學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放的困境及對(duì)策

昝登良

（廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510520）

自1995年國務(wù)院頒布實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）以來，發(fā)展我國社會(huì)體育事業(yè)成為一項(xiàng)重大國策。但在廣泛開展的群眾體育活動(dòng)過程中，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地匱乏已成為不爭的事實(shí)。根據(jù)第六次全國體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)，在全國體育場(chǎng)地中，體育系統(tǒng)管理的體育場(chǎng)地有2.43萬個(gè)，占1.43%；場(chǎng)地面積為0.95億m2，占4.79%。教育系統(tǒng)管理的體育場(chǎng)地有66.05萬個(gè)，占38.98%；場(chǎng)地面積為10.56億m2，占53.01%[1]。從數(shù)據(jù)中可以看出，教育系統(tǒng)體育場(chǎng)地面積占到全國體育場(chǎng)地總面積的一半以上。因此，如何利用好學(xué)校體育場(chǎng)地，是一個(gè)重大的課題，也是開展全民健身活動(dòng)中重要的一環(huán)。但由于學(xué)校是青少年的學(xué)習(xí)場(chǎng)所和聚集地，為了保護(hù)青少年的安全和凈化校園環(huán)境，學(xué)校在體育場(chǎng)地向社會(huì)開放過程中遇到了很大的阻力。文章就學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放過程中遇到的問題和障礙作出分析和研究，旨在為我國學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放提出合理化建議，助力我國全民健身運(yùn)動(dòng)的開展，為學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放提供參考。

1 供需之間的矛盾

1.1 體育鍛煉意識(shí)提高

在落實(shí)《綱要》和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的過程中，居民日益增長的體育健身需求成爆發(fā)式的增長。特別是經(jīng)過2003年的“非典”和2020年的“冠狀肺炎”兩次突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，國民對(duì)健康意識(shí)有大幅度的提升，從日常體育鍛煉到居家鍛煉的方式方法更為科學(xué)、積極，對(duì)體育場(chǎng)地的需求明顯增加。

1.2 體育設(shè)施的供需矛盾

雖然在提倡城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，加大了對(duì)公共體育設(shè)施、綠道的建設(shè)，但從人口城鎮(zhèn)化率的增長速度分析，體育場(chǎng)地的短缺與城市人口增長率明顯處于一種矛盾狀態(tài)。如在開展全民健身活動(dòng)中的廣場(chǎng)舞噪聲擾民現(xiàn)象和其他體育項(xiàng)目“爭”場(chǎng)地現(xiàn)象；公共假日中公園、體育公園、公共綠道等場(chǎng)所人滿為患現(xiàn)象等，均體現(xiàn)出居民活動(dòng)場(chǎng)地較為匱乏，供需之間存在很大的矛盾。

1.3 開放學(xué)校體育資源

為了更好地優(yōu)化體育資源，為全民健身服務(wù)。根據(jù)第六次全國體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，教育系統(tǒng)的體育場(chǎng)地資源占到全國體育場(chǎng)地總面積的一半以上。全國各省市政府也意識(shí)到這個(gè)問題，均根據(jù)該省、市的情況逐步推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放的工作，充分發(fā)揮學(xué)校體育資源對(duì)全民健身、青少年的健康成長的作用。如上海市2019年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放工作的實(shí)施意見》，并同步出臺(tái)《上海市學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放工作導(dǎo)則》[2]。

2 學(xué)校體育場(chǎng)館開放面臨的問題

從20世紀(jì)90年代開始，國家就呼吁學(xué)校場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)開放，但真正落實(shí)并實(shí)施開放的學(xué)校并不多，主要存在以下問題。

2.1 校園安全保衛(wèi)問題

學(xué)校是青少年學(xué)習(xí)、鍛煉的集中地，給學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)較好和安全的環(huán)境是非常重要的。對(duì)于學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放，這一問題是最大的障礙之一[3]。在向社會(huì)開放的過程中，由于進(jìn)入學(xué)校鍛煉的人員復(fù)雜，存在吸煙、損害公物、亂扔垃圾等不文明行為，給學(xué)校保衛(wèi)工作、校園環(huán)境保護(hù)、學(xué)校財(cái)產(chǎn)損壞等帶來很大的壓力，學(xué)校管理者、學(xué)生家長以及學(xué)生都會(huì)有顧慮。

2.2 意外事故的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

由于參與體育鍛煉的人數(shù)增多，場(chǎng)地使用頻率增加，參與運(yùn)動(dòng)鍛煉的人員個(gè)人素質(zhì)、身體素質(zhì)各異，在鍛煉過程中出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)損傷、意外事故的頻率也會(huì)增加。對(duì)于出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)事故的責(zé)任認(rèn)定，產(chǎn)生的摩擦甚至斗毆等如何處理，都會(huì)給學(xué)校管理者帶來壓力。

2.3 場(chǎng)地維修等費(fèi)用

學(xué)校的體育場(chǎng)館設(shè)施主要是為該校學(xué)生身體鍛煉服務(wù)。在保證學(xué)校師生正常教學(xué)和鍛煉的情況下，由于對(duì)外開放，場(chǎng)地設(shè)施使用頻率加大，場(chǎng)館損耗很大，對(duì)于出現(xiàn)的場(chǎng)地維修等費(fèi)用會(huì)急劇增加。通常，學(xué)校在體育設(shè)施方面有專項(xiàng)資金，但極為有限，這樣就會(huì)給整個(gè)學(xué)校的費(fèi)用支配帶來壓力。

3 建議

3.1 政府統(tǒng)籌，分步實(shí)施

學(xué)校體育設(shè)施向公眾開放，要利用當(dāng)?shù)卣Y源給予支持和鼓勵(lì)，如市、區(qū)政府牽頭，教育局、體育局、社區(qū)管理委員會(huì)、學(xué)校配合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制[4]。在保證“安全第一”的基礎(chǔ)上，對(duì)開放學(xué)校的體育設(shè)施、周邊人員、開放時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等做出具體的安排和制度，符合條件的學(xué)校率先開放做試點(diǎn)，吸取經(jīng)驗(yàn)分期、分批逐步實(shí)施。

3.2 加強(qiáng)宣傳，公益引導(dǎo)

在對(duì)外開放過程中，無論政府、教育局還是學(xué)校，都要利用媒體資源加強(qiáng)宣傳，以提高居民素質(zhì)，促進(jìn)科學(xué)鍛煉?？衫迷撔ｓw育教師、社會(huì)體育指導(dǎo)員的專業(yè)技能和科學(xué)鍛煉知識(shí)，來提高居民科學(xué)鍛煉方法。

3.3 利用資源，多方籌措

在充分肯定學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放、給居民帶來的好處和便利的基礎(chǔ)上，利用社會(huì)各渠道的資源，完善學(xué)校體育設(shè)施，支持學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放?？衫皿w育彩票的資源設(shè)立對(duì)外開放的專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)學(xué)校對(duì)外開放；對(duì)外開放可制定低收費(fèi)和處罰細(xì)則，填補(bǔ)設(shè)施維修和人員管理的費(fèi)用；條件不具備或有限的學(xué)校，可以尋求政府支持和社會(huì)公益資金的支持，來改善向外開放條件。

3.4 共同管理，服務(wù)社會(huì)

對(duì)于學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放，學(xué)校管理壓力會(huì)比較大，需要教育部門、體育部門以及學(xué)校管理部門聯(lián)合管理。根據(jù)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，定期、定時(shí)進(jìn)行評(píng)估檢查，排除安全隱患。同時(shí)，還需要與公安、衛(wèi)生等管理部門密切聯(lián)系，提升對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。

4 結(jié)束語

學(xué)校體育場(chǎng)館占據(jù)著全國近一半的體育資源，其對(duì)外開放，有利于將學(xué)校場(chǎng)館功能最大程度發(fā)揮出來，從而構(gòu)建全民健身服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。目前，全面開放學(xué)校體育資源尚存在一定的難點(diǎn)，需要社會(huì)各界的共同努力。