關(guān)于建立環(huán)境工程監(jiān)理制度的思考與建議

李媛媛

亳州市生態(tài)環(huán)境局，中國·安徽 亳州 236800

環(huán)境工程；監(jiān)理制度；思考分析

1 引言

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)成為了社會的重點(diǎn)工作。對此，中國和社會各界對環(huán)境保護(hù)的要求也在提高，對存在污染的項(xiàng)目必須要建立完善的污染治理配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)大小企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境工程監(jiān)理，保證配套設(shè)施的施工質(zhì)量。由于項(xiàng)目施工基本無法通過環(huán)保驗(yàn)收來監(jiān)督機(jī)械設(shè)備的正常運(yùn)行，因此，需要建立相關(guān)的環(huán)境工程監(jiān)理體系，使最后的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管措施落實(shí)到位。[1]

2 環(huán)境工程監(jiān)理制度的存在作用

2.1 有助于提升環(huán)境工程施工質(zhì)量

一般來說，環(huán)境工程監(jiān)理作為工程監(jiān)理的重要組成部分，其作為項(xiàng)目工程施工質(zhì)量的有效補(bǔ)充，會受到相關(guān)的建設(shè)單位的委托，依據(jù)合同等法律依據(jù)對環(huán)境工程建設(shè)單位有效監(jiān)管。在此期間，必須要建立起對應(yīng)的工程監(jiān)管制度，例如：記錄制度和報(bào)告制度等，對在環(huán)境工程中發(fā)生的問題進(jìn)行記錄和分析，將最后的處理結(jié)果提報(bào)給業(yè)主，并保證環(huán)境工程的質(zhì)量。對于中小型環(huán)境驗(yàn)收工程來說，目前最主要是通過驗(yàn)收管理部門的現(xiàn)場管控，收集對應(yīng)單位方案和資料，及時(shí)做好環(huán)境檢測以及環(huán)境監(jiān)察，使最后的環(huán)境工程質(zhì)量能夠達(dá)到環(huán)保技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，滿足項(xiàng)目的運(yùn)行管控，在環(huán)境驗(yàn)收的同時(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境工程的有效監(jiān)理，由第三方提供工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的有效管控。[2]

2.2 有助于發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中，必須要大力開展環(huán)境經(jīng)濟(jì)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極將政府相關(guān)部門的監(jiān)管工作外移給環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過相關(guān)的環(huán)境工程監(jiān)理體制保證環(huán)境工程的市場化運(yùn)作，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。而建立環(huán)境工程監(jiān)理制度可以進(jìn)一步的使技術(shù)人員參與到工程監(jiān)督管理中，促使社會公眾的有效參與。

3 環(huán)境工程監(jiān)理制度的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 法律法規(guī)依據(jù)少

在進(jìn)行環(huán)境工程監(jiān)理過程中，必須要保證環(huán)境工程監(jiān)理具有相關(guān)的法律法規(guī)體系約束，但就目前而言，其體制機(jī)制的完善性還不足。對于重大建設(shè)項(xiàng)目而言，必須要根據(jù)實(shí)際情況將環(huán)境影響的報(bào)告書作為依據(jù)，而中小型建設(shè)項(xiàng)目則要求甚少，在這種情況下很容易導(dǎo)致環(huán)境工程監(jiān)理的內(nèi)部環(huán)評工作存在較大的缺陷，企業(yè)自身環(huán)境管理意識不足；并且由于環(huán)境工程作為項(xiàng)目主體工程的輔助配套工程，其運(yùn)行質(zhì)量和生產(chǎn)運(yùn)作與企業(yè)的發(fā)展無關(guān)，在環(huán)境意識不高的企業(yè)，其工程的重視程度低。在中國有部門已經(jīng)積累了較多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，其已經(jīng)制定了相對完善的工程環(huán)境監(jiān)理工作規(guī)范和指南，但其內(nèi)部性強(qiáng)，屬于本機(jī)構(gòu)的自我監(jiān)理體系。[4]

3.2 監(jiān)理機(jī)構(gòu)處罰力度小

一般項(xiàng)目的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)人才匹配都是比較充足的，但是環(huán)境工程由于其自身所具有的特殊性，其不僅要滿足項(xiàng)目的日常質(zhì)量管控，還需要對環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析和處理，其內(nèi)部需要有專業(yè)性的監(jiān)督管理人員，但是目前這類人員的數(shù)量在中國全國范圍內(nèi)還是比較稀少的。由于中國的環(huán)境監(jiān)察力量小，管理手段以及管理方式落后，對于部分偷工減料或環(huán)保技術(shù)施工不規(guī)范的行為取證困難，其機(jī)構(gòu)對于該類人員的懲罰力度小，企業(yè)內(nèi)部的信譽(yù)管理程度效率低下。中國的部分環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)一般都是將行政保護(hù)工作的日常批復(fù)和工程設(shè)計(jì)文件作為工程環(huán)境監(jiān)理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，其日常的監(jiān)理機(jī)構(gòu)在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)理職權(quán)時(shí)沒有明確的依據(jù)，這就容易使最后的工作被動(dòng)性較強(qiáng)。[3]

3.3 技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)缺乏

不同的監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺乏統(tǒng)一規(guī)范，對于工程的內(nèi)部資料管理存在較大的漏洞，內(nèi)部的組織方式和工作程序等不盡相同，工作體系存在差異性，已經(jīng)限制了工程環(huán)境監(jiān)理工作的有序開展。如果沒有相關(guān)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和書籍指導(dǎo)，不同的區(qū)域無法對工程環(huán)境進(jìn)行有效處理，其要求尺寸也會由于工程環(huán)境監(jiān)理的要求產(chǎn)生較大的差異，從而導(dǎo)致其內(nèi)部的環(huán)境影響存在評價(jià)要求，監(jiān)理方可以以通知的形式告知建設(shè)方，完善投資者的投資形式，并且由于監(jiān)理工作中必須要按照要求對環(huán)境影響文件進(jìn)行有機(jī)處理，很多的施工工程改動(dòng)已經(jīng)嚴(yán)重的偏離了工程環(huán)境監(jiān)理的原先設(shè)計(jì)，導(dǎo)致工程質(zhì)量的優(yōu)劣評價(jià)依據(jù)缺失，不利于后續(xù)的人員責(zé)任意識和工作質(zhì)量的保障。

4 環(huán)境工程監(jiān)理制度實(shí)現(xiàn)舉措

4.1 完善環(huán)境工程監(jiān)理制度法律法規(guī)

法律法規(guī)作為一種有國家強(qiáng)制性手段所形成的體系文件，有利于推動(dòng)環(huán)境工程監(jiān)理制度的實(shí)行，可以使各部門與企業(yè)運(yùn)行制度有理可依，有相關(guān)的文件可以明確自身的責(zé)任與義務(wù)。對此，必須要在政策制定完成后首先在局部進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，制定地方性的法律法規(guī)，逐步推廣，確保其內(nèi)部環(huán)保體系制度的細(xì)則完善性和易操作性。除此之外，還需要根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)內(nèi)部的環(huán)境文化宣傳，對于環(huán)境工程樣板中的工程項(xiàng)目要進(jìn)行有機(jī)處理和宣傳，使企業(yè)能夠有效的認(rèn)識到環(huán)境施工監(jiān)理對工程質(zhì)量的宣傳意義以及作用，積極的配合相關(guān)的工程監(jiān)理制度的實(shí)施，促進(jìn)有序的開展環(huán)境工程管理工作。[5]

4.2 加強(qiáng)環(huán)境工程監(jiān)理人員處罰力度

環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)該及時(shí)對相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理監(jiān)督，及時(shí)對驗(yàn)收環(huán)保設(shè)施的企業(yè)、故意偷工減料及違規(guī)操作的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境工程質(zhì)量的重視程度，實(shí)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)行。為了進(jìn)一步確保雙方單位之間的利益協(xié)調(diào)關(guān)系，必須要合理的管控監(jiān)理費(fèi)用，規(guī)范監(jiān)理單位的行為，加重對不遵守企業(yè)制度的人員的懲罰力度，在保證充分的調(diào)研基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對于環(huán)境工程監(jiān)理違規(guī)人員的處罰力度，確定好相關(guān)的監(jiān)理指導(dǎo)政策，合理開展工程監(jiān)理工作。

4.3 加強(qiáng)人員的知識培訓(xùn)

環(huán)境工程監(jiān)理是一項(xiàng)難度系數(shù)較高的工作，對人員要求專業(yè)能力水平強(qiáng)，所涉及專業(yè)知識范圍廣，因此工作人員必須要掌握監(jiān)理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)準(zhǔn)入與考核條件，且具有較高的知識素養(yǎng)技能將其熟練地運(yùn)用到工作之中。現(xiàn)階段中國環(huán)境工程監(jiān)理人才較為稀缺，對此，必須要加強(qiáng)環(huán)境工程監(jiān)理知識的培養(yǎng)力度，對人才進(jìn)行理論知識繼續(xù)教育，提高他們的管理水平，設(shè)立持證上崗制，為中國環(huán)境監(jiān)理工程的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。在實(shí)際工作中，為了能夠進(jìn)一步提高環(huán)境工程監(jiān)理的可靠性，必須提高企業(yè)工程管理者的安全監(jiān)理意識。從思想上入手，進(jìn)一步完善對安全監(jiān)理工作，及時(shí)做好宣傳教育，提高管理人員的重視程度，使工程的管理人員能夠轉(zhuǎn)變思想，按照市場規(guī)律的形式，積極完善安全監(jiān)理工作制度，為安全監(jiān)理工作提供相應(yīng)的理論支持和政策支持。

4.4 制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在建立工程環(huán)境監(jiān)理體制時(shí)必須要根據(jù)實(shí)際情況制定標(biāo)準(zhǔn)體系，在實(shí)施過程中按照規(guī)章制度執(zhí)行，做到有法可依，保證工程環(huán)境的科學(xué)實(shí)施，將其作為衡量監(jiān)理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力的重要指標(biāo)。對此，必須要合理的制定出相關(guān)的工程環(huán)境監(jiān)理工作規(guī)范，完善相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系文件，確定考核以及驗(yàn)收體系，為后續(xù)的工程監(jiān)理提供主要依據(jù)，且也能夠制定完善的體系文件標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)內(nèi)容措施變得可行化，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)效益的合理性，確保監(jiān)理工作的有序開展。除此之外，還必須要對施工單位的資質(zhì)和施工方案反復(fù)推敲，對不符合中國規(guī)定的監(jiān)理單位不予發(fā)放施工許可證。如果資質(zhì)符合，還要對施工階段的安全工作檢查，完善整個(gè)環(huán)境工程的安全管控工作，減少施工中的安全隱患，對于出現(xiàn)的問題及時(shí)記錄，減少指標(biāo)性錯(cuò)誤的發(fā)生。[6]

5 結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段中國越來越重視現(xiàn)有專業(yè)的環(huán)境工程監(jiān)理制度。為了進(jìn)一步的提升環(huán)境工程監(jiān)理制度的確立，必須要根據(jù)實(shí)際情況將內(nèi)容進(jìn)行合理的分析，制定出合理的監(jiān)理方案，實(shí)行統(tǒng)一的技術(shù)管控標(biāo)準(zhǔn)，從思想文化上提升員工的環(huán)境意識以及環(huán)保責(zé)任，使工程監(jiān)理在過程中有法可依，有理可循，提升工程工作的運(yùn)行效率，為其后續(xù)的監(jiān)理管控做好準(zhǔn)備工作。