水利工程管理考核對(duì)提高工程管理水平的探討

周元順

湖南省水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司，中國(guó)·湖南 長(zhǎng)沙410008

岳陽(yáng)市宏泰水利水電質(zhì)量檢測(cè)有限公司，中國(guó)·湖南 長(zhǎng)沙410008

水利工程是一個(gè)在中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中至關(guān)重要的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)型新興產(chǎn)業(yè)，自古以來(lái)都一直發(fā)揮著重大的作用。隨著中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步和發(fā)展，對(duì)水利工程的專業(yè)管理素質(zhì)考核和各方面的管理工作要求越來(lái)越高，想要進(jìn)一步提高水利工程的專業(yè)管理水平，使工程的管理逐漸向工程的科學(xué)制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，就要不斷提高水利工程的管理水平，加強(qiáng)對(duì)水利工程的監(jiān)督考核和管理工作。

水利工程；管理考核；創(chuàng)新

1 水利工程管理考核概述

1.1 水利工程管理考核的內(nèi)容

水利工程的發(fā)展乃是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之根本。主要是出于對(duì)中國(guó)水利工程長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，相關(guān)工作人員在制定和開(kāi)展水利工程管理考核時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注并著眼于對(duì)現(xiàn)代工程管理水平的提高和強(qiáng)化。通過(guò)推廣和引進(jìn)新的工程管理考核理念，科學(xué)的制定工程管理考核方法及方式，從根本上提高工程管理水平，進(jìn)而有效地使水利工程的重要性和作用的意義實(shí)現(xiàn)了更大化。對(duì)于此，國(guó)家和相關(guān)部門已經(jīng)制定出臺(tái)了《水利工程考核辦法及考核標(biāo)準(zhǔn)》，從目前情況來(lái)看，這套體系完整的水利工程考核辦法符合當(dāng)前中國(guó)水利工程管理的創(chuàng)新規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展要求，同時(shí)也意味著能足夠的促進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，能全面的完善和提升當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)代水利工程的管理水平。

1.2 考核目標(biāo)

水利工程的管理辦法和考核的目標(biāo)主要是為了提升水利工程的施工可靠性和工程的安全性，提高水利工程的質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)且較為完善的管理運(yùn)行機(jī)制。做到準(zhǔn)確運(yùn)用工程設(shè)備，合理化運(yùn)用水資源，盡可能讓其綜合的效益從根本上達(dá)到了最大化，解決了中國(guó)目前在特大型水利工程的管理和考核問(wèn)題上的諸多瓶頸和難題。要堅(jiān)持用一種與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)發(fā)展理念去看待問(wèn)題，從根本上提高中國(guó)的工程管理水平。

2 水利工程管理考核的具體方法

（1）首先要理清思路，確定考核目標(biāo)中國(guó)水利系統(tǒng)工程的創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)復(fù)雜較多，在一整個(gè)系統(tǒng)工程中，管理工作的進(jìn)行尤為困難。因此在管理過(guò)程中，首先應(yīng)該理清管理思路，摸清楚管理指導(dǎo)思想，確定好具體的宣傳內(nèi)容和方式。與此同時(shí)，不僅需要加大宣傳的力度，還需要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)水利部門的工作積極性。在之后的水利工程運(yùn)行管理過(guò)程中，確定好后面所需要的大目標(biāo)，從而在后續(xù)的管理考核中，從這個(gè)目對(duì)其工作量進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（2）要采取分級(jí)負(fù)責(zé)的考核原則，在進(jìn)行水利工程管理和考核水利工程運(yùn)行管理考核的工作中要采取分級(jí)管理負(fù)責(zé)的考核原則進(jìn)行。水利部總部負(fù)責(zé)中國(guó)全國(guó)水利，區(qū)級(jí)水利部門主要負(fù)責(zé)自己的工程管理業(yè)務(wù)范疇中的各個(gè)區(qū)級(jí)水利部門，這樣的水利部分管其下，將管理責(zé)任具體到具體的水利部門，管理和考核的質(zhì)量和效率自然也就會(huì)隨之有所提高。

（3）按工程類別制定不同的標(biāo)準(zhǔn)水管部門在對(duì)水利工程管理考核的時(shí)候要具體問(wèn)題具體對(duì)待，分別按河道、水庫(kù)、水電站、大壩等工程類別來(lái)制定不同的標(biāo)準(zhǔn)。

（4）各級(jí)水管部門和單位應(yīng)該加強(qiáng)日常管理維護(hù)各級(jí)的水管部門和單位都應(yīng)該有限度地加強(qiáng)日常的維護(hù)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)組織考核的標(biāo)準(zhǔn)定期對(duì)其進(jìn)行自檢并且應(yīng)當(dāng)如實(shí)、及時(shí)地將其上報(bào)國(guó)家有關(guān)上級(jí)部門；上級(jí)部門和單位應(yīng)盡快地安排有關(guān)組織人員進(jìn)行考核，并及時(shí)地給予其反饋，以便及時(shí)地對(duì)其進(jìn)行改正

（5）工程管理落實(shí)主體責(zé)任，分步實(shí)施按照《考核方法》水利工程的管理一般分為包括工程組織規(guī)范化管理、運(yùn)行規(guī)范化管理、經(jīng)濟(jì)效益管理、安全生產(chǎn)管理。要逐個(gè)環(huán)節(jié)明確落實(shí)工程管理相關(guān)的職責(zé)，明確要求，明確任務(wù)，明確責(zé)任和負(fù)責(zé)人，分步實(shí)施分階段地進(jìn)行管理工作。

3 提高工程管理水平的必要性

之所以要進(jìn)一步提高工程管理水平在長(zhǎng)期的水利工程建設(shè)中，因?yàn)楣芾砉ぷ鞯闹匾詴?huì)直接地影響水利工程的建設(shè)質(zhì)量、工期和成本。那么如何進(jìn)一步做好水利工程的管理工作，以有效地保證水利工程施工的順利進(jìn)行，需要企業(yè)有一套完善的水利工程管理理念、思路、制度和政策執(zhí)行的力度，這是對(duì)水利工程企業(yè)的管理水平很大的要求和挑戰(zhàn)。

（1）管理工作的重要性和好壞，很大的程度上直接決定了水利工程企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)效益、企業(yè)的信譽(yù)乃至于企業(yè)永久存亡的可能性等問(wèn)題。所以水利工程管理在進(jìn)行的過(guò)程中必須要求企業(yè)具備過(guò)硬的水利工程技術(shù)管理?xiàng)l件與技術(shù)裝備，而這些條件與技術(shù)過(guò)硬的條件和技術(shù)裝備的配合需要來(lái)自于企業(yè)的水利工程技術(shù)管理力量和對(duì)技術(shù)工作的組織以及管理水平的配合來(lái)加以支撐和組織實(shí)施。

（2）水利的工程施工管理是具一定的難度并且有其一定的特殊性。其規(guī)模與技術(shù)要求各不相同，施工和生產(chǎn)作業(yè)的過(guò)程受惡劣天氣的影響較大，而復(fù)雜的多工種交替施工、多項(xiàng)設(shè)備與技術(shù)綜合的應(yīng)用、工序的搭接較多，在這些施工和生產(chǎn)的過(guò)程中都意味著需要進(jìn)一步地加強(qiáng)企業(yè)的管理，進(jìn)而更好地保證了施工正常有序地開(kāi)展和進(jìn)行，以便更好地達(dá)到企業(yè)所預(yù)期的施工質(zhì)量要求、使用的功能要求和降低的建筑成本等所要求的工程施工目標(biāo)。

（3）隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)技術(shù)行業(yè)的發(fā)展，各行各業(yè)的生存和發(fā)展都必然離不開(kāi)技術(shù)創(chuàng)新。新的工藝、新技術(shù)、新工程材料、新裝備在同行不斷地出現(xiàn)，同時(shí)建筑所承擔(dān)的新技術(shù)和工程材料可能使建筑的結(jié)構(gòu)更復(fù)雜，功能更特殊，裝修更新穎，從而在程度上促使建筑生產(chǎn)的質(zhì)量和技術(shù)水平不斷地進(jìn)一步提高，技術(shù)主裝備不斷先進(jìn)，技術(shù)施工管理的要求不斷地進(jìn)一步提高，這也在程度上使技術(shù)施工過(guò)程管理更加越顯重要。[1]

4 水利工程管理考核對(duì)提高管理水平的影響

對(duì)于組織內(nèi)部監(jiān)管的主要影響為了適應(yīng)國(guó)家政策的變化和要求，目前很多的單位管理部門都會(huì)通過(guò)組織對(duì)水利工程組織和管理考對(duì)單位的領(lǐng)導(dǎo)和員工對(duì)其進(jìn)行組織內(nèi)部管理水平、安全和管理水平、運(yùn)行和管理水平的考核都已經(jīng)是較為重要的考核內(nèi)容。在組織進(jìn)行對(duì)水利工程組織和管理的考核時(shí)，各單位及相關(guān)的部門一定要嚴(yán)格參照國(guó)家人事制度的改革方案，在其所在的部門內(nèi)建立一種合理的分配和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要進(jìn)一步明確對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和員工內(nèi)部進(jìn)行日常管理水平考核的內(nèi)容和方法，完善內(nèi)部對(duì)員工的分配和競(jìng)爭(zhēng)方式，比如組織可以在內(nèi)部實(shí)行以員工按崗定薪、以績(jī)定資、按勞分配等方式，并以此來(lái)重新確定每位領(lǐng)導(dǎo)和員工的工資水平，提高員工所在單位的組織和管理水平。在各單位進(jìn)行水利工程組織管理考核的過(guò)程中，要按照水利工程綠化、美化以及亮化的基本原則對(duì)下屬各單位的水利工程管理用房和配套服務(wù)設(shè)施的質(zhì)量進(jìn)行了考核，對(duì)日常的工作中所管理區(qū)域的環(huán)境清潔程度要求進(jìn)行了考核，判斷其綠化的程度要求是否完全符合了相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在水利工程進(jìn)行對(duì)組織監(jiān)督與管理的考核時(shí)，要重點(diǎn)做好以人員為考核對(duì)象的水利工程檔案建檔管理工作，對(duì)各類工作人員的水利工程檔案進(jìn)行有序的管理存放，及時(shí)的進(jìn)行歸檔。為了規(guī)范和提高各單位的對(duì)水利工程的管理水平，在各單位進(jìn)行對(duì)水利工程組織管理的考核時(shí)，還要重點(diǎn)加強(qiáng)水利工程單位的職業(yè)精神文明的建設(shè)，對(duì)水利工程單位的組織管理制度的建設(shè)、檔案管理、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的監(jiān)督檢測(cè)等工作進(jìn)行了科學(xué)、有效的組織監(jiān)督與考核管理，提高單位的水利企業(yè)和工程的組織管理水平，最終使企業(yè)能夠有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)水工工程的高效科學(xué)管理。

對(duì)水利工程安全監(jiān)管的重要影響在組織進(jìn)行國(guó)家水利工程安全管理考核的過(guò)程中，安全監(jiān)督管理考核是水政部門屬于其中一項(xiàng)非常重要的安全監(jiān)管考核內(nèi)容，在組織進(jìn)行國(guó)家水利工程安全監(jiān)督管理的考核時(shí)，安全監(jiān)管重點(diǎn)考核范圍涵蓋水利工程防汛作業(yè)、工程安全隱患、工程的要求、創(chuàng)建水利重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管、行政監(jiān)管等方面。第一，強(qiáng)化水政部門的監(jiān)察，與中國(guó)全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)工程建設(shè)良好的溝通協(xié)作與聯(lián)系，借助其強(qiáng)大的震懾力組織共同配合稅務(wù)部門的執(zhí)法，全面嚴(yán)厲抨擊與其處置違法的水事不良經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)其損傷或者破壞水利工程、偷盜或者使用防汛作業(yè)石塊、砍伐護(hù)堤樹(shù)木的違法行為依據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)予以了嚴(yán)懲。并且，還要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)水規(guī)程相關(guān)規(guī)章的宣傳與其推廣工作，號(hào)召其監(jiān)管工作人員對(duì)水規(guī)程展開(kāi)理論學(xué)習(xí)，提升其監(jiān)管的專業(yè)素養(yǎng)，讓其監(jiān)管的工作漸漸地走向了正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化。第二，要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管創(chuàng)建項(xiàng)目水規(guī)程監(jiān)管的工作。在創(chuàng)建項(xiàng)目監(jiān)管一個(gè)水利工程的前期建設(shè)過(guò)程中，要在其監(jiān)管創(chuàng)建項(xiàng)目開(kāi)始的時(shí)期就逐步予以監(jiān)管強(qiáng)化，以國(guó)家有關(guān)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求和規(guī)定為基本依據(jù)，全面地執(zhí)行水規(guī)程監(jiān)管的作業(yè)，充分地抨擊水利工程出現(xiàn)的不良違法活動(dòng)。與此同時(shí)，還要在水利工程的前期建設(shè)階段針對(duì)其施工項(xiàng)目的企業(yè)、建設(shè)單位企業(yè)、批準(zhǔn)字號(hào)以及包括其余水利工程有關(guān)的信息全部予以公開(kāi)，堅(jiān)持其透明化，讓其監(jiān)管工作受到人民群眾廣泛輿論監(jiān)督。第三，要不斷加強(qiáng)水利工程的防汛重點(diǎn)作業(yè)。由于水利工程的防汛重點(diǎn)工作功效之一便是引導(dǎo)群眾防洪防汛，所以一定程度要加大汛前巡檢的力度，及時(shí)讓群眾察覺(jué)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。合理組織地開(kāi)展了防汛的宣傳和管理工作，提升了監(jiān)管工作人員的高技術(shù)基礎(chǔ)素質(zhì)和對(duì)防汛的認(rèn)識(shí)。盡快地建設(shè)一支高技術(shù)素養(yǎng)的基礎(chǔ)防汛管理團(tuán)隊(duì)，以此有效地確保水利工程防汛的管理作業(yè)正常地開(kāi)展。此外，水利工程建設(shè)和管理有關(guān)部門一定要組織和加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)單位的員工定期進(jìn)行有關(guān)水利管理的法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，定期地組織水利建設(shè)單位的員工定期進(jìn)行有關(guān)水利管理的法律、法規(guī)的知識(shí)培訓(xùn)和理論學(xué)習(xí)，在對(duì)單位員工定期進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)時(shí)，可以為他們的員工準(zhǔn)備一些典型的案例進(jìn)行分析，提高他們對(duì)于進(jìn)行水利工程建設(shè)和管理的基本認(rèn)識(shí)，提高他們的進(jìn)行對(duì)水利工程建設(shè)和管理的意識(shí)和責(zé)任心。在一些大型的項(xiàng)目實(shí)施水利工程的建設(shè)和施工的過(guò)程中，相關(guān)的水利工程管理人員一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)水利工程建設(shè)和其管理的職責(zé)范圍進(jìn)行明確的管轄權(quán)和界定，完善對(duì)于進(jìn)行水利工程建設(shè)的法律和管理方式，防止在進(jìn)行水利工程建設(shè)的過(guò)程中可能出現(xiàn)不規(guī)范的管理行為或者造成水利工程安全事故的情況出現(xiàn)，保障了水利工程建設(shè)的管理工作規(guī)范化開(kāi)展和運(yùn)行。[2]

對(duì)日常運(yùn)行工程管理的意義和影響日常工程運(yùn)行的管理、工程基礎(chǔ)設(shè)備運(yùn)行管理、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理、建筑物基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的管理和工程基礎(chǔ)設(shè)備安裝運(yùn)行的管理統(tǒng)稱為日常運(yùn)行工程管理。在組織進(jìn)行對(duì)水利工程運(yùn)行管理的考核時(shí)，運(yùn)行管理巡視工作也是其中比較重要的一個(gè)方面，相關(guān)的人員一定要嚴(yán)格按照規(guī)定的巡視工作檢查的制度和定期檢查巡視工作的制度加強(qiáng)對(duì)水利工程的巡視和定期檢查，并在定期檢查的過(guò)程中詳細(xì)檢查記錄了相關(guān)的巡視檢查工作信息，保證了水利工程建設(shè)的質(zhì)量和安全性，保證了水利工程建設(shè)的安全和質(zhì)量。此外，在水利工程運(yùn)行監(jiān)控管理中，還使我們可以充分利用了信息化的技術(shù)，提高了管理系統(tǒng)現(xiàn)代化的水平，設(shè)立了全方位的監(jiān)控管理系統(tǒng)。為了管理人員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，可以在防汛水利工程各閘口和關(guān)鍵點(diǎn)安裝了視頻工程運(yùn)行監(jiān)控和自動(dòng)控制的裝置，一方面可以使管理人員工作時(shí)可以在管理辦公室實(shí)時(shí)查看和檢測(cè)各個(gè)閘口和關(guān)鍵點(diǎn)的水利工程運(yùn)行管理情況，與上級(jí)的防汛水利工程管理部門實(shí)時(shí)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了信息的互通，為水利工程管理人員大大降低工作難度，使其高效率地完成工作;另一方面，自動(dòng)控制的裝置管理人員可以在水利工程發(fā)生重大險(xiǎn)情的第一時(shí)間自動(dòng)控制險(xiǎn)情，防止了險(xiǎn)情的無(wú)限蔓延和擴(kuò)大，為防汛水利抗洪工程管理人員爭(zhēng)取時(shí)間。還使我們可以充分利用了科學(xué)技術(shù)對(duì)附近的堤防沿線和關(guān)鍵點(diǎn)設(shè)立了巡更點(diǎn)的監(jiān)督系統(tǒng)，使巡查人員工作時(shí)能夠嚴(yán)格按照水利工程要求對(duì)附近的堤防進(jìn)行巡邏，形成對(duì)巡更點(diǎn)的報(bào)告，防止了巡查工作人員在堤防工作中的疏漏。再者，在管理人員進(jìn)行防汛水利工程的考核時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的日常檢修養(yǎng)護(hù)工作的考核，注重水中的建筑物和設(shè)備的日常養(yǎng)護(hù)和維修工作。水中的建筑物和養(yǎng)護(hù)設(shè)備管理是保障水利設(shè)施和工程安全和運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，根據(jù)日常的巡查和養(yǎng)護(hù)情況，制定對(duì)兩者的建筑物和養(yǎng)護(hù)設(shè)備管理計(jì)劃，嚴(yán)格按照養(yǎng)護(hù)計(jì)劃對(duì)水中建筑物和設(shè)備的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行了科學(xué)化的管理。

5 結(jié)語(yǔ)

從以上案例分析的結(jié)果來(lái)看，水利工程管理是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要支撐，它本身就是一項(xiàng)全面而又系統(tǒng)的管理工作，單純做好某一方面的完善與加強(qiáng)和改革管理工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而是需要時(shí)刻著眼于當(dāng)前中國(guó)水利工程管理體系建設(shè)的實(shí)際發(fā)展情況，做好建設(shè)與管理工作的具體優(yōu)化與措施。對(duì)水利工程管理建設(shè)與考核對(duì)于進(jìn)一步提高中國(guó)水利工程的管理水平有著重大的歷史現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的社會(huì)影響，通過(guò)對(duì)水利工程管理的考核可有效地提高中國(guó)水利工程的管理水平，在充分了解其重要實(shí)際意義的前提下，針對(duì)于目前中國(guó)水利工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀中可能出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提出有效的問(wèn)題解決措施和應(yīng)對(duì)的策略。所以要想切實(shí)地進(jìn)一步提升中國(guó)水利工程的管理建設(shè)與考核的重要性與水平，相關(guān)的人員一定首先要對(duì)水利工程管理建設(shè)與考核的重要性有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)，不斷加強(qiáng)自身的素養(yǎng)與管理專業(yè)能力的培養(yǎng)與提升，做好其本職工作，以此才能確保所有的工作管理流程都一定能得到順利進(jìn)行，從而有效提高水利工程的效率和服務(wù)的質(zhì)量。[3]