市級(jí)國土空間總體規(guī)劃技術(shù)路徑探索

王影 王馳

周口市規(guī)劃建筑勘測設(shè)計(jì)院，中國·河南 周口 466000

隨著中國城市化進(jìn)程的不斷加快，土地資源緊張問題也逐漸突顯。為了能夠緩解土地利用的緊張局勢，同時(shí)加快緊急發(fā)展，需要進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)國土空間總體規(guī)劃。近年來，中國提倡建立“五級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系，市級(jí)國土空間總體規(guī)劃在其中發(fā)揮承上啟下的作用，在具體規(guī)劃過程中，不僅需要充分迎合時(shí)代發(fā)展，還要把握關(guān)鍵技術(shù)，因此，論文通過市級(jí)國土空間總體規(guī)劃技術(shù)路徑進(jìn)行分析，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)研究人員提供參考和借鑒，同時(shí)為提高中國土地利用合理分配貢獻(xiàn)一份力量。

市級(jí)；國土空間；總體規(guī)劃；技術(shù)；路徑

1 引言

土地資源在城市發(fā)展中占據(jù)重要地位，近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市土地資源利用緊張問題不斷凸顯，嚴(yán)重阻礙了城市的穩(wěn)定發(fā)展。針對這一問題，需要相關(guān)部門探索出一條市級(jí)國土空間規(guī)劃的路徑[1]，在實(shí)施過程中主要需要從三個(gè)方面展開分析：首先，需要時(shí)刻以生態(tài)文明建設(shè)為引導(dǎo)，保證各項(xiàng)資源利用合理，同時(shí)需要加大資源保護(hù)力度和修復(fù)力度；其次，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量放在同等位置；最后，充分發(fā)揮市場和政府的作用和功能，二者需要相互協(xié)調(diào)相互統(tǒng)一，從而建立科學(xué)的管控體系。

2 市級(jí)國土空間總體規(guī)劃的重要性

是市級(jí)國土空間規(guī)劃安排和部署的重要依據(jù)。有利于在空間布局和實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)等方面提供正確指引，結(jié)合市級(jí)國土空間總體規(guī)劃的實(shí)際情況來看，其重要性能夠歸納為以下幾點(diǎn)：

2.1 市級(jí)國土空間總體規(guī)劃具有承上啟下的作用

上級(jí)政府提出國土空間規(guī)劃需求后，需要市級(jí)政府嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)，市級(jí)政府還要為同級(jí)和下級(jí)國土空間規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)和約束，從而充分發(fā)揮承上啟下的作用。

2.2 市級(jí)國土空間總體規(guī)劃具有多種規(guī)劃與一體的作用

近年來，中國城市在發(fā)展過程中，規(guī)劃類型較為復(fù)雜，并且各種規(guī)劃類型間缺乏協(xié)調(diào)性和銜接性，導(dǎo)致規(guī)劃期限、編織技術(shù)、用地分類等方面存在較大差異性，造成各種規(guī)劃在實(shí)際工作中發(fā)生沖突，不僅阻礙了城市的穩(wěn)定發(fā)展，還嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而國土空間總體規(guī)劃具有集多種規(guī)劃類型與一體的優(yōu)勢，能夠科學(xué)統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)等布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)建設(shè)，同時(shí)還能夠突出地域特色[2]，保證國土空間開發(fā)具有科學(xué)性和可持續(xù)性，從而促進(jìn)城市穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 在城鎮(zhèn)布局方面具有合理性

通過市級(jí)國土空間總體規(guī)劃能夠?qū)Τ鞘幸约班l(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)加以明確，同時(shí)優(yōu)化城鄉(xiāng)之間的空間布局，劃分城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，有利于促進(jìn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證各項(xiàng)資源合理利用，從而有效提高公共服務(wù)質(zhì)量，形成健康的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。

2.4 優(yōu)化城市功能

市級(jí)國土空間總體規(guī)劃需要嚴(yán)格按照上級(jí)國土規(guī)劃提出的剛性要求落實(shí)和執(zhí)行，其中包括分析城市生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)水平、創(chuàng)新潛力等方面，從而結(jié)合實(shí)際情況制定符合城市特色以及發(fā)展需求的城鎮(zhèn)發(fā)展路徑。保證土地利用具有科學(xué)性和合理性，從而使城市具有山清水秀、安全和諧等功能，有效提高城市核心競爭力。

3 掌握市級(jí)國土空間總體規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)

市級(jí)國土空間總體規(guī)劃需要從工作組織、空間布局、統(tǒng)籌體系、實(shí)施規(guī)劃等方面，把握總體規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)，從而保證技術(shù)具有科學(xué)性和可操作性。

3.1 建立具有參與性和共同性的組織模式

建立具有科學(xué)性和參與性的組織模式是市級(jí)國土空間總體規(guī)劃實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，所以，工作組織不僅需要具有銜接性，還需要具有參與性[3]。只有建立科學(xué)合理的工作組織，才能夠保證上下規(guī)劃具有統(tǒng)一性和聯(lián)動(dòng)性，從而為國土空間規(guī)劃奠定基礎(chǔ)，有利于各部門實(shí)現(xiàn)共同規(guī)劃機(jī)制，所謂共同規(guī)劃，主要包括市級(jí)國土空間總體規(guī)劃調(diào)研階段、綱要階段以及成果階段，其中調(diào)研階段是指共同調(diào)研達(dá)成問題共識(shí)，需要相關(guān)人員到現(xiàn)場進(jìn)行勘察，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐貐^(qū)實(shí)際情況以及存在的問題和困難進(jìn)行分析，從而形成公式，為國土空間規(guī)劃奠定良好基礎(chǔ)。綱要階段主要指通過研究達(dá)成統(tǒng)一的目標(biāo)，需要組織通過深入的溝通和協(xié)調(diào)，結(jié)合規(guī)劃需求、規(guī)劃理念以及規(guī)劃原則進(jìn)行分析，從而達(dá)成規(guī)劃共識(shí)。而規(guī)劃成果階段則是指組織在共同參與過程中達(dá)成一致，從而能夠在實(shí)際工作中落實(shí)綱要，保證國土空間規(guī)劃具有科學(xué)性和合理性。

3.2 構(gòu)建多層次多要素的國土空間格局

在市級(jí)國土空間總體規(guī)劃過程中，既要全面落實(shí)國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，還要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)的空間布局。針對區(qū)域發(fā)展方面展開分析，不僅要考慮當(dāng)?shù)貐^(qū)域的發(fā)展情況，還要充分結(jié)合周邊地區(qū)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，保證國土空間布局具有協(xié)調(diào)性[4]。針對市域發(fā)展展開分析，需要時(shí)刻將保護(hù)生態(tài)作為發(fā)展核心，建立科學(xué)合理的空間格局。

3.3 打造生態(tài)性和高質(zhì)量的發(fā)展體系

在市級(jí)國土空間總體規(guī)劃過程中，要始終將生態(tài)文明作為發(fā)展核心，全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)線。從而保證資源資源合理利用。另外，需要重視生態(tài)環(huán)境修復(fù)、農(nóng)田整理等工作，強(qiáng)化管理非耕農(nóng)地和生態(tài)用地。除此之外，市級(jí)國土空間總體規(guī)劃還要以社會(huì)發(fā)展為引導(dǎo)，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)需要減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地，適當(dāng)增加服務(wù)用地。

4 市級(jí)國土空間總體規(guī)劃技術(shù)路徑探索

市級(jí)國土空間總體規(guī)劃需要全面掌握上級(jí)國土空間開發(fā)提出的需求，包括規(guī)劃目標(biāo)、空間布局以及具體規(guī)劃措施等多方面內(nèi)容，具體可以從以下幾個(gè)方面具體分析：

4.1 科學(xué)評(píng)估市級(jí)國土空間現(xiàn)狀

市級(jí)國土空間總體規(guī)劃不僅需要確定開發(fā)任務(wù)和保護(hù)任務(wù)，還要結(jié)合國土空間現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對其中制約可持續(xù)發(fā)展順利實(shí)施的相關(guān)問題進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)采取針對性措施加以防范。為國土空間總體規(guī)劃奠定良好基礎(chǔ)。

4.2 保證市級(jí)資源環(huán)境承載能力

在識(shí)別市級(jí)環(huán)境資源限制問題和國土空間開發(fā)利用影響因素的基礎(chǔ)上，對國土空間總體規(guī)劃的科學(xué)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而對市級(jí)生態(tài)、城鎮(zhèn)等開發(fā)保護(hù)制定科學(xué)開發(fā)方式。

4.3 結(jié)合城市現(xiàn)狀確定長期發(fā)展戰(zhàn)略

針對中國政府部門對省級(jí)地區(qū)提出的國土空間總體規(guī)劃需求，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行分析，充分把握全新形勢下市級(jí)地區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，制定長期發(fā)展戰(zhàn)略，從而提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平，提高區(qū)域核心競爭力。

4.4 制定具有科學(xué)性的國土空間開發(fā)保護(hù)格局

通過科學(xué)評(píng)估制定長期發(fā)展戰(zhàn)略后，還要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀以及環(huán)境資源實(shí)際情況進(jìn)行分析，制定具有科學(xué)性的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。

4．4．1 修復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境

實(shí)際國土空間總體規(guī)劃需要落實(shí)升級(jí)國土規(guī)劃生態(tài)保護(hù)格局和自然保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合生態(tài)功能進(jìn)行分析，保證市級(jí)各自然要素之間具有統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，同時(shí)，需要針對雙評(píng)價(jià)的結(jié)果確立市級(jí)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，保證區(qū)域生態(tài)發(fā)展多樣性[5]。同時(shí)，需要通過生態(tài)修復(fù)、土地開發(fā)、海洋修復(fù)等工程促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)有序發(fā)展，為市級(jí)國土空間總體規(guī)劃奠定良好基礎(chǔ)。

4．4．2 建立科學(xué)的交通樞紐

針對市級(jí)國土空間結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)職能進(jìn)行分析，結(jié)合農(nóng)業(yè)、旅游、資源以及交通規(guī)劃交通設(shè)施，從而完善市級(jí)交通樞紐的整體布局，從而建立科學(xué)的交通樞紐體系，保證市級(jí)交通具有便捷性和規(guī)范性。

4．4．3 建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施建立是城市經(jīng)濟(jì)增長的重要前提，對城市能源利用、節(jié)能環(huán)保、箭筒運(yùn)輸?shù)确矫娴陌l(fā)展具有積極作用，因此，在國土空間總體規(guī)劃過程中，需要建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，保證各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施能夠發(fā)揮自身的作用和價(jià)值，有效提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，為提高城鎮(zhèn)核心競爭力奠定良好基礎(chǔ)。

4．4．4 制定健全的管理制度

當(dāng)前，中國政府部門針對國土空間規(guī)劃中的海洋、草原、森林等自然保護(hù)方面出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，在一定程度上提高了資源保護(hù)效率和水平。與此同時(shí)，需要針對配套管理以及管制范圍等方面健全制度，從而保證國土空間總體規(guī)劃工作順利實(shí)施。

5 結(jié)語

綜上所述，中國國空間規(guī)劃是是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的重要因素之一，想要充分發(fā)揮其作用和價(jià)值，需要積極探索國土空間總體規(guī)劃技術(shù)的路徑，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展，具體可以從以下三點(diǎn)展開：第一，需要時(shí)刻以生態(tài)文明建設(shè)為引導(dǎo)，保證各項(xiàng)資源利用合理。第二，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量放在同等位置。第三，充分發(fā)揮市場和政府的作用和功能，保證二者需要相互協(xié)調(diào)相互統(tǒng)一。