化工安全生產(chǎn)及事故應(yīng)急管理

趙波

北京宣言律師事務(wù)所，中國(guó)·北京 100089

1 引言

化工生產(chǎn)企業(yè)絕大多數(shù)設(shè)備處于高壓、高溫的特殊環(huán)境中運(yùn)行，由于行業(yè)特殊性，化工生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在進(jìn)行化工企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，必須做好對(duì)事故應(yīng)急管理以及安全管理工作的重視，并建立起行之有效的規(guī)章制度和管理體系，加強(qiáng)對(duì)安全隱患的排查，做好對(duì)員工安全生產(chǎn)法律法規(guī)的培訓(xùn)工作，盡可能地減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中事故的發(fā)生。

2 化工安全管理及事故應(yīng)急管理存在的問(wèn)題

2.1 缺乏系統(tǒng)完善的管理制度

系統(tǒng)科學(xué)的化工安全管理及事故應(yīng)急管理制度是促進(jìn)化工生產(chǎn)企業(yè)安全可靠運(yùn)行的基本保障以及重要前提。從當(dāng)前中國(guó)化工企業(yè)安全管理活動(dòng)實(shí)際開(kāi)展的情況來(lái)看，很多企業(yè)缺乏行之有效的事故應(yīng)急管理制度以及化工安全管理機(jī)制，導(dǎo)致管理人員在安全隱患排查、安全隱患管理以及反饋方面存在很多問(wèn)題，影響安全隱患的及時(shí)處理，容易造成安全隱患的擴(kuò)大而帶來(lái)安全事故。此外，很多化工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者過(guò)度重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，而忽視了企業(yè)安全管理方面的投入，導(dǎo)致企業(yè)安全管理制度和相關(guān)管理行為形同虛設(shè)，安全隱患難以得到及時(shí)的排查和發(fā)現(xiàn)，影響企業(yè)整體的穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 缺乏高水平的化工安全管理技術(shù)

結(jié)合化工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求和現(xiàn)狀，在開(kāi)展化工企業(yè)安全管理的過(guò)程中，需要充分結(jié)合化工企業(yè)的設(shè)備特征、工藝特征以及生產(chǎn)技術(shù)要求，綜合開(kāi)展安全管理活動(dòng)。但是從實(shí)際情況來(lái)看，很多化工企業(yè)生產(chǎn)工藝水平比較薄弱，生產(chǎn)技術(shù)力量相對(duì)落后，影響化工安全管理工作的順利開(kāi)展。例如，化工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，存在阻火器和防火、防爆設(shè)備無(wú)法正常使用的現(xiàn)象，而且長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)并沒(méi)有得到及時(shí)的更新，一旦發(fā)生事故，這些輔助設(shè)備和安全管理設(shè)備難以可靠應(yīng)用，會(huì)影響事故的及時(shí)處理，導(dǎo)致事故的擴(kuò)大，造成不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷害。

因此，相關(guān)工作人員和管理人員必須做好對(duì)企業(yè)安全管理設(shè)備和技術(shù)的升級(jí)以及排查，對(duì)于所有的部件和設(shè)備進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并第一時(shí)間進(jìn)行反饋和解決。另外，化工企業(yè)還需要加強(qiáng)對(duì)工作人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和安全管理責(zé)任培訓(xùn)，提高工作人員安全檢測(cè)能力以及事故應(yīng)急反應(yīng)能力，避免由于人員失誤所造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷害[1]。

2.3 安全管理方面投入不足

化工企業(yè)的安全管理效率直接關(guān)系著化工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，目前中國(guó)化工企業(yè)監(jiān)察部門(mén)主要負(fù)責(zé)相應(yīng)的安全管理工作。但是，負(fù)責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)的員工以及領(lǐng)導(dǎo)人普遍缺乏對(duì)生產(chǎn)安全工作的重視，很多員工缺少安全意識(shí)，在實(shí)際操作過(guò)程中存在違規(guī)作業(yè)以及不合理作業(yè)的情況發(fā)生，導(dǎo)致化工企業(yè)生產(chǎn)期間存在較大的安全隱患。

另外，有的企業(yè)為了盡可能的提高經(jīng)濟(jì)效益，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，在安全管理及事故應(yīng)急管理方面的投入非常少。很多企業(yè)只是為了應(yīng)付上級(jí)部門(mén)的檢查而草草開(kāi)展安全管理工作，這些表面的工作并不能實(shí)際發(fā)揮安全管理及事故應(yīng)急管理的作用和價(jià)值，一旦發(fā)生事故，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)極大的損失。因此，必須加強(qiáng)對(duì)化工安全管理及事故應(yīng)急管理活動(dòng)的重視和認(rèn)識(shí)，建立起系統(tǒng)科學(xué)的安全管理體系，推動(dòng)企業(yè)更加穩(wěn)定的生產(chǎn)。

2.4 化工企業(yè)安全生產(chǎn)法律制度有待完善

化工企業(yè)作為安全隱患較為集中的企業(yè)，目前針對(duì)這一特殊領(lǐng)域的法律法規(guī)較少，除了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》及一些中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之外，最為重要的法規(guī)就是《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，在立法領(lǐng)域針對(duì)化工企業(yè)安全生產(chǎn)的立法急需細(xì)化，以便給與化工類(lèi)企業(yè)更為清晰明確的法律指導(dǎo)，尤其應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)特殊化學(xué)原料泄露及重大危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)事故應(yīng)急管理的法律規(guī)范的制定。

3 化工安全管理以及事故應(yīng)急管理的對(duì)策

3.1 全面提升化工企業(yè)員工的安全責(zé)任意識(shí)

3.1.1 定期開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)

在化工安全管理及事故應(yīng)急管理的過(guò)程中，必須提升相關(guān)工作人員的安全責(zé)任意識(shí)以及管理意識(shí)，充分發(fā)揮工作人員的主觀(guān)能動(dòng)性。企業(yè)管理者要結(jié)合企業(yè)的方針政策，為全體員工提供專(zhuān)業(yè)可靠的安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動(dòng)，做好安全管理培訓(xùn)工作的考核，只有完成考察的工作人員才能進(jìn)入工作崗位開(kāi)展工作。

3.1.2 加強(qiáng)安全管理制度的宣傳力度

企業(yè)宣傳部門(mén)還需要加強(qiáng)對(duì)安全管理的宣傳力度，定期展開(kāi)安全隱患大排查活動(dòng)，使企業(yè)員工能充分認(rèn)識(shí)到化工安全管理工作的重要意義，并在自身日常工作期間嚴(yán)格遵循公司的規(guī)定以及規(guī)章制度開(kāi)展工作，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化操作流程進(jìn)行活動(dòng)，營(yíng)造良好的生產(chǎn)氛圍，盡可能減少化工安全責(zé)任事故的發(fā)生[2]。

3.2 升級(jí)化工企業(yè)的安全管理技術(shù)

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和信息化時(shí)代的全面到來(lái)，計(jì)算機(jī)技術(shù)在當(dāng)前化工企業(yè)安全管理及事故應(yīng)急管理中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，很多大型化工企業(yè)已經(jīng)建立起完善科學(xué)的安全管理信息系統(tǒng)，并取得了良好的成效。隨著工業(yè)體系的不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)以及化工產(chǎn)業(yè)體系的完善，原有的劃分管理制度已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足化工全面管理的要求，導(dǎo)致信息化管理作用無(wú)法全面發(fā)揮起來(lái)。因此，還需要注意對(duì)化工企業(yè)管理技術(shù)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，通過(guò)設(shè)備升級(jí)推動(dòng)技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新型控制系統(tǒng)的合理運(yùn)營(yíng)。通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)檢測(cè)故障可能發(fā)生的位置，并進(jìn)行自動(dòng)化的應(yīng)急處理，盡可能地減少設(shè)備故障對(duì)整體化工生產(chǎn)所造成的影響。

3.3 加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)

3.3.1 進(jìn)一步完善專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制

在化工企業(yè)安全管理過(guò)程中，首先需要明確化工企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的模式，建立完善的安全管理制度，貫徹落實(shí)安全管理的理念，使員工能真正明確化工安全管理及事故應(yīng)急管理的價(jià)值。同時(shí)，企業(yè)管理人員需要明確專(zhuān)業(yè)人才對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)化工企業(yè)不斷的前進(jìn)和發(fā)展?；どa(chǎn)企業(yè)要結(jié)合企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，建立起行之有效的人才培養(yǎng)機(jī)制，并通過(guò)合理的政策吸引更多高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)型人才參與到化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，為化工企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展提供源源不斷的推動(dòng)力。通過(guò)整合高質(zhì)量的化工人才，能提升化工企業(yè)的生產(chǎn)保障，推動(dòng)化工企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

3.3.2 健全人才晉升機(jī)制

化工企業(yè)也需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)與重視，建立科學(xué)的人才培養(yǎng)渠道，為廣大人才提供明確、清晰的發(fā)展途徑以及發(fā)展空間，讓高質(zhì)量的人才能更好地留在化工生產(chǎn)企業(yè)。

3.3.3 優(yōu)化薪酬分配結(jié)構(gòu)

化工生產(chǎn)企業(yè)還需要通過(guò)各種政策不斷提升企業(yè)員工的工作效率，合理開(kāi)展薪酬制度的優(yōu)化，積極推動(dòng)企業(yè)員工的個(gè)人發(fā)展，重視對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。企業(yè)相關(guān)管理人員要結(jié)合員工的專(zhuān)業(yè)技能，合理分配崗位，詳細(xì)了解生產(chǎn)員工的個(gè)人能力以及家庭背景，有效提高員工的利用率，更加針對(duì)性的進(jìn)行員工個(gè)人主觀(guān)能動(dòng)性的激發(fā)，保證化工企業(yè)可以高效、穩(wěn)定的生產(chǎn)。

3.3.4 積極引入新技術(shù)

在化工企業(yè)安全管理的過(guò)程中，也需要重視新技術(shù)的引入以及研發(fā)，在構(gòu)建企業(yè)信息系統(tǒng)的過(guò)程中，要對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的相關(guān)工作項(xiàng)目開(kāi)展檢查和操作，明確可能存在的安全責(zé)任事故，并采取針對(duì)性的措施進(jìn)行處理和解決。對(duì)故障系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)分析，完成風(fēng)險(xiǎn)基本故障排除任務(wù)，保證化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以持續(xù)、穩(wěn)定、科學(xué)地開(kāi)展。

3.3.5 加大對(duì)違規(guī)操作的懲處力度

在企業(yè)管理過(guò)程中，還需要強(qiáng)化企業(yè)班組員工的相關(guān)技能水平以及安全意識(shí)，企業(yè)基層操作人員的技能直接關(guān)系著企業(yè)整體的安全生產(chǎn)水平，絕大多數(shù)化工企業(yè)的安全責(zé)任事故都是由于基層人員操作不當(dāng)所造成的。因此，要針對(duì)性地開(kāi)展操作人員自我保護(hù)意識(shí)的激發(fā)以及安全責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)，避免操作人員隨意違反安全管理規(guī)定現(xiàn)象的發(fā)生。

3.4 加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳工作

目前，各類(lèi)化工企業(yè)應(yīng)加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳普及力度，將“安全生產(chǎn)月”集中法治宣傳與日常宣傳相結(jié)合，采用安全生產(chǎn)法治展覽櫥窗、宣傳海報(bào)、員工安全生產(chǎn)手冊(cè)等方式，加強(qiáng)宣傳《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法 》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)化工企業(yè)的管理人員更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法治教育，依法依規(guī)進(jìn)行科學(xué)生產(chǎn)，遇到重大安全事故嚴(yán)格按照法律規(guī)定時(shí)間及程序進(jìn)行匯報(bào)與處理，嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)等違法行為。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，化工生產(chǎn)企業(yè)安全管理工作的有序開(kāi)展不僅影響企業(yè)自身的發(fā)展前景，而且還會(huì)威脅員工的生命財(cái)產(chǎn)安全和周邊居民的人身安全。因此，必須做好對(duì)企業(yè)化工安全管理及事故應(yīng)急管理的正確認(rèn)識(shí)，將企業(yè)安全管理和事故應(yīng)急管理工作提上企業(yè)工作日程，做好各類(lèi)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，將安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理工作放到企業(yè)發(fā)展的頭等重要位置，不斷提升員工安全責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)整體的統(tǒng)籌規(guī)劃。從而可以為化工企業(yè)的安全生產(chǎn)提供更好的保障，促進(jìn)化工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。