荷蘭執(zhí)法機(jī)構(gòu)

李鋼

荷蘭王國簡稱“尼德蘭/荷蘭”（Netherlands/Holland），是由荷蘭、阿魯巴、庫拉索和荷屬圣馬丁四個構(gòu)成國組成的君主立憲制的復(fù)合國，是以荷蘭本土為核心的主權(quán)國家。荷蘭政府的權(quán)力僅限于國防、外交、國籍和引渡，除此以外，各構(gòu)成國皆有完全的自主權(quán)和自治權(quán)。

荷蘭本土設(shè)12個省，下設(shè)443個市鎮(zhèn)。首都設(shè)在阿姆斯特丹，但是其中央政府、國王居住辦公地、所有的政府機(jī)關(guān)與外國使館、最高法院和許多組織都在海牙。荷蘭總?cè)丝?726萬人（2018年）。其中，76.9%為荷蘭族，此外還有弗里斯族，摩洛哥、土耳其、蘇里南人為較大的少數(shù)族裔，華人已成為第四大少數(shù)族裔。國土總面積41864平方公里，位于歐洲西偏北部，是著名的亞歐大陸橋的歐洲始發(fā)點(diǎn)，與德國、比利時接壤。荷蘭還是歐盟和北約創(chuàng)始國之一，也是申根公約、聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織等國際組織的成員。

荷蘭是一個高度發(fā)達(dá)的資本主義國家，以海堤、風(fēng)車、郁金香和寬容的社會風(fēng)氣而聞名。2019年2月，2018年全球幸福指數(shù)出爐，荷蘭排名第六。

執(zhí)法機(jī)構(gòu)

荷蘭執(zhí)法任務(wù)主要由國家警察和皇家憲兵擔(dān)負(fù)，國家警察下設(shè)十個地區(qū)機(jī)構(gòu)和一個中央機(jī)構(gòu)。近年來，大多數(shù)地方政府都雇用了自己的“執(zhí)法官”（Handhaving）。這些人有“特別執(zhí)法官”地位，擁有有限的警察權(quán)力（拘留嫌疑犯、要求出示身份證件，并在其權(quán)力范圍內(nèi)處以罰款和使用武力）。他們大多數(shù)人有權(quán)攜帶和使用手銬（這些手銬只配發(fā)給有權(quán)使用武力的人員）。一些地方政府也會在安全與司法部的許可下，向警察發(fā)放警棍，有時還會配發(fā)胡椒噴霧劑。他們的主要任務(wù)是執(zhí)行當(dāng)?shù)氐姆?，處置市政法?guī)的違規(guī)、非犯罪青年造成的危害，以及一些輕微的交通違規(guī)和反社會行為。所有這些任務(wù)被稱為“執(zhí)行小標(biāo)準(zhǔn)”，意思是沒有犯罪的“犯罪”行為，并主要執(zhí)行針對非威脅行為的情況。2018年政府開始關(guān)注不斷增加的針對警察的暴力行為，選擇用非致命武器、警棍和胡椒噴霧來裝備警員。

2012年荷蘭通過新的《治安法》（Politiewet 2012）。在第三章描述警方的任務(wù)時這樣寫道：（警察）服從當(dāng)局的領(lǐng)導(dǎo)并遵守適用的法律，維護(hù)法律秩序，并為需要的人提供援助。原則上，警方的任務(wù)主要有四項：預(yù)防違規(guī)和犯罪、調(diào)查犯罪和違規(guī)活動、維護(hù)法律秩序、向民事當(dāng)局提供援助。

基本職能

荷蘭警方基本治安工作包括如下內(nèi)容。

公共治安：在街上或在警車上明顯可見巡邏警員，他們的任務(wù)將是防止有人違規(guī)和犯罪。

基本刑偵工作：警員調(diào)查小偷小摸和盜竊行為。如果案件很耗時，任務(wù)將轉(zhuǎn)到特別部門。

給出預(yù)防犯罪建議：就如何制止盜竊、交通問題咨詢等方面向市政當(dāng)局提供建議。

提供援助：向那些要求援助的人提供援助，但也提供給監(jiān)獄管理、市政當(dāng)局和其他民事當(dāng)局等。

處理交通問題：進(jìn)行交通監(jiān)測、處理交通事故、為市民和市政當(dāng)局提供咨詢、解決交通擁堵。

維護(hù)法律和法規(guī)（通常與特別服務(wù)機(jī)構(gòu)合作）：例如，檢查外國人是否擁有移民服務(wù)局簽發(fā)的證件（簽證、居留證、工作證等）。

特殊任務(wù)：除了日常行動外，警隊也擔(dān)負(fù)一些獨(dú)立執(zhí)行或者與特別警察一起執(zhí)行的特別任務(wù)。

國家（國際）地區(qū)調(diào)查：調(diào)查諸如謀殺、販毒、人口販運(yùn)、青年犯罪、軍火貿(mào)易、欺詐、重大環(huán)境案件和性犯罪等嚴(yán)重犯罪。

信息管理：由犯罪情報處負(fù)責(zé)收集和處理技術(shù)信息（如照片和指紋），以及關(guān)于犯罪組織的信息。

外國人管理：發(fā)放居留許可證件，并監(jiān)督留在荷蘭的外籍公民。

環(huán)境服務(wù)：因為環(huán)境法是復(fù)雜的，這是一個專業(yè)的任務(wù)。在一些荷蘭城市，這些任務(wù)被委托給特別警察（環(huán)境警察）。

行動支持任務(wù)：支持基本執(zhí)法或特殊任務(wù)，如警馬和警犬護(hù)理、支援機(jī)動單位和防暴控制任務(wù)，以及協(xié)助執(zhí)行高危逮捕任務(wù)。

荷蘭政府熱衷于讓越來越多的警察“走上街頭”。這意味著必須改進(jìn)信息通信技術(shù)的使用，這樣警員們就不會浪費(fèi)大量的時間在紙上記錄所有的觀察結(jié)果。

街上穿制服的警察主要是巡邏人員。有時，警察巡邏會直接從通信中心到有人請求援助的地點(diǎn)。這可能是一個簡單的案例。如某人把鑰匙鎖在車?yán)?、抱怨垃圾或者是一輛停放許久而沒有人管的車。還有更緊急的電話需要直接關(guān)注，比如有人受傷、被刺傷、入室盜竊、故意破壞他人財產(chǎn)的行為。所有的事件都是警察必須采取行動的。

治安巡邏不僅靠巡邏車，還有摩托車或馬匹。特別是在擁擠的街道或商場里，警員通常采取步行或騎（電動）自行車的方式。街上的警員必須時刻“睜大眼睛”去發(fā)現(xiàn)可疑的行為，比如有人在汽車周圍四下走動，并不時往車?yán)锎蛄?一直沒有開燈的汽車;或者醉酒的騎車人。警察會告知車主們，他們的燈壞了，這是危險的。步行巡邏的警察可能會告訴店主在外面的貨架上加上鎖，以防止商品被竊。如果有人報告自行車丟了，他會被告知哪種自行車鎖最有效。

在荷蘭的城市里，警察每天24小時都在做基本的執(zhí)法工作。越來越多的警察會去學(xué)校，教學(xué)生在互聯(lián)網(wǎng)上預(yù)防毒品、不要破壞公共財產(chǎn)或避免性行為。城市警察確保令行禁止，還確保尋求援助的人得到相關(guān)人員的幫助。自上世紀(jì)90年代初以來，一些地區(qū)的警察機(jī)構(gòu)一直在與社區(qū)團(tuán)隊合作，開展名為“鄰里監(jiān)督員”的治安活動。

組織結(jié)構(gòu)

從1945年底到1993年，荷蘭警察由市政警察和國家警察組成。為了提高警察機(jī)構(gòu)的效率，1994年警察改組為25個地區(qū)警察機(jī)構(gòu)和一個國家警察機(jī)構(gòu)。2013年1月，荷蘭警方重新改組了架構(gòu)。較改革之前，荷蘭的警察體制在形式上雖仍以地區(qū)警察機(jī)構(gòu)為主體，但在原有權(quán)力分散的基礎(chǔ)上，管理更趨于集中。從體制上看，主要有兩大特點(diǎn)：1.地方自治與中央垂直領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合。2.接受雙重管理，即從維護(hù)公共秩序的職能上，警察機(jī)構(gòu)要接受內(nèi)政部—省督—地方行政長官的逐級領(lǐng)導(dǎo);從打擊犯罪的職能上，警察機(jī)構(gòu)又要接受司法部—總檢察長—公共檢察官的逐級領(lǐng)導(dǎo)。在發(fā)生嚴(yán)重緊急情況時，警方與消防組織、救護(hù)服務(wù)部門、其他政府機(jī)構(gòu)以及駐扎在警區(qū)內(nèi)相應(yīng)的軍事部門合作。

地區(qū)警察

地區(qū)警察機(jī)構(gòu)由地區(qū)警察首腦負(fù)責(zé)日常治安工作安排。執(zhí)法政策的決定權(quán)屬于地區(qū)委員會，該委員會由地區(qū)行政長官擔(dān)任主席，其他成員有地區(qū)警察部門首腦和當(dāng)?shù)厥紫瘷z察官，構(gòu)成三角形相互制約關(guān)系。

每個地區(qū)警察機(jī)構(gòu)下設(shè)幾個分區(qū)機(jī)構(gòu)，每個分區(qū)由若干當(dāng)?shù)鼐旖M織構(gòu)成，這些組織就是警察的基本單位，通常稱作“大隊”或“隊”。

警力，也就是地區(qū)警察機(jī)構(gòu)的警員和其他雇員數(shù)量，視當(dāng)?shù)鼐用窈捅镜貐^(qū)犯罪率而定。這樣說來，最小的警力為300名警員，而最大的多達(dá)5000余人。目前，荷蘭警方大約擁有5.5萬名警力（一說為6.5萬）。

荷蘭基層警務(wù)單位的警員被稱為“全能”警員，主要職能包括巡邏、簡單的案件調(diào)查、犯罪預(yù)防、交通管理、監(jiān)督一些特殊法律的執(zhí)行，如武器法、娛樂場所管理法、營業(yè)執(zhí)照法、賭博法、漁業(yè)法及環(huán)境保護(hù)法等?；鶎泳瘎?wù)單位特別注重社區(qū)防范和社區(qū)服務(wù)工作。

防暴警察機(jī)動大隊成員多從基層各單位挑選。機(jī)動警察主要負(fù)責(zé)處置嚴(yán)重的公共秩序犯罪，時刻處于待命狀態(tài)。全國共有45支機(jī)動警察大隊，每個地區(qū)警察機(jī)構(gòu)都有一個或多個機(jī)動警察大隊，每個大隊有大約50名成員（包括中級和高級警員）。此外，還有九個大隊接受專門培訓(xùn)，以應(yīng)對海上船只事件為己任。機(jī)動警察大隊還成立 “便衣隊”，主要針對的是特定的公共秩序犯罪嫌疑人。

通信中心被稱為警方的心臟（主體），緊急電話為112。通信中心的人員必須以快速而恰當(dāng)?shù)姆绞絹砼袛鄨缶娫?。如果電話是緊急的，通信中心必須直接選擇將哪些警察派往該地址。通信中心的員工知道街道上所有警員的位置。

進(jìn)入通信中心的電話根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)被定義了四個優(yōu)先級。第一要務(wù)是在15分鐘內(nèi)需要警察援助的危及生命的情況;次等優(yōu)先事項是需要30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。另外兩個優(yōu)先事項被分配給社區(qū)警員。

多年來，通信中心使用通用通信中心系統(tǒng)（GMS）。這個系統(tǒng)有很多功能。首先，它作為一個繪圖屏幕來顯示每一個登錄的單元。它還有一個數(shù)據(jù)庫功能，用于正確執(zhí)行警察工作所需的程序和電話號碼，并與C2000系統(tǒng)和CityGIS（GPS）系統(tǒng)連接。

C2000是一種數(shù)字安全通信系統(tǒng)，在城市地理信息系統(tǒng)中，可以使用GPS追蹤警察車輛，并使用VDO導(dǎo)航系統(tǒng)向通信中心報告。

國家警察

國家警察歸警察總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)，主要擔(dān)負(fù)日常警務(wù)管理工作?，F(xiàn)任警察總監(jiān)是2016年3月?lián)维F(xiàn)職的艾瑞克 ·阿克博姆（Erik Akerboom）。國家委員會負(fù)責(zé)制定國家警察機(jī)構(gòu)主要執(zhí)法政策，主席由司法和安全部長擔(dān)任，其他成員包括警察首腦和總檢察長。國家警察機(jī)構(gòu)下設(shè)11個行動部門，主要有國家防止犯罪小組、國家警察情報部、特別調(diào)查局、皇家和外交安全局、反恐大隊（即SWAT），等等。

國家警察全面負(fù)責(zé)在公路、水路、鐵路和空中進(jìn)行治安管理。它還擔(dān)負(fù)打擊國內(nèi)和跨界的嚴(yán)重或有組織犯罪和恐怖主義的任務(wù)。為此，該組織擁有所有反恐警察部隊的出警指揮權(quán)。國家警察機(jī)構(gòu)以騎警和警犬等專門手段為地區(qū)警察提供支持、提供證人保護(hù)。此外，也擔(dān)負(fù)保護(hù)荷蘭皇室成員和其他顯要人物（如政治家和外交官）的任務(wù)。

皇家憲兵

皇家憲兵是荷蘭四支武裝部隊之一。憲兵既承擔(dān)普通警察的職責(zé)，同時也是武裝部隊的軍事組織，是在國防部職責(zé)范圍內(nèi)的一支完全的軍事力量，直接向國防部長（在執(zhí)行軍事法律時保證獨(dú)立和公正）負(fù)責(zé)。

皇家憲兵基本任務(wù)為：協(xié)助并替代警察執(zhí)行任務(wù)、護(hù)衛(wèi)和保護(hù)NATO（北大西洋公約組織）人員、打擊非法入境、打擊國際犯罪活動、守護(hù)邊境、守衛(wèi)皇家宮殿和首相官邸、軍事警察職能、制止暴亂和保護(hù)社會環(huán)境、機(jī)場執(zhí)勤（重點(diǎn)是史基浦國際機(jī)場）、要人貼身護(hù)衛(wèi)（包括皇室成員和高級別政府官員），以及執(zhí)行特別逮捕任務(wù)。

憲兵共有六支負(fù)責(zé)治安工作的部隊，其中四支是區(qū)域性質(zhì)的，另外兩支為國家級的。憲兵為荷蘭史基浦國際機(jī)場及其周邊地區(qū)即北荷蘭省提供一般治安行動，此外還負(fù)責(zé)機(jī)場邊檢工作。憲兵也擔(dān)負(fù)皇宮內(nèi)的禮儀活動，以及重要客人的護(hù)衛(wèi)任務(wù)。

憲兵擔(dān)負(fù)的軍事任務(wù)有警衛(wèi)荷蘭（包括NATO）的軍事基地、為軍人提供治安勤務(wù)、協(xié)助軍事運(yùn)輸，以及民事和軍事執(zhí)法行動。此外，還在需要增派人力或加強(qiáng)武力時支援民事警察。為此，憲兵組建專業(yè)防暴單位——特種安全大隊（BSB）實(shí)施抓捕行動。

憲兵的所屬單位通常與荷蘭武裝部隊一起部署，他們在阿富汗昆都士省的警察訓(xùn)練任務(wù)中表現(xiàn)得特別好，在那里他們負(fù)責(zé)阿富汗國家警察的訓(xùn)練。

憲兵銜級

將官銜級有中將（憲兵司令）、少將（副司令）、準(zhǔn)將（通常為參謀長）;高級軍官（地區(qū)級）銜級有上校 （地區(qū)指揮官）、中校 （地區(qū)副指揮官，或地區(qū)參謀長）、少校 （大隊/中隊指揮官）;普通軍官（隊級）銜級有上尉 （相當(dāng)于總督察）、中尉 （相當(dāng)于督察）、少尉;其他銜級有準(zhǔn)尉 （WO1）、軍士長（WO2）、上士、中士（警員） 、一級警員（巡邏警員）、二級警員、三級警員、四級警員（新警）。

培訓(xùn)

荷蘭警察一直有著“溫和”的國際聲譽(yù)，有些人則認(rèn)為其“過于”溫和了。警察顯然承認(rèn)他們的這一形象。在曾經(jīng)的一項警察問卷調(diào)查中，四分之一的警員承認(rèn)他們盡力避免使用武力。有關(guān)人士說：“荷蘭有著通過對話解決問題的文化。我們必須在必要時再次強(qiáng)硬起來?！?/p>

警察曾抱怨他們沒有得到足夠的訓(xùn)練，他們的訓(xùn)練無法更好地讓他們應(yīng)對暴力事件。作為警察，他們得不到足夠的時間去射擊場進(jìn)行練習(xí)。據(jù)稱，“普通的警員每年只有四次機(jī)會去射擊場練習(xí)射擊。警員的訓(xùn)練工作還有很多尚待改進(jìn)的空間”。

缺少訓(xùn)練意味著警察缺乏自信。他們或變得不愿意卷入危險的情況中，或最終采用過度的武力。后者往往導(dǎo)致警察和嫌疑犯遭受本可以避免的傷害。

事實(shí)上，荷蘭的警察培訓(xùn)十分嚴(yán)格，分為初、中、高三級。招募的六年制中學(xué)畢業(yè)生，要經(jīng)過至少六個月的培訓(xùn)才能上崗。普通大學(xué)畢業(yè)生加入警隊，也要在警察學(xué)院學(xué)習(xí)兩年后才能擔(dān)任高級警員。警務(wù)教育內(nèi)容強(qiáng)調(diào)面向社會，面向警察工作實(shí)際，注重模擬教學(xué)，注重實(shí)踐。

權(quán)力

警察有“普通人”沒有的權(quán)力。例如，警察可以攔截或逮捕人，或者在購物袋里尋找被偷竊的物品，或者（在助理檢察官的授權(quán)下）進(jìn)入百姓家里搜查武器。警察也有使用武力的權(quán)力。警方是荷蘭少數(shù)幾個允許使用武力的組織之一，但會受許多規(guī)則和先決條件的約束。

阻止某人的權(quán)力常常與逮捕某人的權(quán)力混淆。阻止某人是警察的權(quán)力，即讓人站著不動，這樣警察就可以要求他（她）提供名字和地址。同時，警察也有逮捕某人的權(quán)力。

但阻止某人的權(quán)力不僅僅被授予了警察，刑事訴訟法第53章第1款規(guī)定：如果在案發(fā)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違法行為，每個人都有權(quán)阻止嫌疑人。

這里的“在案發(fā)現(xiàn)場”指的是“當(dāng)它發(fā)生的時候”。在等待警察到來的時候，“阻止某人”意味著抓住嫌疑人。當(dāng)嫌疑人被攔下時，他總是被帶到警察局接受審問。

警察的調(diào)查權(quán)在《警察法》《武器和彈藥法》《鴉片法》《1994年道路交通法》《入境法》和《刑事訴訟法》等法規(guī)里都有描述。

這些權(quán)力受到規(guī)則非常嚴(yán)格的約束。其中一些權(quán)力可以由警員自行行使，而其他警察權(quán)力，如竊聽、監(jiān)視或搜查，只能在審查法官批準(zhǔn)后使用。

武器

荷蘭警察通常使用瓦爾特P99Q NL（H3）手槍。其他常用武器還有德國制造的瓦爾特P5、奧地利產(chǎn)格洛克17型（Glock-17）手槍或機(jī)槍、德國產(chǎn)HK MP5沖鋒槍?；始覒棻筷犚才鋫涓衤蹇?7型（Glock-17）手槍或HK MP5沖鋒槍以及40mm榴彈發(fā)射器、滑膛槍炮、狙擊步槍、聲光手榴彈、機(jī)載反坦克火箭、催淚彈等。他們的武器大多裝備特種瞄準(zhǔn)具、激光目標(biāo)指示器和消聲器。

其他警用裝備有2017款手銬、2018年更換配發(fā)的21寸博諾威（Bonowi）可伸縮警棍（取代原有40厘米警棍）、胡椒噴劑、C2000無線電對講機(jī)。

警員（特工）以上銜級的警察和某些新警攜帶槍械。新警必須經(jīng)過手槍操作培訓(xùn)合格后才能配備手槍，否則新警只能攜帶胡椒噴霧劑、手銬和警棍執(zhí)勤。

車輛

荷蘭警方擁有多種警用車輛，常見的有奧迪 A4（抓捕和支援及皇室和要人警衛(wèi)用車）、奧迪 A6（無標(biāo)記警車）、寶馬5系（特別武器小組、皇室和要人警衛(wèi)、抓捕和支援大隊）、寶馬 X5（抓捕、支援大隊、皇家和要人警衛(wèi)隊）、福特F350（抓捕和支援大隊）、吉普牧馬人（機(jī)動大隊）、奔馳C-級轎車（無標(biāo)記交通警察車輛）、奔馳E級轎車（無標(biāo)記交通警察車輛）、奔馳G級（裝甲車輛，皇家憲兵使用的4×4無標(biāo)記和標(biāo)記警車）、奔馳凌特、奔馳Vario、尼桑巡邏兵（裝甲或非裝甲車，用于海濱巡邏）、歐寶雅特（皇家憲兵巡邏警車，多在機(jī)場執(zhí)勤）、歐寶榮耀（非標(biāo)識警車）、歐寶維瓦羅（法醫(yī)或警犬運(yùn)輸，也用作巡邏車）、斯柯達(dá)昊銳（非標(biāo)識警車）、豐田陸地巡洋艦（用于特別安全行動）、大眾汽車（4×4）、大眾開迪系列、大眾工匠、大眾高爾夫、大眾高爾夫GTD （交通警察）、大眾高爾夫加長版、大眾高爾夫變體（通常用于巡邏）、大眾Polo（非標(biāo)識巡邏警車）、大眾帕薩特（也用作非標(biāo)識警車）、大眾運(yùn)輸者（T5）、大眾途安（標(biāo)準(zhǔn)巡邏警車）、大眾途銳（機(jī)場警衛(wèi)和政府建筑物護(hù)衛(wèi)）、沃爾沃S60、沃爾沃V50（交通警察用車）、沃爾沃 V70。

警察公信力

荷蘭中央統(tǒng)計局調(diào)查顯示，1993年至2011年，荷蘭公民曾對警察一直是“基本滿意”。老年人比年輕人滿意度高，女性比男性滿意度高，新移民對與警察的某些特定接觸不是很滿意，但是對社區(qū)警察的出警和服務(wù)總體水平評價很高，相對貧困的城市街區(qū)對警察的有效響應(yīng)最為滿意。

鹿特丹大學(xué)曾于2014年2月公布的調(diào)查報告顯示，荷蘭民眾高度信任警察。報告對比了16個歐洲國家的情況，結(jié)果是荷蘭警察信任度排名第四。

報告指出，“經(jīng)驗和數(shù)據(jù)顯示，對警察來說，公信力不是‘你好好干，公民就信任你。警察公信力來得格外辛苦，而一旦發(fā)生負(fù)面事件，丟得卻非常容易”?！白鳛樯鐣駱?，警員不論在工作時間還是在私人時間，個人操守都應(yīng)該無可挑剔，這樣才能贏得公民的絕對信任”。

或許正因如此，荷蘭警方公布內(nèi)部查處結(jié)果時指出，密切關(guān)注警員操守，相關(guān)案件不論大小從不放過，同時也組織各種培訓(xùn)，利用一切機(jī)會幫助警員提升職業(yè)操守。

荷蘭警方一貫嚴(yán)格審查警察職業(yè)操守，警方一年一度公示職業(yè)操守內(nèi)部查處結(jié)果。據(jù)報道，每年荷蘭都有警員因操守問題受到處理。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）