(shè)協(xié)調(diào)難度和促進(jìn)源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)發(fā)展，但同時也對公司電網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)容和深度、規(guī)劃體系建設(shè)和項(xiàng)目前期管理等工作提出更高要求。

國資國企改革和電力體制改革深入推進(jìn)，國家對電力公司的監(jiān)管越來越嚴(yán)苛，在管住中間放開兩端，終結(jié)電網(wǎng)公司吃購售價差的盈利模式下，電網(wǎng)公司未來的盈利模式將出現(xiàn)巨大變化[8]。

2.4 技術(shù)環(huán)境

儲能技術(shù)的快速發(fā)展為新能源帶來全新的開發(fā)利用場景。受電能現(xiàn)發(fā)現(xiàn)用不能大規(guī)模存儲和新能源出力波動性大特性的限制，一方面甘肅新能源資源儲量大的優(yōu)勢無法充分發(fā)揮，另一方面，電網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)能源互聯(lián)互給、綜合能源服務(wù)的途徑和深度難以得到進(jìn)一步深入。儲能技術(shù)的快速發(fā)展開創(chuàng)性地改變了電力的原有生產(chǎn)和銷售途徑。一方面，儲能技術(shù)的發(fā)展可有效提升新能源的利用率，降低電網(wǎng)的調(diào)峰壓力，提高常規(guī)能源的利用小時數(shù)，增強(qiáng)甘肅現(xiàn)有外送通道的輸送能力。另一方面，以儲能技術(shù)為紐帶，實(shí)現(xiàn)電、冷、熱等多種形式能源間的轉(zhuǎn)化和互給，為多種能源在時間尺度和空間尺度上的優(yōu)化利用提供了全新的途徑，為促進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)和加快綜合能源服務(wù)和能源互聯(lián)互給，提高能源供應(yīng)服務(wù)維度和廣度提供了技術(shù)支撐與保障[9]。

輸電距離更遠(yuǎn)，輸電容量更大，輸電電壓更高。為適應(yīng)容量逐步提升的大型火力、水力發(fā)電機(jī)組的并網(wǎng)需求以及新能源的深度大規(guī)模開發(fā)，大容量、遠(yuǎn)距離、高電壓、廣互聯(lián)的輸電網(wǎng)面臨全新的發(fā)展。

電網(wǎng)的自動化和智能化特征進(jìn)一步凸顯。為確保電網(wǎng)更加安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)地發(fā)供電，強(qiáng)化電網(wǎng)的運(yùn)行管理水平，電網(wǎng)的自動化和智能化程度將進(jìn)一步增強(qiáng)。除原有的電網(wǎng)能量管理自動化系統(tǒng)、各類型電源調(diào)度自動化系統(tǒng)外，如電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)等強(qiáng)化電網(wǎng)發(fā)供電自動化和智能化功能的支撐系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

電網(wǎng)領(lǐng)域?qū)W科交叉與技術(shù)交叉的特性進(jìn)一步凸顯。伴隨科技水平隨著知識創(chuàng)新理論研究的發(fā)展和開放式創(chuàng)新研究的不斷深化，學(xué)科的交叉與融合已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的重要驅(qū)動，在新一輪工業(yè)革命興起的大背景下，創(chuàng)新成果在不同學(xué)科彼此交叉和相互滲透的過程中不斷涌現(xiàn)，并逐漸成為當(dāng)今科技發(fā)展的重要時代特征。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)、5G技術(shù)等前沿技術(shù)的問世與發(fā)展，電網(wǎng)在規(guī)劃、建設(shè)、檢修、運(yùn)行上將面臨廣域泛在的學(xué)科技術(shù)交叉融合，借助相關(guān)技術(shù)實(shí)現(xiàn)提升發(fā)供電能效水平、深化用戶用能分析、優(yōu)化電能配置水平、提升電網(wǎng)供電安全性和可靠性以及堅強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行自動化和智能化水平的趨勢將愈加明顯。與此同時，信息技術(shù)等新技術(shù)應(yīng)用帶來的非傳統(tǒng)隱患也將增多，對系統(tǒng)支撐能力、轉(zhuǎn)移能力、調(diào)節(jié)能力提出了更高要求，給電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

3 結(jié)論

通過分析，政治、經(jīng)濟(jì)、社會和技術(shù)等外部環(huán)境的變化將對甘肅電網(wǎng)未來的發(fā)展模式和發(fā)展方向產(chǎn)生巨大影響。甘肅電網(wǎng)如何利用好自身的能源資源尤其是新能源優(yōu)勢，在服務(wù)國家發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大前提的基礎(chǔ)上，加速新技術(shù)與電網(wǎng)的融合發(fā)展，提升規(guī)劃的準(zhǔn)確性和與政府相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致性，提升以客戶為中心的服務(wù)水平，為用戶提升更加多元、更加便捷、更加清潔和更加高效的用能服務(wù)，是公司未來發(fā)展的重要方向。