鐵路工程全過程第三方審價工作的內(nèi)容及質(zhì)量提升策略

段 超

（華盛興偉工程咨詢有限公司，江蘇 南京 210036）

1 鐵路工程全過程第三方審價重要工作內(nèi)容

（1）征地拆遷審價環(huán)節(jié)。鐵路工程征地拆遷是指為了鐵路建設(shè)的需要，依據(jù)《土地管理法》《國有土地上房屋征收與補償條例》等國家相關(guān)法律法規(guī)對城市居民房屋和農(nóng)村居民房屋、耕地等進行征收征用，并給予相應(yīng)補償?shù)倪^程。征地拆遷審價工作中，審價工作人員要熟悉國家、鐵路總公司、鐵路局和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)征地拆遷的政策，審查征地拆遷的范圍是否超出工程設(shè)計文件、相關(guān)補償標(biāo)準(zhǔn)是否符合政策規(guī)定、拆遷補償是否發(fā)放到位、相關(guān)規(guī)費是否按規(guī)定繳納等。

（2）驗工計價審價環(huán)節(jié)。驗工計價是鐵路工程在結(jié)算工程價款時的重要憑證，審價工作在這個環(huán)節(jié)的作用是審核鐵路工程項目的施工內(nèi)容與施工現(xiàn)場實際完成情況是否相同、質(zhì)量驗收是否合格、單價套用是否合理等。這一階段審價工作的重點是熟悉驗工計價方面國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，認(rèn)真審查各類合同、工程量清單、已完工程數(shù)量表和驗工計價表簽字情況，熟悉工程設(shè)計圖紙和進行必要的現(xiàn)場勘察。

（3）變更設(shè)計審價環(huán)節(jié)。變更設(shè)計是指改變原有的工程建設(shè)規(guī)模、技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)措施等情況，但仍要保證鐵路工程質(zhì)量和安全要求。因此，變更設(shè)計應(yīng)該本著科學(xué)合理、實事求是的原則進行。這個階段審價工作的重點是審核變更設(shè)計是否超出我國鐵路行業(yè)相關(guān)規(guī)定的范圍、是否符合合同約定，變更設(shè)計程序是否齊全、合法、真實等。

（4）材料設(shè)備價差審價環(huán)節(jié)。材料設(shè)備價差是指在鐵路工程實際施工過程中，由于一些特殊情況和政策性調(diào)整，在采購建筑材料和設(shè)備期間出現(xiàn)與批復(fù)設(shè)計概算中材料設(shè)備價格不一致的情況。依據(jù)原鐵道部相關(guān)規(guī)定，對符合政策性調(diào)整的材料設(shè)備進行價差調(diào)整。材料設(shè)備價差計算要根據(jù)鐵路相關(guān)要求去計算，其范圍主要包括鐵路建設(shè)項目甲供和甲控物資設(shè)備價差。在這個階段審價工作的重點是要對施工材料和設(shè)備的采購程序、結(jié)算票據(jù)等進行審查，同時還要審核甲供材料設(shè)備招標(biāo)程序是否符合相關(guān)法律規(guī)定、價格是否合理。

（5）竣工結(jié)算審價環(huán)節(jié)?？⒐そY(jié)算時鐵路工程造價管理工作的最后一個階段，它關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益。在這個階段審價工作的重點是對竣工圖紙、竣工結(jié)算書等文件進行審查，審核工料方案、定額選用、補充合同費用調(diào)整等是否符合合同及其他相關(guān)規(guī)定。

2 鐵路工程全過程第三方審價工作的原則

為規(guī)范鐵路工程第三方審價工作，提高工作效率，保證審價工作質(zhì)量，依法維護委托方的合法權(quán)益，審價工作應(yīng)遵循一定的原則：（1）確定第三方審價工作范圍。第三方審價工作一般包含征地拆遷、材料價差調(diào)整、驗工計價、變更設(shè)計、竣工結(jié)算的審核，圍繞鐵路建設(shè)全過程實施監(jiān)管活動，通過全程跟蹤審核，促使在施工過程中能夠按照規(guī)范的流程進行施工作業(yè)和資金的使用。（2）第三方審價工作應(yīng)依法、客觀、公正，對出具的審價報告承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（3）審價工作人員應(yīng)在遵守國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下具備良好的職業(yè)道德，在工作中遇到誘惑不為所動，避免貪腐的事情發(fā)生。（4）審價人員應(yīng)對第三方審價工作中的審價結(jié)論、價報告書、審價建議書進行全面、全過程的質(zhì)量控制，應(yīng)反復(fù)檢查各項計算，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、條理清晰且符合規(guī)定。

3 鐵路工程全過程第三方審價工作的特點

（1）鐵路工程全過程第三方審價的資金數(shù)額較大性。由于我國國土遼闊，人口流動量大，鐵路項目建設(shè)對我國經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的支持作用，一條鐵路項目投資少則千萬，多則數(shù)百億，這些都需要巨大的資金支撐。鐵路工程體量大、造價高，建設(shè)資金管理已成為鐵路工程建設(shè)工作中最為重要的環(huán)節(jié)。因此，鐵路工程建設(shè)的投資方需做好充分的準(zhǔn)備工作，強化投資控制，從源頭控制資金的使用。（2）鐵路工程全過程第三方審價的差異性。由于每一項工程在用途和規(guī)模上都不盡相同，在進行工程審價時，對于每一項工程的施工程序、建筑材料的使用情況、設(shè)備的配備情況都會有很大差異。鐵路項目線路長、跨越地域環(huán)境復(fù)雜，因此鐵路工程審價工作也同其他建筑工程審價差異較大。（3）鐵路工程全過程第三方審價的動態(tài)性。由于鐵路工程建設(shè)的施工程序較為繁雜，從設(shè)計到竣工需要的時間很長。在鐵路的建設(shè)過程中會根據(jù)水文、地質(zhì)等多種因素對工程設(shè)計進行調(diào)整，這時鐵路工程建設(shè)的人工費、材料使用費、設(shè)備使用費等都會發(fā)生變化，因此工程的實際造價直到最后竣工階段才能確定，在建設(shè)期間一直處于波動狀態(tài)。

4 提高鐵路工程全過程第三方審價工作質(zhì)量的具體措施

（1）編制科學(xué)合理的第三方審價工作方案?？茖W(xué)合理、便于實施的工作方案是實現(xiàn)全過程工程造價投資控制的基礎(chǔ)。編制時應(yīng)根據(jù)項目特點，重點考慮工作流程、組織機構(gòu)和人員安排、審價工作程序、審價獎懲措施等方面，向委托方提供詳盡的第三方審價工作流程。

（2）熟悉設(shè)計概算及施工合同的內(nèi)容。第三方審價是根據(jù)設(shè)計概算和施工合同的約定來開展下一步審價工作的，設(shè)計概算和施工合同是鐵路工程全過程審價工作的最重要依據(jù)，整個審價工作全部要圍繞著兩個部分來進行。①認(rèn)真熟悉設(shè)計概算及施工合同的內(nèi)容，熟悉設(shè)計概算編制的原則、執(zhí)行文件及定額、基期價格、編制期價格，熟悉施工合同中施工組織方案涉及的材料運輸、架梁、基坑處理、大臨設(shè)施等內(nèi)容，分析合同報價清單中定額、人工、材料、機械、降造費等數(shù)據(jù)，為投資控制取得合同類依據(jù)。審價工作人員要對施工合同進行整體的審查，尤其是在合同中對于施工過程中突發(fā)細(xì)節(jié)部分狀況的處理和工程質(zhì)量出現(xiàn)問題后的究責(zé)等細(xì)節(jié)問題上，要有明確的說明，為投資方降低風(fēng)險。②審價工作人員還要加強對合同管理的全過程動態(tài)控制，及時反饋相關(guān)信息。對簽訂的補充合同要仔細(xì)研究并與原合同進行對比，明確責(zé)任風(fēng)險，避免竣工結(jié)算時產(chǎn)生歧義。

（3）參與變更設(shè)計方案論證會議，加強設(shè)計變更程序?qū)徍?。變更設(shè)計方案論證階段，是投資控制的重點環(huán)節(jié)。針對路基、橋涵等不同專業(yè)的變更設(shè)計，第三方審價單位派出相應(yīng)專業(yè)的審價人員，參與變更設(shè)計方案論證會，審價工程師對變更的內(nèi)容、性質(zhì)加以分析，區(qū)分變更產(chǎn)生的原因和變更的責(zé)任，對確需發(fā)生的變更項目，審價工程師可從方案優(yōu)選、質(zhì)量及價格優(yōu)選等方面，提出合理化建議，控制變更費用的增加。由于一些鐵路工程建設(shè)項目用于招標(biāo)的設(shè)計圖紙，經(jīng)常會忽略鐵路工程建設(shè)中的一些細(xì)節(jié)問題，從而使整個項目的設(shè)計要變更。同時，鐵路工程建設(shè)的周期相對較長，在施工過程中難免會發(fā)生一些問題，設(shè)計人員如果沒有一定的前瞻性，通常也會造成工程項目和數(shù)量產(chǎn)生很大差異。因此，在施工過程中，要根據(jù)現(xiàn)場實際情況和相關(guān)單位提供的資料進行綜合分析，確定必須對圖紙進行修改的情況下，才能對設(shè)計進行變更并且提供簽證報告。第三方審價單位要進一步審核設(shè)計變更的手續(xù)是否合法有效，簽證中的內(nèi)容是否滿足設(shè)計要求，費用計算依據(jù)是否充分合理。

（4）加強施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)格現(xiàn)場工程簽證審核。審價工作的主要依據(jù)有施工合同、招標(biāo)文件、圖紙、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等，其中現(xiàn)場簽證是以書面的形式對施工現(xiàn)場的突發(fā)狀況而產(chǎn)生的費用進行記錄，這些費用也是審價工作的重要內(nèi)容。特別是對少數(shù)投標(biāo)報價包死的工程，現(xiàn)場簽證是記錄現(xiàn)場發(fā)生情況的第一手資料，在審價工作中，通過對現(xiàn)場簽證所記錄的內(nèi)容進行分析、審核，能夠為審價工作提供重要依據(jù)。因此，審價工作人員應(yīng)該做好以下三個方面的工作：①審價工作人員應(yīng)該特別注意一些特殊條款，因為會有一些施工人員在簽證中加入特殊條款，如果不滿足這些特殊條款，合同無效。②由于鐵路工程建設(shè)施工環(huán)節(jié)多，工序較為復(fù)雜，在施工過程中有一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會對以后的施工造成影響，這就需要及時處理簽證問題。此外，審價工作人員還要審查簽證是否做到一事一簽、一次一簽，簽證是否附帶了費用審核表。③利用專業(yè)知識審核是否需要現(xiàn)場簽證，負(fù)責(zé)人是否違反了規(guī)定進行了簽證。

（5）加強驗工計價審核，嚴(yán)格控制工程資金支付。在審核驗工計價時，要堅持先驗工、后計價的工作原則，對已經(jīng)竣工的鐵路工程項目應(yīng)該由工程技術(shù)部門、質(zhì)檢部門進行質(zhì)量審查，并且還要出具《合格工程數(shù)量確認(rèn)單》之后，才給予計價。如果發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量問題或安全隱患時，應(yīng)先對不合格的工程進行復(fù)工，合格后再計價。同時，還應(yīng)該審查工程款支付是否按照規(guī)定程序進行審批備案。此外，還要重點審查工程預(yù)付款和其他應(yīng)該抵扣的費用，符合要求的要及時簽發(fā)月度、季度、年度的付款建議書。

（6）嚴(yán)控竣工結(jié)算資料報送質(zhì)量，加強竣工結(jié)算審核。①在竣工階段可以檢查工程造價實際控制完成情況，施工單位需將結(jié)算報告上報建設(shè)單位。由于鐵路項目均由國家或地方政府出資建設(shè)，竣工后會面臨國家審計、政府審計，交由建設(shè)單位歸案的竣工結(jié)算資料是關(guān)鍵的審計材料，其有序完整性很重要。第三方審價單位需對報送資料嚴(yán)格要求，認(rèn)真把關(guān)。結(jié)算報告包括結(jié)算編制依據(jù)、變更設(shè)計批復(fù)、竣工工程量計算、現(xiàn)場簽證、定額及單價套用、規(guī)費稅金、甲供材料、其他費用等內(nèi)容，建設(shè)單位委托審核單位根據(jù)結(jié)算報告開展結(jié)算審核工作。②建設(shè)單位需根據(jù)鐵路項目特點，制定或明確相關(guān)費用的結(jié)算辦法，審核單位按結(jié)算辦法審核結(jié)算。工程項目結(jié)算是工程全過程審價的最后一個階段，是考核鐵路建設(shè)工作質(zhì)量和審查投資控制是否合理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在審價過程中要對施工圖紙、竣工核查表以及現(xiàn)場施工情況等進行審查。③竣工階段應(yīng)該按照簽訂合同時有關(guān)條款和價款結(jié)算辦法的有關(guān)規(guī)定進行審查。如果合同條款中與價款結(jié)算辦法有出入的，以價款結(jié)算辦法為標(biāo)準(zhǔn)計入結(jié)算。

5 結(jié)束語

綜上所述，只有全面重視鐵路工程全過程第三方審價工作，才能全面準(zhǔn)確地實現(xiàn)鐵路建設(shè)資金的最大化利用。鐵路全過程第三方審價工作質(zhì)量的不斷提高，能全面提升鐵路工程管理工作的效力，加快我國鐵路建設(shè)市場的有序健康發(fā)展。