試析新農(nóng)村建設(shè)背景下的村莊規(guī)劃
——以涼州區(qū)中壩鎮(zhèn)村莊規(guī)劃為例

張鼎文

（甘肅省武威市自然資源局涼州分局，甘肅 武威 733000）

我國屬于一個農(nóng)業(yè)大國，雖然近幾年其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值發(fā)生較大變化，但是農(nóng)業(yè)仍占據(jù)較大比例。2019年，我國農(nóng)村人口數(shù)量高達(dá)5.67億，由于很長的一段時間內(nèi)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展不對稱，導(dǎo)致農(nóng)村一直處在劣勢地位，農(nóng)村居民的生活條件與生產(chǎn)條件均較為落后，說明農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，經(jīng)濟(jì)水平差，公共設(shè)施缺乏。我國政府一直致力于新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村居民的生活條件與生活環(huán)境，以求追上發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)水平。十六屆五中全會編制發(fā)表《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十一個五年計劃的建設(shè)》的報告中指出：我國的首要任務(wù)是在建設(shè)新農(nóng)村。2017年在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會中，習(xí)近平總書記提出了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略，要重視“三農(nóng)”問題。

1 武威市涼州區(qū)中壩鎮(zhèn)概述

武威市位于甘肅省中部，處在河西走廊的最東端，是絲綢之路與河西走廊最重要的連接部分，同樣也是馬踏飛燕的出土之處。中壩鎮(zhèn)位于武威市涼州區(qū)，與發(fā)放鎮(zhèn)、金羊鎮(zhèn)、永昌鎮(zhèn)、羊下壩鎮(zhèn)相鄰，寬5km，長8km，總面積為21km2，所轄行政村 7個，分別是花寨村、下畦村、高樓村、上壩村、中壩村、汪泉村、頭溝村，共4239戶18022人，分為69組。

中壩鎮(zhèn)屬于典型的溫帶大陸性干旱氣候，干旱少雨，蒸發(fā)量大，晝夜溫差大，冬長寒冷，夏短暑熱，日照充足且輻射強(qiáng)。全鎮(zhèn)的地勢較平坦，有利于農(nóng)作物生長，由于全年的降水量較少，因而水資源較為珍貴，農(nóng)業(yè)灌溉依賴于地下水補(bǔ)給與降水，是井泉灌溉區(qū)，具備交通便利、土壤肥沃、地勢平坦等特征。

2 涼州區(qū)中壩鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

2.1 村莊住房方面

中壩鎮(zhèn)村莊的居民住房質(zhì)量不過關(guān)，有安全隱患。除了新型社區(qū)與小康示范點(diǎn)之外，居民住房的分布非常散亂，且整體布局缺乏廣場、綠化用地、公共服務(wù)設(shè)施以及停車場等方面的用地，住房屬于土坯平房，條件簡陋，質(zhì)量差，舒適度差。受到老齡化、社區(qū)化、城鎮(zhèn)化等多種因素的影響[1]，年輕人外出務(wù)工，城市買房，孩子、老人隨遷，村莊孤寡化、空巢化明顯，住房破敗明顯，導(dǎo)致村莊環(huán)境惡化。

2.2 村莊環(huán)境與公共設(shè)施方面

中壩鎮(zhèn)與市區(qū)相距6.7km，交通便利，有S316線與民武路，路況良好，村民出行便利。但是，民武路沿線兩側(cè)沒有防護(hù)設(shè)施，安全隱患大，需完善線路運(yùn)行環(huán)境，改進(jìn)道路網(wǎng)路，以增強(qiáng)道路通行能力。電力、通訊以及給水等基本覆蓋全部村莊（不包括頭溝村村委會），且已達(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)。水廁施工改造有序進(jìn)行，各個村莊已完成的比例為30%～35%，糞池選用三格式化糞池，需定期進(jìn)行清理，村莊衛(wèi)生良好。村莊村級道路硬化完成，但是少數(shù)道路與通行要求不符，巷道道路未進(jìn)行硬化施工，排水溝也未進(jìn)行施工，一到雨天就泥濘不堪，嚴(yán)重影響正常通行。有的村莊的居區(qū)域與養(yǎng)殖區(qū)域未進(jìn)行區(qū)分，垃圾處理措施不科學(xué)、不合理，普遍存在雜草叢生、垃圾亂放等現(xiàn)象，村莊里沒有消防設(shè)施，安全隱患較大。

2.3 設(shè)施體系支撐方面

村民采暖或者是集鎮(zhèn)供暖多是煤炭取暖、自建鍋爐房，有的村莊的管道鋪設(shè)較片面，缺少資金支持，村民做飯依然使用燃煤，既降低居民居住環(huán)境，又造成環(huán)境污染，因此需盡快進(jìn)行天然氣管道的鋪設(shè)。

中壩鎮(zhèn)缺少集中市場，道路兩旁擺攤占道嚴(yán)重，亟需農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，且現(xiàn)有的公共服務(wù)體系難以承擔(dān)村民日常生活的需求，村莊基礎(chǔ)設(shè)施不足，需重視村莊給排水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3 新農(nóng)村建設(shè)背景下的村莊規(guī)劃策略

在中壩鎮(zhèn)村莊規(guī)劃過程中，堅持產(chǎn)園一體、產(chǎn)景一體、產(chǎn)村一體的原則，重視休閑鄉(xiāng)村、文化鄉(xiāng)村、綠色鄉(xiāng)村的建設(shè)，以打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)與宜居品質(zhì)。

3.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

當(dāng)前，中壩鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)種植以暖棚、溫室為主，采用農(nóng)戶+合作社+園區(qū)的模式，利用土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)。2017年，農(nóng)業(yè)糧食種植產(chǎn)量為4503t，蔬菜產(chǎn)量為71373t，水果產(chǎn)量是7954t；畜牧養(yǎng)殖方面肉類產(chǎn)量是696t，家禽存欄量是5.7萬只。

以現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)打造“1+1”體系，并將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為“一軸兩翼三區(qū)”模式，也就是以S316道路沿線為發(fā)展軸，分別圍繞頭溝村與汪泉村發(fā)展田園觀光產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并將全鎮(zhèn)氛圍鎮(zhèn)北、鎮(zhèn)中、鎮(zhèn)南三個區(qū)域，其中鎮(zhèn)北重視休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鎮(zhèn)中重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)，鎮(zhèn)南依托與主城區(qū)距離近的優(yōu)勢重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促使其規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推行無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)品種蔬菜等的種植，建設(shè)生產(chǎn)基地，并種植中草藥，成立合作社，并發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲存行業(yè)，以有利于農(nóng)產(chǎn)品再加工的發(fā)展，水果、蔬菜經(jīng)過專業(yè)處理可實現(xiàn)遠(yuǎn)距離銷售與錯時銷售。遵守綠色、無污染、有機(jī)、環(huán)保等的要求發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。同時，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，圍繞養(yǎng)殖大戶、合作社，規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，實施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；c集中飼養(yǎng)。養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)循環(huán)利用，重視畜牧產(chǎn)品的再加工，發(fā)展肉產(chǎn)品的冷藏與儲存。鎮(zhèn)政府還需重視農(nóng)民的技能培訓(xùn)，推廣良種與技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化。大力發(fā)展電子商務(wù)與鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)產(chǎn)品銷量的同時，還能夠增加就業(yè)崗位，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟(jì)收益。

3.2 村莊結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃

中壩鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)規(guī)劃方面依據(jù)區(qū)域功能進(jìn)行協(xié)調(diào)，為農(nóng)民的生產(chǎn)與生活等活動提供便利，同時又能夠打造動感、整潔的村莊風(fēng)格。遵守核心發(fā)展、軸向擴(kuò)散、重點(diǎn)突出與多點(diǎn)布局的發(fā)展模式[2]，打造一心、多節(jié)點(diǎn)、十字軸線的村莊結(jié)構(gòu)。以鎮(zhèn)區(qū)為中心，重視公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并沿著省道211與S316道路發(fā)展，將各個村莊打造成民宿體驗、旅游服務(wù)、生態(tài)觀光、有機(jī)產(chǎn)業(yè)等示范基地。

根據(jù)土地類型將村莊用地劃分為住宅用地、設(shè)施用地、綠化用地、產(chǎn)業(yè)用地、道路用地以及產(chǎn)業(yè)用地等。質(zhì)量好的磚混建筑可保留，質(zhì)量一般且建成年代長，但結(jié)構(gòu)良好的建筑需修繕、改建，質(zhì)量差的建筑需拆除或者是原址重建，住宅建設(shè)需與周圍環(huán)境融合，以街坊組團(tuán)、院落組合等形式進(jìn)行靈活布置，統(tǒng)一色調(diào)與規(guī)格，明確劃分就寢、餐廳等功能區(qū)域[3]。

在道路規(guī)劃中，需與村莊的實際需求相結(jié)合，并在村莊現(xiàn)有道路的基礎(chǔ)上發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展主干路、次干路、宅前路以及機(jī)耕路等道路，道路寬度分別是7m、5m、3.5～4m、3.5～5m，如有需求可適當(dāng)拓寬，以打造完善的村莊道路網(wǎng)格[4]。道路鋪設(shè)時，主、次干路分別選用柏油路面、水泥路進(jìn)行鋪設(shè)，利用太陽能照明設(shè)備或者是風(fēng)能照明設(shè)備建設(shè)村莊照明，而在交通系統(tǒng)規(guī)劃中專門設(shè)置慢行通道，同時規(guī)劃停車場，以滿足農(nóng)戶需求[5]。

依托防護(hù)林、農(nóng)田為依托，打造綠化環(huán)境，注意人工環(huán)境與自然環(huán)境的融合，房前屋后均可種植經(jīng)濟(jì)作物與農(nóng)作物，以避免土地硬化[6]。有機(jī)結(jié)合開場空間、村道，構(gòu)建開敞性、連續(xù)性的空間，并在村莊廣場中設(shè)置植物造景、雕塑等，安裝健身設(shè)施，既能夠滿足農(nóng)民多樣化的需求，又能夠起到美化環(huán)境的作用。

4 結(jié)語

綜上所述，為滿足新農(nóng)村建設(shè)的需求，中壩鎮(zhèn)政府積極響應(yīng)國家號召，依照上級文件，與中壩鎮(zhèn)村莊實際情況相結(jié)合，打造現(xiàn)代化的村莊規(guī)劃，彌補(bǔ)農(nóng)民居住的不足，改善農(nóng)民的生活條件與生活環(huán)境，有效縮短城鄉(xiāng)差距。