桂林兩江四湖環(huán)城水系景觀績(jī)效評(píng)價(jià)

曹宏麗,吳忠軍

(桂林理工大學(xué) 旅游與風(fēng)景園林學(xué)院,廣西 桂林 541004)

0 引 言

“山水”是桂林的城市靈魂[1], 處理好城市發(fā)展與自然環(huán)境的問(wèn)題, 創(chuàng)造兩者相融合的聚居環(huán)境應(yīng)是人類(lèi)孜孜不倦的追求[2]。 2018年2月國(guó)務(wù)院同意桂林市以景觀資源可持續(xù)利用為主題, 建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。 桂林如何打造景觀資源可持續(xù)利用的樣板， “兩江四湖”工程[3-5]也許能提供啟發(fā)。 它的成功實(shí)踐提供了一種值得剖析的城市可持續(xù)發(fā)展與建設(shè)模式, 其典型意義不僅在于大規(guī)模城市建設(shè)過(guò)程中幾乎沒(méi)有產(chǎn)生負(fù)面影響, 還在于城市建設(shè)獲得了絕大多數(shù)市民和游客的支持與高度認(rèn)可, 更在于它提供了一個(gè)中西部地區(qū)、 城建基礎(chǔ)較差、 財(cái)政總量較小的非省會(huì)、 非沿海沿邊城市搞好城市建設(shè), 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路子[6]。 “兩江四湖”既是城市建設(shè)綜合工程示范: 城市旅游服務(wù)功能區(qū)典范[7]、 歷史地段水系整治規(guī)劃樣板[8]、 地方公共產(chǎn)品供給機(jī)制參考范式[9], 也是環(huán)城水系景觀, 為桂林城區(qū)氣候、 水文、 碳匯、 植物等作出生態(tài)貢獻(xiàn)。 目前, 對(duì)兩江四湖的園林植物價(jià)值和游憩價(jià)值[10-14]的研究較多, 經(jīng)濟(jì)和文化評(píng)價(jià)較少, 運(yùn)用景觀績(jī)效評(píng)價(jià)方法較欠缺。

景觀績(jī)效系列(landscape performance series, LPS)由美國(guó)風(fēng)景園林基金會(huì)于2011年提出, 評(píng)價(jià)對(duì)象是已經(jīng)建成并投入使用的景觀項(xiàng)目， 評(píng)價(jià)特色在于從可持續(xù)發(fā)展視角進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)測(cè)， 形成一套以案例研究為基本工具和方法的科學(xué)評(píng)價(jià)體系[15-17]。 基于可持續(xù)發(fā)展在環(huán)境、 社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)三方面的效益價(jià)值,構(gòu)建景觀績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系, 提供科學(xué)量化的依據(jù)指導(dǎo)未來(lái)景觀設(shè)計(jì), 推進(jìn)風(fēng)景園林學(xué)作為循證學(xué)科的發(fā)展[18]。 兩江四湖環(huán)城水系景觀在桂林城市建設(shè)、 可持續(xù)發(fā)展中扮演了怎樣的角色、 發(fā)揮了怎樣的作用, 景觀作為管理可持續(xù)發(fā)展的新工具[19], 如何為人類(lèi)所用, 怎樣在城市建設(shè)中發(fā)揮價(jià)值, 實(shí)現(xiàn)生態(tài)、 經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)的動(dòng)態(tài)平衡?；诖?， 借助景觀績(jī)效評(píng)價(jià)方法， 探索“兩江四湖”工程為景觀資源可持續(xù)利用帶來(lái)的啟示和借鑒。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

研究區(qū)位于桂林市中心城區(qū)(110°15′30″E—110°18′32″E, 25°15′38″N—25°18′24″N), 海拔140～160 m,2019年平均氣溫19.92 ℃, 平均相對(duì)濕度73.9%, 有漓江(5A)、 兩江四湖·象山(5A)、 蘆笛巖(4A)、 疊彩山、 伏波山等景區(qū)景點(diǎn), 集聚桂林城徽、 國(guó)賓洞、 城市地標(biāo)等標(biāo)志性旅游資源。

自古以來(lái)研究區(qū)水系資源極為豐富,在不同時(shí)歷史時(shí)期發(fā)揮了重要作用。近代以來(lái)河道淤塞、水系隔斷、水質(zhì)污染、淤泥沉積愈發(fā)嚴(yán)重,洪澇災(zāi)害、水土流失災(zāi)害頻發(fā)?！皟山暮惫こ瘫銘?yīng)運(yùn)而生, 秉持“做活水文章”的建設(shè)理念,對(duì)研究區(qū)水系、環(huán)境、城建、綠化等進(jìn)行綜合整治[3-6]。水系的景觀提升改造建設(shè)始于1998年,一期工程于2002年基本完成,通過(guò)清淤排污、引水入湖、綠化美化、人工造湖等一系列規(guī)模較大的工程,較為徹底地治理了四湖和漓江的環(huán)境問(wèn)題,并將四湖與漓江串連貫通,重現(xiàn)了唐宋時(shí)期的水上游覽景象。二期工程于2018年基本完成,主要是桃花江干流綜合整治和連通水系工程,2012年階段性竣工,實(shí)現(xiàn)了象鼻山與蘆笛巖之間的水路連通。2018年全面貫通桃花江與內(nèi)環(huán)水系,大大縮減了由水路到達(dá)蘆笛巖的時(shí)間(由原來(lái)1 h縮減為15 min),為桂林水上旅游再次拓展空間。如今二期工程的連通水系和古代的水利興建異曲同工,相當(dāng)于再現(xiàn)宋朝的環(huán)城水系。三期工程仍在進(jìn)行中。對(duì)應(yīng)地，“兩江四湖”工程所建設(shè)的環(huán)城水系由3部分組成: 一是 “四湖”(木龍湖、 桂湖、 榕湖、 杉湖)和漓江之間的水路聯(lián)通形成一環(huán)水系(圖1a); 二是桃花江與4個(gè)內(nèi)湖聯(lián)通形成二環(huán)水系(圖1b);三是恢復(fù)朝宗渠,聯(lián)通小東江、訾洲河形成三環(huán)水系。此外，環(huán)城水系水上游覽項(xiàng)目于2002年6月正式通航營(yíng)業(yè),現(xiàn)由桂林兩江四湖旅游有限責(zé)任公司全權(quán)經(jīng)營(yíng),有員工近500人,游船60余艘,日接待容量超過(guò)1萬(wàn)人次,游覽項(xiàng)目以夜游兩江四湖為主,輔以日游一江四湖、魚(yú)鷹捕魚(yú)生態(tài)游、一江一園、兩園四湖等,還可根據(jù)游客需求定制游覽線路。桂林“兩江四湖”環(huán)城水系已成為桂林城市名片, 曾榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”、 “中國(guó)休閑度假5U獎(jiǎng)”、 “廣西十佳景區(qū)”、 “標(biāo)志性品牌景區(qū)”等。

1.2 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選和數(shù)據(jù)采集

由于不同景觀項(xiàng)目在地理位置、性質(zhì)、規(guī)模、類(lèi)型等方面存在很大區(qū)別,因此環(huán)城水系景觀績(jī)效的度量指標(biāo)體系在參考其他研究經(jīng)驗(yàn)[16-17]的基礎(chǔ)上,還需因地制宜地對(duì)環(huán)城水系進(jìn)行可持續(xù)分析,通過(guò)實(shí)地踏勘、資料收集、案例借鑒等前期準(zhǔn)備工作,在基礎(chǔ)度量指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,充分結(jié)合桂林“兩江四湖”環(huán)城水系景觀的實(shí)際情況, 制定可度量、 可適用的城市環(huán)城水系景觀績(jī)效評(píng)價(jià)度量指標(biāo)體系, 并收集、 查找有說(shuō)服力的數(shù)據(jù), 結(jié)合 LPS 常用的基本統(tǒng)計(jì)、 抽樣調(diào)查、 建模、 使用后評(píng)價(jià)(post occupancy evaluation, POE)[20]等度量途徑、工具,將績(jī)效效益轉(zhuǎn)換成清晰、直觀、易于理解的數(shù)據(jù)結(jié)果。

圖1 兩江四湖一環(huán)(a)、二環(huán)(b)水系示意圖(據(jù)2019年Google Earth兩江四湖地圖)

1.2.1 環(huán)境績(jī)效數(shù)據(jù)采集 1)水存儲(chǔ)量實(shí)測(cè)。 根據(jù)Google Earth 兩江四湖歷史(2005年9月2日和2019年10月21日)影像地圖解譯2005、2019年內(nèi)湖水位面積;從地理空間數(shù)據(jù)云下載研究區(qū)數(shù)字高程地圖(DEM), 并導(dǎo)入ArcGIS利用“等值線”工具生成等高線矢量數(shù)據(jù),與四湖矢量數(shù)據(jù)裁剪,獲得四湖等高線圖,分析統(tǒng)計(jì)后獲得水位線和水位面積現(xiàn)狀數(shù)據(jù)(表1)。 結(jié)合《兩江四湖環(huán)境整治工程水利工程專項(xiàng)規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)實(shí)測(cè)水位數(shù)據(jù), 計(jì)算新增水體的理想蓄水體積,估算新增塘的蓄水能力,對(duì)比分析一環(huán)水系和二環(huán)水系改造前后水存儲(chǔ)量的變化。

表1 水存儲(chǔ)量實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)

2)水質(zhì)狀況和清淤數(shù)據(jù)。兩江四湖工程建設(shè)前的水質(zhì)無(wú)法獲知準(zhǔn)確數(shù)據(jù),但相關(guān)資料顯示,當(dāng)時(shí)的水體散發(fā)惡臭,明顯低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)Ⅴ類(lèi)水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)[6]。 因此采取了大規(guī)模的環(huán)境整治工程, 包括清淤截污、 引水入湖等,工程采用了當(dāng)時(shí)先進(jìn)的水利吹驅(qū)技術(shù), 有效清潔了水底淤泥和垃圾。 根據(jù)《桂林市環(huán)境狀況公報(bào)》[21]， 可獲得漓江、桃花江、榕湖、杉湖、桂湖、木龍湖2002—2017年水質(zhì)狀況數(shù)據(jù)。

3)氣候狀況數(shù)據(jù)。 為了解兩江四湖環(huán)城水系景觀與城市氣候狀況之間的聯(lián)系, 選取距離研究區(qū)最近的“兩江”氣象觀測(cè)站點(diǎn)(110°2′21″E, 25°13′5″N), 通過(guò)WheatA 小麥芽軟件獲取該站點(diǎn)觀測(cè)數(shù)據(jù), 并依據(jù)不同年份溫度、 露點(diǎn)溫度計(jì)算相對(duì)濕度。

4)植被碳匯實(shí)測(cè)。兩江四湖沿岸喬木為人工綠化樹(shù),類(lèi)型以本地樹(shù)種為主,主要有榕樹(shù)、銀杏、桂花、池杉、羊蹄甲、香樟、石山榕、水杉等[22],沿湖岸線套種。以杉湖為例,通過(guò)抽樣調(diào)查、實(shí)地測(cè)量和美國(guó)i-tree“樹(shù)木效益測(cè)算器”(national tree benefit calculator)[23],測(cè)算湖岸每單位喬木碳匯,再乘以四湖周長(zhǎng),便可得到四湖總碳匯的結(jié)果,可表示為

植被碳匯實(shí)地調(diào)研于2018年8月10—18日進(jìn)行,主要為每木記錄、抽樣調(diào)查和實(shí)地測(cè)量3個(gè)步驟:①對(duì)杉湖沿岸喬木進(jìn)行每木調(diào)查,記錄每株喬木的位置和類(lèi)型,并做好圖示標(biāo)記。經(jīng)調(diào)研,杉湖沿岸喬木共888株,分屬被子植物、種子植物、木賊、裸子植物、維管植物門(mén),雙子葉、單子葉、松柏、松、木蘭綱,22科33屬39種,其中水杉Metasequoiaglyptostroboides262株, 占比29.5%, 為其特色植物群落, 其他樹(shù)種有銀杏Ginkgobiloba、 桂花Osmanthussp.、 香樟Cinnamomumcamphora、 黃葛榕FicuslacorBuch.-Ham.、 榔榆Ulmusparvifolia、 刺槐Robiniapseudoacacia等。 ②通過(guò)等距隨機(jī)抽樣法獲得抽樣樹(shù)種, 同一樹(shù)種按地理位置依次標(biāo)號(hào), 總體規(guī)模記為N; 按不同類(lèi)型喬木總株數(shù)的10%設(shè)定抽樣樹(shù)種, 樣本規(guī)模記為n; 設(shè)置抽樣間距K=N(總體規(guī)模)/n(樣本規(guī)模),最終獲得抽樣樹(shù)種共計(jì)214株。再者,根據(jù)喬木類(lèi)型和規(guī)模給抽樣樹(shù)種編號(hào),以軟尺、地圖、樹(shù)種編號(hào)表等為工具,實(shí)地量測(cè)喬木胸徑并加權(quán)平均得到喬木平均胸徑。③將喬木類(lèi)型、平均胸徑輸入i-tree計(jì)算器,獲得每株喬木碳匯值,再乘以喬木數(shù)量即可獲得杉湖喬木總碳匯結(jié)果,詳見(jiàn)表2。由于i-tree計(jì)算器無(wú)法直接選取桂林地理氣候特征，作為計(jì)算限制條件,綜合多方面因素選擇距美國(guó)東海岸400 km的亞特蘭大市作為氣候特征參照區(qū)域代入計(jì)算。

表2 杉湖喬木碳匯和蓄水調(diào)研結(jié)果

5)植被蓄水實(shí)測(cè)。植被蓄水?dāng)?shù)據(jù)采集方法與植被碳匯一致,計(jì)算工具也采用i-tree計(jì)算器,不再贅述。杉湖喬木蓄水結(jié)果詳見(jiàn)表2。

1.2.2 經(jīng)濟(jì)績(jī)效數(shù)據(jù)采集 經(jīng)濟(jì)績(jī)效主要測(cè)算由環(huán)城水系景觀產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值：一方面是工程建設(shè)過(guò)程中采取的新措施新手段減少的建設(shè)成本,很難獲取當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù),后期的一些相關(guān)資料中提及較多的是當(dāng)時(shí)采用了新技術(shù)“水力吹驅(qū)”,大大降低了清淤截污的經(jīng)濟(jì)成本,還提高了工作效率；另一方面是工程建設(shè)后,給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響,較為明顯的是一環(huán)水系疏通后的水上游覽項(xiàng)目,這部分?jǐn)?shù)據(jù)主要來(lái)源于《桂林旅游股份有限公司年度報(bào)告》(2001—2017年),其中包含了旗下子公司桂林兩江四湖旅游有限責(zé)任公司每年旅游接待人數(shù)和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入,以及稅務(wù)參照的有關(guān)政策[24],據(jù)此可對(duì)環(huán)城水系水上游覽活動(dòng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益作基本統(tǒng)計(jì)和分析測(cè)算。

1.2.3 社會(huì)績(jī)效數(shù)據(jù)采集 社會(huì)績(jī)效主要測(cè)算由環(huán)城水系景觀產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值,主要包括文化傳承和公共服務(wù)兩方面。這部分?jǐn)?shù)據(jù)主要通過(guò)訪談和觀察游客(市民)對(duì)“兩江四湖”工程的認(rèn)可情況獲取,如文化價(jià)值可通過(guò)對(duì)比宋朝桂林城水系格局圖與一環(huán)水系、二環(huán)水系格局圖分析其變化情況獲得。

2 結(jié)果與分析

2.1 環(huán)城水系景觀績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

針對(duì)已建成的“兩江四湖”一環(huán)水系和二環(huán)水系景觀,建立包括環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)3個(gè)類(lèi)別,16個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系,從可持續(xù)發(fā)展的角度進(jìn)行定量、定性的效益評(píng)價(jià),結(jié)果見(jiàn)表3。

2.2 環(huán)境效益評(píng)價(jià)

2.2.1 水存儲(chǔ)量 從《規(guī)劃》獲取杉湖、 榕湖、 鐵佛塘(木龍湖改造前名稱)、 桂湖1998年實(shí)測(cè)水位分別為147.7、 147.7、 152.26、 149.23 m, 通過(guò)Google Earth影像解譯獲取杉湖、 榕湖、 木龍湖、 桂湖 2019年平均水位分別為149.27、 145.61、 154.97、 151.12 m,水位面積分別為6.97、9.64、4.08、17.11萬(wàn)m2(表1),以此為基礎(chǔ)分別計(jì)算各相鄰高程之間的部分容積,計(jì)算公式為

式中: ΔV為相鄰兩條等水位線間的容積, m3;F1、F2為相鄰上、 下兩條等水位的水庫(kù)面積, m2; ΔZ為相鄰上、下兩條等水位的水位差,m。

結(jié)果顯示, “兩江四湖”一環(huán)水系新增水容積約34.185萬(wàn) m3, 由于缺乏1998年四湖的水位面積數(shù)據(jù), 因此該計(jì)算結(jié)果比實(shí)際值偏大。 二環(huán)水系進(jìn)一步連通了桃花江與榕湖、 木龍湖, 新挖了木龍湖與桃花江之間的人工湖塘, 新增水位面積9.45 萬(wàn)m2, 由于缺乏水位線數(shù)據(jù), 無(wú)法計(jì)算新增水容積。

表3 桂林“兩江四湖”環(huán)城水系景觀績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

2.2.2 水質(zhì) ①“兩江四湖”一環(huán)水系景觀大大提升了四湖水質(zhì),2002年漓江與桂湖、榕湖、杉湖均為Ⅲ類(lèi)水質(zhì),與建設(shè)前相比有了大幅提高,新建的木龍湖與桃花江為Ⅳ類(lèi)水質(zhì),屬于人體非直接接觸的娛樂(lè)用水區(qū)。二環(huán)水系建設(shè)期間,漓江水質(zhì)有所下降,2017年又上升到Ⅰ類(lèi)—Ⅱ類(lèi)水質(zhì),水質(zhì)狀況較為波動(dòng);桂湖、榕湖、杉湖水質(zhì)則從Ⅲ類(lèi)水質(zhì)降為Ⅳ類(lèi)水質(zhì),水質(zhì)狀況有所下降;桃花江和木龍湖則一直保持Ⅳ類(lèi)水質(zhì),水質(zhì)狀況較為穩(wěn)定。漓江、桃花江是自然河流,易獲雨水和地下水補(bǔ)給,水體流動(dòng)速率較快,水質(zhì)自我調(diào)節(jié)能力較強(qiáng)。四湖水質(zhì)狀況現(xiàn)狀不如一環(huán)水系竣工初期,主要原因是其為人工湖塘,工程建設(shè)時(shí)間長(zhǎng),水體流動(dòng)速率慢,換水周期拉長(zhǎng),水質(zhì)自我調(diào)節(jié)能力較弱,使得淤泥沉積,水質(zhì)狀況又再下降。盡管管理公司每年都對(duì)湖面進(jìn)行垃圾清理,避免水上游覽活動(dòng)帶來(lái)的生活垃圾沉入湖底,但是淤泥和水體流動(dòng)速率仍是制約四湖水質(zhì)狀況的主要因素。②一環(huán)水系采用的水力吹驅(qū)清淤技術(shù),是一項(xiàng)環(huán)保清潔的新興技術(shù),共清除三湖(桂湖、 榕湖、 杉湖)淤泥60萬(wàn)m3,至少節(jié)約4 224萬(wàn)元工程費(fèi)用。工程建設(shè)者懂得利用新興技術(shù)優(yōu)勢(shì),大大提高了工作效率和建設(shè)成本,這一方式值得借鑒學(xué)習(xí)。

2.2.3 小氣候 氣象數(shù)據(jù)瞬息萬(wàn)變,現(xiàn)場(chǎng)自測(cè)數(shù)據(jù)具有很大隨機(jī)性,因此選取兩江氣象觀測(cè)站年度數(shù)據(jù)來(lái)表示兩江四湖環(huán)城水系景觀對(duì)氣候狀況的影響情況,1998、2002、2018年該站年平均氣溫分別為20.02、19.52、20.06 ℃,年平均相對(duì)濕度分別為70.1%、76.1%、73.3%。同時(shí),從《桂林年鑒》中查找同年份桂林市年平均溫度和相對(duì)濕度,1998、2002、2018年桂林年平均氣溫分別為19.9、19.3、20.3 ℃,年平均相對(duì)濕度分別為74%、77%、72%?？梢?jiàn),1998年兩者溫度差為0.12 ℃,2018年兩者溫度差為0.24 ℃,20年來(lái)桂林市年平均氣溫上升了0.4 ℃,兩江站上升了0.04 ℃;同期,桂林市年平均相對(duì)濕度下降了2%,兩江站上升了2.2%,說(shuō)明兩江四湖環(huán)城水系形成了一定范圍的小氣候環(huán)境。

2.3 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

2.3.1 游船接待人次與營(yíng)業(yè)收入 2002年桂林市政府出資成立桂林市環(huán)城水系建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司, 并正式運(yùn)營(yíng)兩江四湖水上項(xiàng)目, 2003—2006年游船接待人數(shù)共計(jì)128萬(wàn)人次, 年均增長(zhǎng)率30.32%; 游船營(yíng)業(yè)收入共計(jì)1 3030萬(wàn)元, 年均增長(zhǎng)率30.06%, 詳見(jiàn)表4。 2007—2009年,處于產(chǎn)權(quán)變革期和發(fā)展停滯期, 數(shù)據(jù)缺失。 2010年公司被桂林旅游股份有限公司收購(gòu), 年游船接待人次在2014年突破百萬(wàn)人次, 2017年達(dá)141.41萬(wàn)人次, 年均增長(zhǎng)率13.89%; 游船營(yíng)業(yè)收入在2015年突破億元, 2017年達(dá)11 697萬(wàn)元, 年均增長(zhǎng)率14.94%, 詳見(jiàn)表5。

表4 兩江四湖2003—2006年游船接待人次與營(yíng)業(yè)收入[11]

表5 兩江四湖2010—2017年游船接待人次與營(yíng)業(yè)收入

總體來(lái)看， 2003—2006年處于游船項(xiàng)目快速增長(zhǎng)期,無(wú)論是接待人次和營(yíng)業(yè)收入都呈現(xiàn)較高速率增長(zhǎng), 經(jīng)歷過(guò)3年轉(zhuǎn)型陣痛期后, 游船項(xiàng)目回歸市場(chǎng), 保持較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)速率。 目前, 兩江四湖水上游覽項(xiàng)目已成為旅桂游客必游的景點(diǎn)之一, 2017年與桂林城徽象山景區(qū)聯(lián)合成功申報(bào)國(guó)家5A景區(qū), 邁入國(guó)家旅游景區(qū)最高等級(jí)行列, 環(huán)城水系景觀項(xiàng)目未來(lái)還將繼續(xù)保持旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2.3.2 游船稅收貢獻(xiàn) 1)營(yíng)業(yè)稅額。2010—2016年,游船營(yíng)業(yè)稅稅率為5%,按照“應(yīng)納稅額=營(yíng)業(yè)額×稅率=68 795×5%”計(jì)算,兩江四湖旅游船營(yíng)業(yè)稅額3 440萬(wàn)元,年均繳納營(yíng)業(yè)稅491.4萬(wàn)元。 2017年, 根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局“財(cái)稅〔2016〕36號(hào)”文件各行業(yè)營(yíng)改增條例, 游船收入營(yíng)業(yè)稅改增值稅, 稅率提高至6%, 繳費(fèi)基數(shù)下降, 由于經(jīng)營(yíng)成本難以獲取, 故本年度增值稅額難以計(jì)算。

2)所得稅額。根據(jù)財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局“財(cái)稅〔2011〕58號(hào)”文件, 公司2011年1月1日—2020年12月31日可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(2011年), 從事旅游資源開(kāi)發(fā)的控股子公司屬于鼓勵(lì)類(lèi)中“第三十四條、 旅游業(yè)”。 同時(shí), 根據(jù)廣西壯族自治區(qū)人民政府“桂政發(fā)〔2013〕35號(hào)”文件 “財(cái)稅政策第十一條: 2013年1月1日—2017年12月31日, 享受西部鼓勵(lì)類(lèi)優(yōu)惠的旅游企業(yè), 免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅”。因此,桂林兩江四湖旅游有限責(zé)任公司2010—2013年所得稅稅率按15%征收,2014—2017年按9%增收, 不考慮遞延所得稅及納稅調(diào)整,按照“營(yíng)業(yè)利潤(rùn)×所得稅稅率=應(yīng)納所得稅”計(jì)算,2011—2017年兩江四湖游船所得稅額733萬(wàn)元,年均繳納所得稅104.7萬(wàn)元，具體見(jiàn)表6。

表6 兩江四湖2011—2017年游船營(yíng)業(yè)利潤(rùn)與應(yīng)納所得稅[24]

2.4 社會(huì)效益評(píng)價(jià)

1)一環(huán)水系恢復(fù)內(nèi)湖連通,日月雙塔、知音臺(tái)成為桂林城區(qū)新地標(biāo),打造眾多景觀節(jié)點(diǎn),增設(shè)了橋梁景觀、親水岸線、濱水步道等,實(shí)現(xiàn)環(huán)城水系水陸、日夜相結(jié)合的游覽方式,受到市民和游客的喜愛(ài);二環(huán)水系重現(xiàn)宋朝環(huán)城水系格局,進(jìn)一步豐富濱水景觀,打造了濱水商業(yè)街、濱水村莊(如魯家村)等, 親水活動(dòng)多元化, 通航后大大縮短了象鼻山到蘆笛巖的水上通航時(shí)間, 由1 h縮短為15 min。

2)環(huán)城水系提高了桂林中心城區(qū)游憩價(jià)值。2016年桂林常住人口496.16萬(wàn)人,市轄六區(qū)153.31萬(wàn)人[25]。兩江四湖地處桂林城中央,與桂林市商業(yè)中心重合度高,特別是一橋之隔的榕湖、杉湖、濱江路等地段更是成為桂林市民夜晚散步、周末休閑的游憩空間。

3)桂林兩江四湖旅游有限責(zé)任公司下設(shè)綜合辦公室、游船運(yùn)營(yíng)部、景區(qū)管理部、技術(shù)工程部、水系管理部、安質(zhì)部、人力資源部、財(cái)務(wù)部、演藝開(kāi)發(fā)部、經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售部、5A辦、漓江市內(nèi)段分公司12個(gè)職能部門(mén),現(xiàn)有員工近500人,包括游船講解員、游船駕駛員、游船攝影師、游船售票員等基礎(chǔ)性服務(wù)崗位(以上數(shù)據(jù)參考公司官網(wǎng)， 2018), 2010—2017年獲得公益性崗位補(bǔ)貼共計(jì)304.148萬(wàn)元[24](據(jù)《桂林市公益性崗位管理實(shí)施辦法》, 為困難人員提供就業(yè)崗位, 并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的單位, 按其實(shí)際就業(yè)困難人數(shù), 市財(cái)政從就業(yè)專項(xiàng)資金中根據(jù)用人單位性質(zhì)按比例給予公益性崗位補(bǔ)貼)。

3 結(jié) 論

將景觀績(jī)效評(píng)價(jià)方法應(yīng)用于桂林兩江四湖環(huán)城水系景觀,評(píng)估案例設(shè)計(jì)建成后一定時(shí)間范圍內(nèi)產(chǎn)生的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益,采用定性定量結(jié)合的方法度量水系景觀創(chuàng)造的實(shí)際價(jià)值,為評(píng)估預(yù)期設(shè)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供數(shù)據(jù)支持,并為未來(lái)旅游城市景觀項(xiàng)目的優(yōu)化創(chuàng)新提供技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)。

(1)在環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)中,環(huán)城水系的清淤和截污,有效治理了湖塘環(huán)境惡臭問(wèn)題;一環(huán)水系和二環(huán)水系的疏浚和連通,進(jìn)一步鞏固了水環(huán)境治理成果,并使得總蓄水量顯著增加;引水入湖不僅連通了漓江和四湖,還增強(qiáng)了4個(gè)內(nèi)湖的水體流動(dòng),有利于改善水質(zhì);濱水人工綠化樹(shù)種,除了美化環(huán)境外,對(duì)環(huán)境保護(hù)具有積極影響,植被發(fā)揮著重要的碳匯和蓄水作用;水系景觀對(duì)中心城區(qū)氣候有一定的調(diào)節(jié)作用。

(2)在經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)中,兩江四湖環(huán)城水系景觀的改善對(duì)桂林城區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展具有顯著的積極影響,游船接待人次累計(jì)超千萬(wàn)人,游船營(yíng)業(yè)收入累計(jì)近十億元,直接旅游收益較為可觀;榕湖、杉湖濱水步道景色優(yōu)美,受到游客和市民喜愛(ài),幾乎成為旅行社必推線路之一,游船旅游明顯帶動(dòng)了周邊餐飲、住宿、商業(yè)等旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造了眾多就業(yè)渠道和崗位,間接旅游收益可觀。

(3)在社會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)中,一環(huán)水系和二環(huán)水系的串聯(lián),重現(xiàn)了宋朝的環(huán)城水系格局,具有較高的文化價(jià)值。水系景觀提高了桂林中心城區(qū)景觀視覺(jué)質(zhì)量,增加了濱水游憩價(jià)值,豐富了城市濱水空間可開(kāi)展的活動(dòng)類(lèi)型,增添了濱水活動(dòng)的趣味性,增強(qiáng)了城市濱水公園吸引力,市民和游客訪問(wèn)量大增。此外,游船旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng),緩解了城市就業(yè)壓力,增強(qiáng)了社會(huì)和諧度。

兩江四湖工程構(gòu)想以水為主線,力求顯山露水,將山水作為城市形態(tài)構(gòu)建的主旋律,將環(huán)城古水系的整體保護(hù)與水系通航的旅游新環(huán)境創(chuàng)造融為一體,在保護(hù)古水系完整格局的同時(shí)進(jìn)行水上游覽開(kāi)拓創(chuàng)新,賦予古水系新功能,注入新的發(fā)展活力。它遵循了山水城市的發(fā)展模式,體現(xiàn)了“天人合一”的傳統(tǒng)人居觀,重現(xiàn)了唐宋時(shí)期兩江與四湖水流互通的環(huán)城水系,一并解決水源干涸、環(huán)境污染、城市建設(shè)等一系列人居環(huán)境問(wèn)題,從而實(shí)現(xiàn)桂林城區(qū)居住環(huán)境明顯改善,環(huán)城水系格局有機(jī)更新,文化脈絡(luò)繼承發(fā)揚(yáng),城市景觀顯著提升。同時(shí),兩江四湖工程還是水環(huán)境治理、水生態(tài)管理的典范。環(huán)城水系北面溝渠易堵塞是一個(gè)歷史遺留問(wèn)題,曾采用的引水入湖方法僅是治標(biāo)不治本,無(wú)法從根源解決水源干涸問(wèn)題。實(shí)踐證明,兩江四湖工程實(shí)現(xiàn)了水利、規(guī)劃、園林、文化等多方面目標(biāo),改善了桂林城市人居環(huán)境，是景觀資源可持續(xù)利用的典范， 提供了一種“景觀+旅游”創(chuàng)新示范可持續(xù)發(fā)展道路。

在此案例研究中存在以下問(wèn)題： 1)由于僅找到2005年9月2日Google Earth 歷史影像地圖,又因榕湖、杉湖、木龍湖、桂湖自2002年竣工以來(lái)并未出現(xiàn)較大的工程改造,因此僅使用了2005年歷史影像數(shù)據(jù)來(lái)反映一期工程建設(shè)后4個(gè)內(nèi)湖的水文面積和湖岸長(zhǎng)；2)環(huán)城水系景觀績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)未能完全實(shí)現(xiàn),例如水岸保護(hù)、豐富生境、房地產(chǎn)價(jià)值等指標(biāo)由于原始數(shù)據(jù)、量化方法或工具的缺失、不足而無(wú)法獲取評(píng)價(jià)結(jié)果,文化價(jià)值、游憩價(jià)值等指標(biāo)評(píng)價(jià)還較為模糊,缺乏準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持和恰當(dāng)?shù)亩吭u(píng)價(jià)方式；3)案例評(píng)價(jià)僅針對(duì)兩江四湖環(huán)城水系景觀建設(shè)項(xiàng)目在2002—2019年的效益成果,以此判斷該時(shí)間段內(nèi)景觀設(shè)計(jì)目標(biāo)達(dá)成度以及不足之處,時(shí)間跨度較大,部分指標(biāo)為截面數(shù)據(jù),缺乏連續(xù)性,具有一定的局限性。