水管體制改革與水利管理現(xiàn)代化研究

郭連東

（德州市水利局，山東 德州 253000）

在水利工程管理發(fā)展階段，水管體制改革是一項(xiàng)十分重大的變革，經(jīng)過改革之后，其可以有效地對(duì)我國(guó)水管單位發(fā)展體制不適及機(jī)制不靈活等問題進(jìn)行改進(jìn)。然而，由于受到諸多因素的影響，在改革階段仍然存在諸多問題及困難。為了可以有效將這些問題進(jìn)行解決，降低問題出現(xiàn)的概率，在今后的發(fā)展過程中，一定要綜合對(duì)水管體制改革及水利管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，明確成因，然后有針對(duì)性地制定解決方案，以確?？梢詾槲覈?guó)水利工程的長(zhǎng)久發(fā)展打下基礎(chǔ)。

1 水管體制改革與水利管理現(xiàn)代化簡(jiǎn)述

1.1 水管體制改革與水利管理現(xiàn)代化之間的聯(lián)系

水管體制改革與水利管理現(xiàn)代化兩項(xiàng)工作，看似沒有任何關(guān)聯(lián)，但是從本質(zhì)角度分析，二者有著非常密切的關(guān)聯(lián)。新時(shí)期，人們對(duì)綠色環(huán)保及可持續(xù)發(fā)展越來越重視，這對(duì)水利管理工作的開展有著非常大的影響，不僅能夠加速水管體制的改革效率，同時(shí)也可以幫助水管單位脫離現(xiàn)階段所處的不良境況，有效實(shí)現(xiàn)了二者同步發(fā)展的目標(biāo)[1]。水管體制改革可以有效改善及解決水資源利用層面存在的諸多弊端，規(guī)避了不必要的資金支出，大大緩解了水利單位資金匱乏等問題，降低了工程后期維護(hù)處理的難度，保證了水利工程發(fā)展的可持續(xù)性。此外，強(qiáng)化對(duì)水管體制改革制度的落實(shí)，可以確保行業(yè)在發(fā)展階段，能夠依照管理規(guī)范有序地開展各項(xiàng)工作，明確工作人員的責(zé)任及義務(wù)，進(jìn)而讓工作的進(jìn)行更加平穩(wěn)。

1.2 水管體制改革與水利管理的基本情況

自2002年開始，我國(guó)倡導(dǎo)進(jìn)行水利工程管理體制的改革，隨著時(shí)間的不斷發(fā)展，已經(jīng)取得了相對(duì)良好的效果。經(jīng)分析得知，強(qiáng)化對(duì)水體改革的重視，有效進(jìn)行水利管理，能夠保證管理水平及效率得到進(jìn)一步提升，也可以對(duì)水利工程運(yùn)行期間所產(chǎn)生的成本進(jìn)行降低，對(duì)工程的整體發(fā)展非常有益處[2]。水利管理現(xiàn)代化主要是指將陳舊的水利改革成為全面且多方位的水利，同時(shí)在一定程度上推動(dòng)水管改革的進(jìn)程，有效降低維護(hù)及運(yùn)行成本，不斷提升工作效率及管理水平。經(jīng)過多年的研究，我國(guó)已經(jīng)形成了具有一定完整性和時(shí)效性的現(xiàn)代水利系統(tǒng)，大大促進(jìn)了水資源控制能力的提升，提高了抗洪救災(zāi)水平，同時(shí)借助高科技手段使水利管理信息更加全面性，技術(shù)水平更高。

2 水管體制改革與水利管理現(xiàn)代化存在的問題

2.1 管理以及維護(hù)任務(wù)相對(duì)繁重

在我國(guó)很多地區(qū)的發(fā)展過程中，水利工程大多都是20世紀(jì)建成的。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的技術(shù)及資金有限，條件不足，使得水利工程在開展過程中，施工質(zhì)量相對(duì)較低，且沒有相對(duì)健全的配套設(shè)施[3]。而且，在后續(xù)的維護(hù)工程開展階段，也沒有投入大量的資金作為支撐，致使工程無法正常地進(jìn)行改造和更新。同時(shí)，由于水利工程多年來的不斷運(yùn)行，老化失修及破損情況相對(duì)嚴(yán)重，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，無法得到有效的利用，不僅導(dǎo)致重大的安全隱患存在，同時(shí)也為維護(hù)管理工作的開展帶來一定的難度。

2.2 經(jīng)費(fèi)問題亟待解決

當(dāng)前，雖然我國(guó)發(fā)展速度不斷加快，但是由于受到一些因素的影響，使得一些地方政府在財(cái)政層面依舊存在諸多弊端，尤其每年政府在財(cái)政預(yù)算層面，一般都會(huì)存在資金缺口。這一問題的出現(xiàn)，主要是因?yàn)橘Y金不足導(dǎo)致的。對(duì)于水管體制改革來說，其主要涵蓋了兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，具體為公益性人員經(jīng)費(fèi)及公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)[4]。其主要目的是能夠?qū)σ酝嬖诘闹亟ㄝp管問題進(jìn)行有效解決，以保證能夠從根本上提升管理的水平。對(duì)于大多數(shù)的水管單位來說，其經(jīng)常會(huì)存在歷史欠賬問題，依照水管體制改革的要求，歷史債務(wù)全部都需要水管單位來承擔(dān)。在這一背景下，也使得個(gè)別單位在經(jīng)營(yíng)過程中，經(jīng)常會(huì)存在注重“財(cái)政包袱”的現(xiàn)象。因此，水管體制在具體的改革階段，經(jīng)費(fèi)問題也成了阻礙工作穩(wěn)定開展的關(guān)鍵因素。

2.3 人才流失嚴(yán)重

現(xiàn)階段，對(duì)于絕大部分的水管單位來說，單位的人數(shù)相對(duì)較多，年齡較大。因而，水管單位在發(fā)展階段定性之后，必須對(duì)各個(gè)崗位的人員進(jìn)行合理調(diào)整，有效進(jìn)行分配，加大對(duì)整體的革新力度。同時(shí)，在對(duì)崗位進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的過程中，需要綜合對(duì)各個(gè)方面存在的實(shí)際問題進(jìn)行考量，除了要保證人盡其才，還應(yīng)該做到量才錄用[5]。另外，在實(shí)際的改革過程中，還應(yīng)該對(duì)下崗人員進(jìn)行妥善安置，保證不會(huì)形成新的問題，并對(duì)崗職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)及失業(yè)保險(xiǎn)等問題進(jìn)行有效解決，確保其不存在后顧之憂，能夠安心工作，以便能夠最大程度減少人員的流失，提升管理的水平及效率。

3 水管體制改革與水利管理現(xiàn)代化的主要途徑

在實(shí)際的生活體制改革工作進(jìn)行及開展階段，一定要綜合當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)存在的問題進(jìn)行合理分析，綜合考量，以確保社會(huì)體制改革工作的開展能夠更加順利，保證可以在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)水利管理現(xiàn)代化，促進(jìn)水利工程的長(zhǎng)久進(jìn)步和發(fā)展。

3.1 強(qiáng)化認(rèn)識(shí)

近年來，我國(guó)在實(shí)際的發(fā)展過程中，針對(duì)水利工程管理層面，已經(jīng)采取了相對(duì)積極的手段和態(tài)度，除了在政策法規(guī)上給予了一定的支持和鼓勵(lì)，各級(jí)政府及中央的財(cái)政也給予了很大幫助，每年都會(huì)提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，以便工程運(yùn)行及管理能夠得到充足的資金保障。因此，為了更好地強(qiáng)化水管體制改革，推動(dòng)水利管理現(xiàn)代化進(jìn)程，還應(yīng)該強(qiáng)化管理人員對(duì)水利工程可持續(xù)發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)對(duì)各項(xiàng)責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，有效開展管理工作，科學(xué)地實(shí)施各項(xiàng)具體措施，以保證能夠?qū)⒇?zé)任具體落實(shí)到每一個(gè)工作人員的身上，提升管理效率，保證工作質(zhì)量[6]。同時(shí)，在實(shí)際的水管體制改革工作進(jìn)行階段，雖然從表面上分析，其屬于水利部門的自身工作，但是從宏觀的角度上來講，其與各地政府及相關(guān)部門也有著一定關(guān)聯(lián)。故而，應(yīng)該協(xié)調(diào)各方工作，同時(shí)各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)一定要給予這一工作應(yīng)有的重視，合理制定改革辦法，以確保與之相關(guān)的各個(gè)部門都能夠有效合作，推動(dòng)改革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)水利管理現(xiàn)代化。

3.2 進(jìn)一步深化對(duì)水管單位以及養(yǎng)護(hù)企業(yè)的改革

在具體的發(fā)展過程中，水管體制改革的進(jìn)一步落實(shí)，也使得水管單位及養(yǎng)護(hù)企業(yè)出現(xiàn)了管養(yǎng)分離的情況，二者之間不再屬于相互隸屬關(guān)系，而是能夠平等地進(jìn)行合作。對(duì)于分離出來的養(yǎng)護(hù)維修企業(yè)而言，其應(yīng)該制定一套能夠滿足當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，需要依照市場(chǎng)以及專業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，科學(xué)制定發(fā)展策略。同時(shí)，水管單位在具體的經(jīng)營(yíng)階段，也應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，對(duì)企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)機(jī)制進(jìn)行完善，依靠企業(yè)自身的能力，不斷進(jìn)行壯大[7]。另外，在發(fā)展階段還需要結(jié)合自身的情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，有針對(duì)性地制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代化企業(yè)機(jī)制，有效推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程。此外，企業(yè)也應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)新技術(shù)及新方法的應(yīng)用和推廣，加大對(duì)科技因素的重視，確保工程開展及執(zhí)行能夠更加安全，管理工作的進(jìn)行具有較強(qiáng)的科學(xué)性及規(guī)范性，進(jìn)而保證能夠從根本上推動(dòng)水利管理現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.3 全面促進(jìn)工作人員素質(zhì)以及水平的提升

在水利工程現(xiàn)代化發(fā)展過程中，人才是其發(fā)展的保證。在水管體制改革前期階段，針對(duì)水利管理單位而言，其內(nèi)部存在的問題諸多，如人員冗余，大大影響了工作效率。而切實(shí)地對(duì)水管體制改革進(jìn)程進(jìn)行推動(dòng)，加大革新力度，能夠使得水管單位及養(yǎng)護(hù)企業(yè)逐漸分離，促進(jìn)了各項(xiàng)工作開展的順利性。一般情況下，水管單位多為事業(yè)單位，其內(nèi)部工作人員精明干練，工作效率相對(duì)較高。因此，針對(duì)進(jìn)入企業(yè)的工作人員，一定要加大重視，處理好養(yǎng)老保險(xiǎn)及工資待遇等層面的問題，盡可能地消除員工后顧之憂。同時(shí)，針對(duì)技術(shù)人員，應(yīng)該定期對(duì)其開展技能培訓(xùn)和教育，保證其能夠精準(zhǔn)掌握相關(guān)知識(shí)技能，滿足崗位的具體需求。此外，對(duì)于仍然從事水管工作的人員，應(yīng)該建立完善的競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，并且有效地對(duì)績(jī)效考核機(jī)制進(jìn)行落實(shí)，在工作中強(qiáng)化對(duì)管理手段的創(chuàng)新，以確保工作人員能夠更好地適應(yīng)崗位需求，提升職工隊(duì)伍的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)水利管理現(xiàn)代化。

4 結(jié)束語

綜上，在社會(huì)的實(shí)際發(fā)展過程中，水管體制改革對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定進(jìn)步有著非常大的意義。而水利管理現(xiàn)代化是技術(shù)水平不斷提升的新型產(chǎn)物，二者之間的聯(lián)系十分密切。因而，在后期的發(fā)展階段，一定要強(qiáng)化對(duì)水利管理現(xiàn)代化的重視，綜合考慮水管體制改革對(duì)其所造成的影響，明確二者之間的關(guān)聯(lián)性，抓住水管體制改革落實(shí)以后水利管理現(xiàn)代化發(fā)展階段的各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，主動(dòng)探索問題及誘發(fā)各類問題的因素，然后依照問題，有針對(duì)性地制定處理方案，進(jìn)而將該工作的價(jià)值及社會(huì)效應(yīng)全面發(fā)揮出來。