淺談構建以消防特勤為主體的省級地震救援力量體系

摘要：我國地震災害緊急救援隊主要由國家地震災害緊急救援隊和各省、市級地震災害救援隊組成。大部分省級救援隊比照國家救援隊組建模式，主要由消防、搜救、醫(yī)療人員和地震專家組成。在消防救援隊伍中，消防特勤就是專門組建的應付特殊情況的救援隊伍。為此，必須積極的構建起以消防特勤為主體的省級地震救援力量體系。消防特勤不但反應快速，同時還具有豐富的應急救援經驗，將其作為地震救援的主體力量具有非常重要的優(yōu)勢。筆者針對構建以消防特勤為主體的省級地震救援力量體系的重要優(yōu)勢進行了分析，并提出了具體構建的措施，希望可以為地震救援任務的順利完成提供最佳的力量。

關鍵詞：消防特勤;省級;地震救援

消防特勤不單單需要承擔起消防保衛(wèi)的重要職能，同時還需要承擔起搶險救援的重要職能。云南省在2008年就提出要組件一支專業(yè)的地震消防救援隊伍。為此，省級政府在構建地震救援隊伍時，充分發(fā)揮消防特勤的力量，將消防特勤作為省級地震救援的主要力量，以此為國家地震救援力量體系的構建提供重要的補充。

1.構建以消防特勤為主體的省級地震救援力量體系的重要優(yōu)勢

1.1法律賦予消防特勤的神圣使命

在《中華人民共和國消防法》中明確規(guī)定，消防特勤除了需要完成本法律中規(guī)定的滅火工作以外，還需要承擔起各種事故、災難的救援工作。其中包括自然災害、公共衛(wèi)生事件、事故災難、社會安全等。地震則屬于自然災害中的一種。為此我國各省級政府都應該構建一支以消防特勤為主的地震救援隊伍，充分發(fā)揮消防特勤的重要作用，而特警、武警、預備役民兵、解放軍等則應該在地震救援中承擔起自身的職責，為地震救援提供補充力量。由此可見，將消防特勤作為省級地震救援力量體系中的主體是法律賦予的神圣使命。

1.2符合國際通行做法

從全世界的角度來看，國外很多國家都賦予了消防機構廣泛的職能，其中既包括火災補救，也包括各類搶險救援。在面對各種突發(fā)事件時，消防救援人員都需要沖在第一線。歐洲地區(qū)的各個國家將消防機構的職能定位為火災補救、災難救援、緊急救護以及民防。亞洲地區(qū)的新加坡、韓國、日本以及我國的臺灣、香港、澳門地區(qū)則是將消防架構作為一種具有較強綜合力量的救援隊伍。雖然各個地區(qū)各個國家的實際情況不同、政治體制也有所不同，所以在構建地震救援量體系時也有所不同，但是從整體來看，都是將消防機構作為應急救援的主要力量，都賦予了其解救人于危難和救援各種事故、災難的職能。將消防特勤作為省級地震救援力量體系的主體也是世界大部分國家共同采用的構建模式。

1.3消防特勤自身的重要優(yōu)勢

地震災害事件的發(fā)生幾率比較小，為了應對地震災難，要求各省級政府相關部門都組建一支專業(yè)的地震救援隊伍，顯然既是一種資源的浪費，又將消耗很多的成本，與現(xiàn)如今社會運行成本的要求嚴重不符。消防特勤不僅僅反應迅速、擁有豐富的救援經驗、同時還具有較強的專業(yè)性和綜合能力。在地震救援中具有不容忽視的重要優(yōu)勢。第一，消防特勤是由我國政府部門領導和組建的救援隊伍，其機構組織十分的完善，并且功能覆蓋范圍非常的廣泛。第二，所有消防特勤都實施軍事化管理，24小時全天候執(zhí)勤，消防特勤反應迅速，1分鐘內便可以攜載好相應的裝備立即出警。與其他一些救援力量相比，消防特勤組織結構更加健全，并且分布較為密集。在發(fā)生突發(fā)危急情況時，只要政府一個指令，便可以直接指揮和調動消防特勤隊伍，可以為地震救援工作的開展贏得寶貴的時間[1]。第三，近些年，隨著信息技術的不斷發(fā)展，消防特勤業(yè)務涉及的知識面不斷拓寬，技術含量高，熟練掌握了“高、新、尖”特勤裝備的使用方法，在地震救援中發(fā)揮著無可比擬的作用。

2.構建以消防特勤為主體的省級地震救援力量體系的有效措施

2.1打破國家地震救援隊的局限性

雖然地震災害發(fā)生的幾率較低，特別是大型地震的發(fā)生的幾率更小。但是一旦發(fā)生大型地震其危害十分巨大，需要大量的專業(yè)救援人員，僅憑借國家地震救援隊這一支力量是遠遠不夠的。所以要打破只有一支國家地震救援隊的局限性，積極的構建以消防特勤為主的省級地震救援力量體系。另外，眾所周知，我國地域十分的遼闊，為了確保在發(fā)生地震災難時，救援隊伍可以第一時間到達現(xiàn)場開展救援工作，各省級政府非常有必要以消防特勤為主體構建一支反應迅速的地震救援隊伍，并且這樣也符合社會運行成本要求。

2.2明確地震救援力量體系的定位和構成

在構建省級地震救援隊伍時，必須明確地震救援力量體系的定位與構成。省級地震救援力量體系主要包括醫(yī)療衛(wèi)生機構、地震局、消防特勤。并且以消防特勤為主要力量，地震局則負責在技術上指導整個救援工作，醫(yī)療機構顧名思義主要負責及時救治受傷的人員[2]。省級地震救援力量體系的定位為：一個隊伍多種用途，既專業(yè)，功能又齊全，在地震救災中表現(xiàn)尤為突出，同時兼顧其他一些災難救援。

2.3明確省級地震救援力量的任務

在構建省級地震救援力量體系時，為了充分發(fā)揮消防特勤的重要職能，就需要明確省級地震救援力量的任務。其除了要承擔起本行政區(qū)以內的地震災害救援以外，同時還需要承擔起建筑物坍塌事故救援工作等。其目的均是最大限度的保障社會群眾的人身和財產安全。災難事故救援工作屬于消防特勤的日常工作內容之一[3]。在一些其他災難發(fā)生時，以消防特勤為主的省級地震救援隊伍也需要時刻做好救援的準備，一旦內地或者港澳臺發(fā)生地震災難，必須第一時間做好地震救援部署。另外，省級地震救援力量體系還應該積極的參與到國際地震救援工作中。在發(fā)生一些其他重大災情時，省級地震救援隊伍也需要服從指揮，做好災難救援工作。省級地震救援力量體系中的醫(yī)療機構，不單單要承擔起災難現(xiàn)場的救治護理工作職能，同時在災難或者事故現(xiàn)場發(fā)生疫情時，還需要積極的參與到疫情控制工作中，全面做好病毒的消殺工作，最大限度的控制疫情的蔓延。

結束語：

綜上所述，雖然國家地震救援體系的組建在發(fā)生地震災害時發(fā)生著非常重要的作用，但是畢竟地震災難的發(fā)生幾率比較小，多年來可能才會發(fā)生一次大的地震災難。并且當發(fā)生大型地震災難時，僅憑借國家地震救援隊伍的力量，是很難在最佳時間內完成救援工作的。因此，非常有必要構建起一個以消防特勤為主體的省級地震救援力量體系，這樣不僅更加符合社會運行成本，并且一旦發(fā)生地震災難，也能保證救援隊伍第一時間到達現(xiàn)場，并且其還可以參與其他各種搶險救援事故處置。

參考文獻：

[1]李征. 福建省地震應急救援能力建設研究[D].福建師范大學，2017.

[2]趙晶，魯長江，趙建軍，吳今生.淺談省級地震應急救援訓練基地科普館建設的幾點問題[J].中國應急救援，2015（04）：27-29.

[3]牛望，尚群，張杰.新加坡地震救援培訓對我國省級救援隊建設的啟示[J].城市與減災，2014（04）：32-34.

作者簡介：

楊德鵬（1985-），男，漢族，云南永勝，本科， 中國人民武裝警察部隊學院，一級指揮員，研究方向，消防救援。

（昆明消防救援支隊特勤大隊二站，云南 昆明 650200）