風(fēng)電項目全過程造價控制與管理分析

王衛(wèi)東

（國家電投集團新疆能源化工有限責(zé)任公司，新疆 昌吉 831900）

全過程造價控制由工程項目準(zhǔn)備至竣工驗收階段，在打破投資限額保護、業(yè)主利益的同時完善建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位的管理工作，豐富工程建設(shè)的財力、人力、物力資源，獲得最佳效益。當(dāng)今風(fēng)電項目的規(guī)模化建設(shè)手段正逐漸多樣化，優(yōu)化工程全過程造價管理可以節(jié)約投資成本，促進風(fēng)電項目的發(fā)展。

1 風(fēng)電項目全過程造價控制概述

風(fēng)電項目由投資決策至生產(chǎn)移交驗收過程是項目建設(shè)的全過程，其中包含項目預(yù)可研階段、可研階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、招投標(biāo)設(shè)計階段、施工預(yù)備階段、施工過程、竣工驗收階段[1]。風(fēng)電項目建設(shè)工程綜合性較強，主要費用包括工程建筑的安裝費用（占總造價的10%～20%），設(shè)備費用（占總工程造價的70%～80%）以及其他費用。為了滿足風(fēng)電項目在每一個階段的造價控制深度與項目管理的需要，關(guān)于造價管理應(yīng)進行多層次的計價：在項目初級環(huán)節(jié)進行編制投資的預(yù)算；在投資造價階段明確承包商的合同價，加強施工圖設(shè)計階段的編制，實現(xiàn)施工圖預(yù)算管理；在合同實施階段核算最終結(jié)算價；在竣工及驗收階段進行資金結(jié)算，實現(xiàn)計價過程的由淺及深、由粗到細，結(jié)合施工圖紙與現(xiàn)場實際情況精準(zhǔn)計算工程量，提升工程完工結(jié)算進度。

2 優(yōu)化風(fēng)電工程全過程造價控制的途徑

2.1 風(fēng)電項目準(zhǔn)備階段

（1）加強制度建設(shè)。項目準(zhǔn)備階段應(yīng)圍繞兩方面進行管控：第一，構(gòu)建內(nèi)控制度。風(fēng)電項目在工程造價中的內(nèi)控要素主要包含概預(yù)算控制、決策控制、施工成本控制、材料的支付控制、竣工結(jié)算控制等。制度建設(shè)貫穿于風(fēng)電項目的整個運作系統(tǒng)中，因此加強制度的完善和健全可以實現(xiàn)項目的動態(tài)化管理，便于及時調(diào)整不足，同時加強承包方與供應(yīng)方內(nèi)部控制工作的結(jié)合。第二，建立工程造價風(fēng)險管理機制。工程造價工作中難免會有風(fēng)險因素的存在，因此風(fēng)電項目中專業(yè)人員應(yīng)及時對危險信息進行收集、分析、整理，明確工程造價控制管理的重要節(jié)點，通過自我辨別風(fēng)險和評估中減少項目資金的投入風(fēng)險。

（2）加強對設(shè)備的招標(biāo)控制。當(dāng)前我國風(fēng)力發(fā)電市場前景為廣闊，通過公開招標(biāo)設(shè)備的方法能夠有效控制工程造價。風(fēng)電項目中設(shè)備的投入資金一般約占工程總投資的70%，塔筒和風(fēng)機的設(shè)備投資約占整體投資的60%。因此建設(shè)單位應(yīng)加強對風(fēng)機、塔筒等設(shè)備的招標(biāo)控制，在招標(biāo)中依據(jù)“公平、公開、公正”的原則，防止違規(guī)操作問題的出現(xiàn)，提升實際投標(biāo)報價。比如，某些有條件的風(fēng)電企業(yè)在設(shè)備招標(biāo)中進行打捆招標(biāo)，擴大規(guī)模、升級技術(shù)，選取經(jīng)濟合理且技術(shù)先進的設(shè)備，從而降低工程造價。

2.2 風(fēng)電項目決策階段

在項目決策中，風(fēng)電項目對于實際工程的可行性與經(jīng)濟效益缺乏準(zhǔn)確的判斷，尚未在決策階段對工程具體情況與外部因素進行科學(xué)分析。例如材料價格、設(shè)備選型、項目規(guī)模、施工工藝、配套設(shè)施、技術(shù)條件等因素，使得工程規(guī)劃具有較強的片面性。因此，若想在此階段實現(xiàn)科學(xué)的工程造價控制，應(yīng)依據(jù)以下內(nèi)容進行管控：首先，企業(yè)應(yīng)在設(shè)計階段樹立積極的造價控制觀念，結(jié)合經(jīng)濟與技術(shù)資源，積極組建專業(yè)技術(shù)團隊，充分展示造價管理人員的專業(yè)優(yōu)勢。通過對比同類型風(fēng)電項目的經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)優(yōu)化設(shè)計，減少工程造價。其次，積極落實標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計與限額設(shè)計。例如，設(shè)計單位在設(shè)計合同時，對于超過投資估算這一部分內(nèi)容，可以聯(lián)合投資部實現(xiàn)科學(xué)決策處理，加強標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計與限額設(shè)計。再次，升級技術(shù)方案，把控工程造價，在滿足效益至上和生產(chǎn)要求的原則上對當(dāng)前經(jīng)濟技術(shù)進行評價，結(jié)合同類項目的實際情況，依據(jù)工藝流程、設(shè)備選型建設(shè)資金，實現(xiàn)方案的細致化，完成造價控制工作。最后，嚴格控制設(shè)計變更，避免投資的失控。當(dāng)設(shè)計變更對于造價的影響大于一定值時，可以通過扣減設(shè)計費用的形式減少成本，以便在設(shè)計初期及時解決變更問題，在源頭上做好造價控制工作。

2.3 風(fēng)電項目招投標(biāo)階段

（1）加強招標(biāo)文件審查。項目建設(shè)單位應(yīng)加大對招標(biāo)文件的嚴格審查力度，吸取各部門關(guān)于項目提出的調(diào)整建議，確保招標(biāo)文件內(nèi)容的合理性與合法合規(guī)性。結(jié)合風(fēng)電工程的實際情況，選取科學(xué)的計價方法，通過應(yīng)用工程量清單完成招標(biāo)工作，同時制定科學(xué)招標(biāo)控制價，最大程度地防止投標(biāo)人利用圍標(biāo)和串標(biāo)的形式提升中標(biāo)價格。當(dāng)前風(fēng)電項目的相關(guān)技術(shù)條件屬于較成熟狀態(tài)，行業(yè)中的競爭激烈，因此建議在確保投標(biāo)人滿足業(yè)績條件與資格條件的基礎(chǔ)上開展工程評標(biāo)。此外，需要科學(xué)劃分標(biāo)段，清晰的標(biāo)段可以提升管理效率，加強工程造價的管控。在風(fēng)電項目中，施工標(biāo)段主要包含輸電線路、風(fēng)機吊裝、風(fēng)場等標(biāo)段，它們既有助于管理，又可以確保風(fēng)電工程的施工進度，提升工程質(zhì)量。

（2）工程索賠與合同管理控制。招投標(biāo)過程中，編制合同的內(nèi)容需要與法律法規(guī)相契合，圍繞公平公正的原則，確保內(nèi)容的準(zhǔn)確性和完整性。合同管理是招投標(biāo)工作的拓展，科學(xué)的合同管理是確保招投標(biāo)良好結(jié)果的前提，因此應(yīng)重點關(guān)注現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更、新增項目結(jié)算等內(nèi)容的管理。其中合同格式需要編寫規(guī)范，文字應(yīng)嚴謹，保證合同中談判、會審、起草、簽訂等環(huán)節(jié)的有規(guī)可依和有據(jù)可查。例如，暫定價合同在制定中應(yīng)依據(jù)工程結(jié)算的具體原則、費用標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算使用定額來確定，固定價合同在擬定前需明確合同范圍，現(xiàn)場變更、簽證、委托項目時應(yīng)仔細說明工程價款的結(jié)算原則和處理方式[2]。對于上述合同條款的規(guī)定方面要仔細推敲、認真對待，避免為今后索賠問題埋下隱患，加強工程造價的控制與管理工作。此外，現(xiàn)場條件、自然條件、社會因素、合同條款、施工圖紙等內(nèi)容的變化，會對工程造價產(chǎn)生消極影響，極易產(chǎn)生索賠問題。對此，風(fēng)電項目的管理者應(yīng)仔細研讀合同中的相關(guān)條款索賠記錄，判斷索賠證據(jù)是否充分、正確、全面，加強部門協(xié)作，一同完成現(xiàn)場的簽證、核實、記錄工作，通過提升施工索賠方面的管理水平，降低索賠事件的發(fā)生概率，控制工程造價。

2.4 風(fēng)電項目施工階段

（1）工程施工中的造價控制。對于項目施工過程中的工程造價控制，首先需要設(shè)定合理的項目建設(shè)工期。工期的科學(xué)性是工程成本與工程質(zhì)量的重要影響因素，假如工期變化，會對工程量造成影響。而相同的風(fēng)電工程項目，工期不同其成本總額亦不同，其中，工期的延長一般會提升工程造價，甚至出現(xiàn)索賠問題。因此，科學(xué)設(shè)定建設(shè)工期并嚴格控制施工進度有助于把控工程造價。其次，應(yīng)通過限額簽證與分級控制的方法管理設(shè)計變更與簽證工作。如果在設(shè)計過程中產(chǎn)生大量的額外費用，需經(jīng)過核算之后上報給有關(guān)部門，不僅可以滿足施工需要，又可以確保經(jīng)濟效益，加強決策的科學(xué)對比。最后，在現(xiàn)場簽證中，業(yè)主代表與技術(shù)人員可以在現(xiàn)場控制和見證簽證過程，經(jīng)過嚴格的確定與審核，及時化解現(xiàn)場簽證審核造成的人為造價失控危機。同時，需要對索賠問題進行嚴格控制，企業(yè)可以通過嚴格審查索賠事項，通過自身掌握的合同內(nèi)容，采取反索賠措施維護業(yè)主正當(dāng)權(quán)益，此外還可以依據(jù)合同設(shè)置科學(xué)額定支付與工程計量，假如支付內(nèi)容超過合同的范圍，或者出現(xiàn)工程質(zhì)量的不合格問題，不能進行支付[3]。同時在風(fēng)電項目建設(shè)中，為了確保工程質(zhì)量，提升施工進度，把控工程投資，建設(shè)材料需經(jīng)由單位統(tǒng)一進購。在施工中應(yīng)依據(jù)材料的預(yù)算量和實際用量進行科學(xué)分析，避免施工單位材料的盲目損耗。在工程結(jié)算過程中，應(yīng)結(jié)合施工的單位的領(lǐng)用情況與約定材料數(shù)量計算工程材料款項。因此材料的核算管理應(yīng)貫穿于整個風(fēng)電工程建設(shè)中，完善的管理制度需要單位之間的緊密配合，便于將材料核算工作落實到位，嚴格控制工程造價。

（2）項目竣工結(jié)算的造價管理?？⒐そY(jié)算工作屬于風(fēng)電項目過程造價管理的最終階段，工作流程如下：首先，判斷竣工結(jié)算相關(guān)內(nèi)容與施工合同是否一致。其次，分析審核中是否有剩余分項工程，對于工程量的核算是否準(zhǔn)確，避免不真實工程簽證的出現(xiàn)。最后，通過承包單位與建設(shè)單位之間的相互協(xié)商，敲定工程價款的資金總額，利用價款總額反饋工程實際造價。例如，建設(shè)單位與承包單位可以依據(jù)施工圖紙、承包合同、工程簽證單、預(yù)算定額等相關(guān)內(nèi)容開展現(xiàn)場復(fù)核工作，做好審核竣工結(jié)算管理，避免施工單位的瞞報、虛報問題，嚴密控制工程造價。此外，在必要時可以通過審減收費的形式提升單位審核質(zhì)量，一般審減比例在10%左右便可以起到節(jié)省結(jié)算金額的作用。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在風(fēng)電項目的竣工結(jié)算審查可以減少10%～20%的項目建設(shè)單位上報結(jié)算價款，控制項目造價與管理。同時，應(yīng)做好造價控制總結(jié)工作，科學(xué)分析造價控制中的教訓(xùn)與不足，充分總結(jié)經(jīng)驗。造價咨詢機構(gòu)能夠?qū)⑷^程造價管理的方法與思想應(yīng)用到造價咨詢相關(guān)服務(wù)中，與建設(shè)各環(huán)節(jié)密切相關(guān)，優(yōu)化傳統(tǒng)工程造價的不連貫性，對于項目的投資實現(xiàn)系統(tǒng)管理與控制，提升建設(shè)項目的整體投資管理能力。比如，建設(shè)單位可以針對某一項目委托具有資質(zhì)的造價咨詢企業(yè)進行造價控制與管理，機構(gòu)通過建立全面的管理程序，將造價咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)項目服務(wù)，幫助企業(yè)在項目實施環(huán)節(jié)實現(xiàn)監(jiān)控投資，最終達成投資目標(biāo)。

3 結(jié)束語

風(fēng)電工程項目的全過程造價管理與項目管理密切相關(guān)，因此要求管理人員樹立明確的造價控制理念，加強自身工作范圍與工作內(nèi)容的規(guī)劃。同時工程建設(shè)應(yīng)促進建立單位、設(shè)計單位、施工單位三者的緊密合作與協(xié)調(diào)，提升造價人員的工作質(zhì)量，加強風(fēng)電工程造價控制力度，確保項目工程效益的提升。