論土地利用轉型與土地資源管理

張晶晶 呂堅

1．南昌市國土資源勘測規(guī)劃院有限公司，中國·江西 南昌 330038

2．江西省煤田地質局測繪大隊，中國·江西 南昌 330038

一直以來，土地資源都是十分重要的，不管是農作物的種植、居住地的建筑，還是一些工業(yè)、商業(yè)活動，都離不開土地資源?，F(xiàn)如今，隨著中國人口數量不斷增長，在土地資源的使用方面，也越來越捉襟見肘，因此，如何提升土地資源的使用效率，使有限的土地能夠發(fā)揮最大化作用，已經成為了中國經濟發(fā)展和建設的重點任務。論文圍繞這一中心論點，論述了土地利用轉型和土地資源管理之間的關系與影響，希望能夠為土地資源的使用提供一定的參考價值。

土地利用轉型；土地資源；管理研究

1 引言

近年來，鄉(xiāng)村和城市的建設進程都在不斷推進，一些社會問題開始逐漸暴露，究其原因，這些問題都離不開土地的使用效率。針對土地使用的方式變化和出現(xiàn)的問題進行集中探討，能夠發(fā)掘出中國土地資源整理的一些新方式，根據調查和研究顯示，以國家為主導，通過出臺相關條款的方式，調整中國土地資源的管理與利用，根據各地情況的不同，做好土地的利用與轉型，能夠在很大程度上，幫助中國在現(xiàn)有土地資源的基礎上，增加價值，提升土地使用的科學性。

2 土地利用轉型與土地資源管理的簡要分析

伴隨著中國經濟水平和綜合實力的快速提升，城市建設進程也在不斷推進，隨之而來的是對土地資源不斷增長的需求量，與此同時，由于現(xiàn)階段在土地資源使用方面的不合理規(guī)劃，大量農田面積受到破壞，因此，做好土地資源的管理工作，從制度方面不斷改革與創(chuàng)新，能夠有效提升中國土地資源的使用合理度。此外，隨著中國農業(yè)耕種的方式向著現(xiàn)代化和自動化不斷轉變，如何進一步做好土地資源的利用與管理工作，已經成為了當務之急[1]。

2.1 土地利用轉型

要想做好土地利用轉型工作，必須有較為完備的國家政策和條款作為參考依據，在此基礎上，才能準確把握土地轉型最終目的，在工作計劃方面做到有的放矢。此外，配備響應職能部門，做好人員的合理安排和工作的具體落實，也是提升土地利用轉型工作效率的重要手段。

總而言之，土地利用轉型的概念，就是在社會經濟結構不斷變化的時代背景之下，轉變土地原有的利用方式，將其從一種形態(tài)變化為另一種形態(tài)，土地的利用轉型是伴隨著中國社會經濟的轉型同時進行的[2]。從根本上而言，土地利用轉型是一個不斷變動的過程。

2.2 土地資源管理

要想做好土地資源管理工作，其重點在于將土地的原有價值最大化。落實到具體工作過程中，可以簡要歸納為以下幾點：第一，土地資源管理制度的完善，不論是何種工作，健全而成熟的制度永遠是工作開展的前提和基礎，對于土地資源管理也不例外。完備的管理制度能夠為具體工作指引方向，確保工作的目的不偏離主題；第二，合理的國家制度與法規(guī)，在國家政策的指導與支持之下，土地資源管理工作的進行才能夠做到有法可依，同時，社會與大眾也更能夠重視土地管理工作的意義。也就是說，要想做好土地資源管理工作，就必須從制度和政策的角度入手，加強工作過程的規(guī)范性和可指導性，從而提升土地資源管理工作的效率與質量。

3 土地資源管理對土地利用轉型的影響

3.1 土地資源管理經濟手段的影響

從土地資源管理的經濟手段角度而言，也就是說，客觀社會環(huán)境下的經濟發(fā)展和變動規(guī)律，將會在一定程度上指導土地資源管理的工作方向，從而引導土地資源的使用價值最大化，這也正是土地管理工作的最終意義[3]。土地資源管理工作主要是通過調整土地利用的方式與形態(tài)，將其與社會需求相匹配，在這一過程中，國家通過土地使用的稅率、稅種變革等方式，也能夠影響土地的使用。

比如說，為了協(xié)調農耕土地面積，有關部門通過調整和征收農業(yè)稅的方式，有效限制了一些不合理的耕地擴張行為，引導群眾將土地的使用用途從農耕行為轉變的非農建設方向。此外，財政資金的補助等方法，也能夠從整體上調整土地的利用方式，減少當地在轉變土地利用和資源管理方面的顧慮，從而增加土地投資行為?？偠灾?，通過稅收和財政資金的投入方式，土地的管理更加科學合理，其價值能夠實現(xiàn)最大化。

3.2 土地資源工程的影響

土地資源的管理工作中，包含了對土地的整理、土地建設、土地管理等多方面技術，從整體角度上來看，其實是十分復雜的，其中涉及到多種學科的知識，并不是一個簡單的過程[4]。土地的治理技術，則是其中非常重要的一部分，也是土地具體用途的確定與開發(fā)的關鍵。就目前來看，中國土地的整體利用情況依然存在很多問題，盡管有許多農耕田地，但卻不成規(guī)模，在農作物的種植方面也缺乏規(guī)劃性，使許多土地的價值都沒有發(fā)揮出來，這些問題都可以通過土地的治理技術來解決。結合中國土地使用的實際情況，土地的治理工作主要就是合理規(guī)劃其使用結構，農耕土地的面積除了調整之外，也要結合更多現(xiàn)代化手段，將土地的利用率提升到最大，從而更能匹配當下的時代發(fā)展背景。實際上，這就是一個將土地的隱形價值發(fā)揮到最大，從而實現(xiàn)利用轉型的過程。

3.3 土地資源管理政策制度的影響

相關政策和法規(guī)能夠有效約束土地的使用方法和使用面積，因此，相關部門應當從整體角度出發(fā)，促進中國土地資源管理的相關政策與制度更加完善，通過這樣的方式來引導土地資源使用的方向，從而實現(xiàn)土地價值最大化的目的。

首先，是城鄉(xiāng)結合的土地管理制度，目前中國相關法規(guī)對于農業(yè)用地的使用有著明確規(guī)定，部分土地不能用于非農建設用途，這就限制了許多集體性質土地用途的轉變。很顯然，這樣的制度規(guī)定已經無法完全匹配當下社會發(fā)展對于土地使用產生的新需求，在一定程度上，甚至造成了中國鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的落后，改革已經勢在必行，只有協(xié)調好農業(yè)用地與非農用地之間的平衡，使其更加符合市場發(fā)展的經濟規(guī)律，才能進一步促進中國鄉(xiāng)村經濟建設水平的進步。

此外，就是集約用地的節(jié)約制度，這一制度主要是限制了土地利用的程度。到目前為止，關于土地的集約使用，中國已經存在許多法規(guī)與制度，但落到實際工作中，效果卻差強人意。尤其是在農村地區(qū)，農耕土地的使用效率依然十分低下，規(guī)劃不合理等問題仍然存在，在這樣的形勢之下，更應當注重土地集約制度的完善，由國家和政府主導，控制農業(yè)用地的規(guī)模與使用方式，協(xié)調城鄉(xiāng)土地的利用價值。

4 土地利用轉型對土地資源管理的影響

為了能夠更加符合當今時代發(fā)展對于土地使用提出的新需求，中國更應當從現(xiàn)階段土地使用的實際狀況出發(fā)，及時調整現(xiàn)有土地資源管理制度與政策，使其更加完善、成熟。從土地資源使用的國際形勢來看，以美國為例，其林地、草地等面積比例情況從整體角度來看，十分符合世界平均水平，但達到這一水平的過程中，美國的土地使用也經歷了幾個階段。隨著美國經濟發(fā)展階段的變化，它的土地使用也在不斷調整，在經歷過不斷犧牲土地資源來換取經濟水平飛速上漲的階段之后，美國開始更加認識到土地保護的重要意義，越來越多關于土地資源的利用與保護理論層出不窮，最終形成了加大土地資源保護力度，以當今時代經濟發(fā)展背景為基礎的土地資源使用制度。

近些年來，隨著中國經濟水平的不斷增長，越來越多的農村勞動力涌入城市，同時，農耕用地的使用也越來越向著現(xiàn)代化、自動化的方向發(fā)展，這使土地經營權的轉讓與承包開始大行其道。經調查發(fā)現(xiàn)，土地使用權的轉讓與承包，農用土地的規(guī)模化經營方式，已經成為了中國農業(yè)用地經營發(fā)展的必然趨勢。現(xiàn)如今中國在土地資源的使用與管理政策方面，正在進行不斷的創(chuàng)新與嘗試，經過不斷摸索之后，也有了一定的成果。然而，隨著社會的不斷變化，又有許多新的問題暴露出來，這也在一定程度上影響了中國農業(yè)用地的經營與發(fā)展，為了從大方向上指引農村對于土地的使用于建設，還應當不斷探索，在制度與政策方面做好完善。

5 結語

綜上所述，土地資源的管理與轉型，從根本意義上來說，是隨著社會經濟的發(fā)展、經濟結構的變化而進行的[5]。中國經濟水平的發(fā)展必然會不斷提升，土地資源的管理工作也將會變得越來越重要，在未來的一段時間內，其工作重點將會集中于農用土地和非農建設土地的協(xié)調、土地使用方式與經濟發(fā)展方式的匹配等方面。為了能夠更加適應時代進步的腳步，政府有關部門必須根據社會的發(fā)展形勢不斷調整土地的使用方式，做好土地資源管理工作，從而為中國社會主義經濟的建設添磚加瓦。