淺談供電企業(yè)對(duì)供應(yīng)商破產(chǎn)違約法律風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

●梁捷

供電企業(yè)的物資供應(yīng)商破產(chǎn)違約，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì)造成一定程度的影響。為做好供應(yīng)商破產(chǎn)違約法律風(fēng)險(xiǎn)防范，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，本文從供電企業(yè)的角度對(duì)供應(yīng)商破產(chǎn)違約法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出防范措施。

一、破產(chǎn)違約所涉及的法律術(shù)語(yǔ)

根據(jù)《破產(chǎn)法》規(guī)定，債權(quán)是指在債務(wù)中權(quán)利主體具備的能夠要求義務(wù)主體為一定行為或不為一定行為的權(quán)利，例如要求債務(wù)人依據(jù)合同的規(guī)定交付財(cái)產(chǎn)提供勞務(wù)等。在供電企業(yè)的合同關(guān)系中，一方當(dāng)事人（債權(quán)人）可以向?qū)Ψ疆?dāng)事人（債務(wù)人）請(qǐng)求給付標(biāo)的物的權(quán)利，包括商品、軟件和服務(wù)等。

破產(chǎn)管理人，是指破產(chǎn)程序開(kāi)始后負(fù)責(zé)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的管理、債權(quán)債務(wù)清理的事務(wù)性工作機(jī)構(gòu)，可以是清算組、具備一定條件的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或自然人。依據(jù)《破產(chǎn)法》，管理人在破產(chǎn)程序開(kāi)始后的職能表現(xiàn)為依法對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行接管、清理、保管、運(yùn)營(yíng)以及必要的處分?！镀飘a(chǎn)法》規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，破產(chǎn)管理人可以通過(guò)清償債務(wù)或者提供為債權(quán)人接受的擔(dān)保，取回質(zhì)物、留置物。值得注意的是，破產(chǎn)管理人也不是執(zhí)行機(jī)關(guān)，因?yàn)樵趫?zhí)行程序中破產(chǎn)管理人執(zhí)行職務(wù)時(shí)是法院指定的“臨時(shí)機(jī)關(guān)”，負(fù)責(zé)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的管理、變價(jià)和分配，因法院指定而產(chǎn)生，隨著破產(chǎn)程序的終結(jié)而解散。此外，破產(chǎn)管理人執(zhí)行管理、變價(jià)和分配破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的職能和后果，都源于《破產(chǎn)法》的特別規(guī)定。

在合同關(guān)系中，供電企業(yè)作為債權(quán)人，享有依據(jù)債權(quán)憑證在規(guī)定的期限內(nèi)向破產(chǎn)管理人申報(bào)債權(quán)，以及更換破產(chǎn)管理人的建議權(quán)等權(quán)利。為確保供電企業(yè)作為債權(quán)人的權(quán)益最大化，供電企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《破產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定及時(shí)申報(bào)債權(quán)并參與債權(quán)人會(huì)議行使法定權(quán)利。

二、對(duì)供應(yīng)商破產(chǎn)違約風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

（一）加強(qiáng)梳理、排查潛在破產(chǎn)違約供應(yīng)商

供電企業(yè)的合同承辦部門(mén)應(yīng)密切跟蹤合同履行情況，提高履約風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，強(qiáng)化對(duì)潛在破產(chǎn)違約供應(yīng)商的識(shí)別。供應(yīng)商出現(xiàn)下列情形之一的，可將其列為潛在破產(chǎn)違約供應(yīng)商范疇，并重點(diǎn)關(guān)注：

1.供應(yīng)商出現(xiàn)規(guī)模性、連續(xù)性無(wú)法按期供貨或履約異常（現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)不及時(shí)、技術(shù)支持不到位、產(chǎn)品質(zhì)量下降等）的情況。

2.供應(yīng)商被采取司法強(qiáng)制措施，如財(cái)產(chǎn)保全、強(qiáng)制執(zhí)行等。

3.供應(yīng)商中標(biāo)標(biāo)包數(shù)量較多、金額較大且其中部分標(biāo)包出現(xiàn)履約異常等情形。

4.供應(yīng)商的上下游生產(chǎn)情況出現(xiàn)不良經(jīng)營(yíng)狀況，導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致供應(yīng)商受到影響的。

5.供應(yīng)商股東結(jié)構(gòu)變化頻繁或出現(xiàn)重大變化，股權(quán)集中度過(guò)高的股東出現(xiàn)異常問(wèn)題。

6.供應(yīng)商陷入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)面輿論事件。

7.市場(chǎng)、政策變化或不可抗力影響，如受環(huán)保、原材料上漲等影響，導(dǎo)致供應(yīng)商被行政處罰，停工停產(chǎn)的。

8.工商類(lèi)網(wǎng)站查詢顯示供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)狀態(tài)為“非正?！睜顟B(tài)，例如經(jīng)營(yíng)異常、吊銷(xiāo)、清算等。

9.采集分析供應(yīng)商電力指標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商出現(xiàn)用電陡降、頻繁波動(dòng)等情況。

出現(xiàn)供應(yīng)商履約異常或供應(yīng)商的其他債權(quán)人向供電企業(yè)主張權(quán)利等情形的，供電企業(yè)合同承辦部門(mén)應(yīng)迅速摸排供應(yīng)商實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，收集相關(guān)證據(jù)并及時(shí)與供應(yīng)鏈及法規(guī)管理部門(mén)溝通處理。為及時(shí)快速鎖定潛在破產(chǎn)違約供應(yīng)商，合同承辦部門(mén)可通過(guò)以下方式開(kāi)展排查：

1.提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別敏感度。日常合同履行過(guò)程中，應(yīng)密切關(guān)注供應(yīng)商是否出現(xiàn)無(wú)法依約按時(shí)按質(zhì)供貨等履約異常情形，是否存在供應(yīng)商的其他債權(quán)人向供電企業(yè)主張權(quán)利的情況，并通過(guò)物資合同履約風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)對(duì)供應(yīng)商整體評(píng)價(jià)進(jìn)行綜合判斷。

2.善用網(wǎng)絡(luò)檢索搜查。通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)、中國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)、巨潮資訊網(wǎng)及政府部門(mén)官網(wǎng)等網(wǎng)站查詢供應(yīng)商主體信息、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、涉訴情況、業(yè)務(wù)信息、財(cái)產(chǎn)線索，以及供應(yīng)商所在行業(yè)、經(jīng)營(yíng)所在地政府部門(mén)最新政策動(dòng)態(tài)等信息，了解供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)狀況。

3.利用電力大數(shù)據(jù)排查?；谟?jì)量自動(dòng)化系統(tǒng)用戶側(cè)電力數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)采集分析供應(yīng)商電力指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4.必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察?？梢钥紤]結(jié)合供應(yīng)商的違約情況到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考核，參觀供應(yīng)商生產(chǎn)車(chē)間和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，向職工及周邊企業(yè)、居民了解情況。

（二） 規(guī)范管理，強(qiáng)化物資招評(píng)標(biāo)及合同全過(guò)程管控

科學(xué)合理設(shè)置投評(píng)標(biāo)條件，選擇可靠供應(yīng)商，進(jìn)一步完善招標(biāo)文件、投標(biāo)資格及評(píng)標(biāo)辦法，應(yīng)充分考慮供應(yīng)商征信報(bào)告、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等評(píng)分要素。

優(yōu)化合同關(guān)鍵條款，優(yōu)化物資合同標(biāo)準(zhǔn)文本相應(yīng)條款，最大限度維護(hù)供電企業(yè)權(quán)益，防范風(fēng)險(xiǎn)。建議關(guān)注的條款如下：

1.優(yōu)化支付條款。合同付款條款應(yīng)約定先供貨后付款，并明確約定賣(mài)方未按合同約定履行義務(wù)時(shí)買(mǎi)方有權(quán)相應(yīng)扣除或拒付貨款。需要支付預(yù)付款的，應(yīng)要求供應(yīng)商提供預(yù)付款保函。

2.明確履約保函條款。達(dá)到履約保函（銀行等金融機(jī)構(gòu)保函）條件的合同，應(yīng)按合同約定要求供應(yīng)商必須提供且明確保函期限、金額。

3.增加單方解除權(quán)條款。除法定解除權(quán)外，應(yīng)合理設(shè)置約定解除權(quán)，特別是約定單方解除的情形。合同應(yīng)約定供應(yīng)商因破產(chǎn)等情形喪失履約能力時(shí)我方享有單方解除權(quán)，以及解約后的資料接管、損失賠償、責(zé)任分擔(dān)等問(wèn)題。

（三）嚴(yán)格依約履行，落實(shí)履約擔(dān)保

合同承辦人應(yīng)嚴(yán)格按照約定履行合同，未收到相應(yīng)貨物且驗(yàn)收合格前不得提前付款。

嚴(yán)格按照合同約定落實(shí)履約保函條款，收到賣(mài)方提交的銀行等金融機(jī)構(gòu)保函后方可履約，同時(shí)注意保函期限，期限屆滿前及時(shí)要求賣(mài)方重新提交有效保函。

（四）加強(qiáng)履約跟蹤，積極采取防控措施

經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商可能出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化、明顯資不抵債等喪失或者可能喪失履約能力的情況，若供電企業(yè)負(fù)有先給付義務(wù)應(yīng)及時(shí)正確行使不安抗辯權(quán)，中止履行合同；及時(shí)通知供應(yīng)商要求其提供足額擔(dān)保，就后續(xù)履約問(wèn)題盡快簽訂補(bǔ)充協(xié)議；雙方互負(fù)債務(wù)的，及時(shí)做好債權(quán)債務(wù)抵銷(xiāo)；如供應(yīng)商在合理期限內(nèi)未恢復(fù)履行能力并且未提供適當(dāng)擔(dān)保的，供電企業(yè)應(yīng)及時(shí)行使合同解除權(quán)，并就供應(yīng)商違約情形及時(shí)向其主張權(quán)利。

根據(jù)法律規(guī)定，法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)前6 個(gè)月之內(nèi)，債務(wù)人已經(jīng)出現(xiàn)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且資產(chǎn)不足以清償債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的情形時(shí)，仍對(duì)個(gè)別債權(quán)人進(jìn)行清償?shù)?，可能?huì)被破產(chǎn)管理人申請(qǐng)撤銷(xiāo)清償行為并追回清償款項(xiàng)。為避免供電企業(yè)清償行為被認(rèn)定為“個(gè)別清償”，承辦人應(yīng)在排查發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商出現(xiàn)喪失或者可能喪失履約能力的情況后立即果斷采取相應(yīng)措施，及時(shí)啟動(dòng)債權(quán)債務(wù)抵銷(xiāo)或債務(wù)追償工作，爭(zhēng)取時(shí)間，避免因供應(yīng)商破產(chǎn)導(dǎo)致向供電企業(yè)的清償行為被撤銷(xiāo)，債權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（五）加強(qiáng)物資合同承辦人培訓(xùn)，提高合同承辦能力

及時(shí)總結(jié)物資合同履約常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)供應(yīng)商可能出現(xiàn)的違約風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展合同承辦人專(zhuān)題培訓(xùn)，強(qiáng)化“以案說(shuō)法”，確保合同承辦人掌握合同法律法規(guī)基本知識(shí)，提高合同承辦人合同談判、履約風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、履約抗辯以及法律維權(quán)等綜合能力。

（六）增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，注重履約過(guò)程證據(jù)保全

合同承辦人在履約過(guò)程中應(yīng)當(dāng)做好履約全過(guò)程資料收集和保全工作，收集的證據(jù)包括但不限于雙方簽訂的合同（補(bǔ)充、變更協(xié)議）、就履約事項(xiàng)溝通協(xié)商的往來(lái)函件（電子郵件、傳真、即時(shí)通訊軟件截屏）及會(huì)議紀(jì)要、供應(yīng)商提供的履約保函、擔(dān)保登記證明/保證合同、我方付款憑證、供應(yīng)商供貨情況相關(guān)單據(jù)、解除合同通知書(shū)等。履約過(guò)程證據(jù)須收集、留存原件材料，以便發(fā)生糾紛時(shí)可充分舉證。人向破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)人追索債權(quán)，以及追回破產(chǎn)企業(yè)被不當(dāng)處置和侵占的財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，注重破產(chǎn)終結(jié)后債權(quán)人的司法救濟(jì)途徑。

三、及時(shí)維權(quán)，依法應(yīng)對(duì)供應(yīng)商破產(chǎn)

如供應(yīng)商已被申請(qǐng)進(jìn)入破產(chǎn)程序，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)債權(quán)。合同承辦方收到法院的通知或在報(bào)紙上得知債務(wù)人企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，應(yīng)及時(shí)上報(bào)供應(yīng)鏈管理部門(mén)，并協(xié)同法規(guī)管理部門(mén)按照通知的債權(quán)申報(bào)時(shí)間、地點(diǎn)，準(zhǔn)備好要求的材料進(jìn)行債權(quán)申報(bào)。根據(jù)法律規(guī)定，債權(quán)申報(bào)的時(shí)間最短30 天，最長(zhǎng)3 個(gè)月，故債權(quán)人應(yīng)盡早地開(kāi)始債權(quán)申報(bào)工作，同時(shí)注意以下方面：

一是及時(shí)按照法定程序做好破產(chǎn)債權(quán)申報(bào)，對(duì)債權(quán)申報(bào)結(jié)果有異議應(yīng)及時(shí)向法院提出債權(quán)確認(rèn)要求。

二是積極參與債權(quán)人會(huì)議并行使法定權(quán)利。

三是視具體情況行使別除權(quán)、取回權(quán)、抵銷(xiāo)權(quán)，督促管理

四、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)供電企業(yè)供應(yīng)商破產(chǎn)違約法律風(fēng)險(xiǎn)，供電企業(yè)應(yīng)建立健全供應(yīng)商違約風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制。企業(yè)各相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)供應(yīng)商破產(chǎn)違約法律風(fēng)險(xiǎn)防范。因違法違規(guī)，未履行或未正確履行職責(zé)，造成企業(yè)資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，未構(gòu)成違法的，企業(yè)有關(guān)部門(mén)應(yīng)在其職權(quán)范圍內(nèi)，按照相關(guān)規(guī)章制度和程序調(diào)查處理。涉嫌犯罪的，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理。如何及時(shí)、合法規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，避免電力企業(yè)固定資產(chǎn)流失，確保推動(dòng)電力企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，仍任重而道遠(yuǎn)。