進(jìn)口貼息政策梳理和應(yīng)用研究

王立剛

進(jìn)口貼息是由國家商務(wù)部和財(cái)政部制定并組織實(shí)施，鼓勵(lì)擴(kuò)大先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)進(jìn)口，并針對這類進(jìn)口給予資金扶持的政策。因此，如何做好進(jìn)口貼息申報(bào)工作和更好應(yīng)用進(jìn)口貼息政策，對于采購成本優(yōu)化顯得尤為重要。

1.政策沿革

進(jìn)口貼息是國家財(cái)政自2007年起，對企業(yè)以一般貿(mào)易方式進(jìn)口列入《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》中的產(chǎn)品（不含舊品）、技術(shù)，以貼息的方式給予的支持，2016年以后，又增加了對《鼓勵(lì)進(jìn)口服務(wù)目錄》相關(guān)服務(wù)進(jìn)口的貼息支持。

進(jìn)口貼息政策由國家商務(wù)部、財(cái)政部制定并組織實(shí)施，進(jìn)口貼息的資金管理依據(jù)為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，屬于中央財(cái)政專項(xiàng)資金。其政策沿革主要分為如下三個(gè)階段：

（1）進(jìn)口貼息資金管理的最早依據(jù)?！敦?cái)政部 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)<進(jìn)口貼息資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)企[2007]205號(hào)），是進(jìn)口貼息資金管理最早依據(jù)。暫行辦法定義進(jìn)口貼息是：是國家財(cái)政對企業(yè)以一般貿(mào)易方式進(jìn)口列入《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》中的產(chǎn)品（不含舊品）、技術(shù)，以貼息的方式給予的支持。

（2）中央財(cái)政專項(xiàng)資金劃分的重大調(diào)整。為加強(qiáng)和規(guī)范外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，財(cái)政部、商務(wù)部在清理和整合外經(jīng)貿(mào)相關(guān)資金政策的基礎(chǔ)上，對2010年印發(fā)的《外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)企[2010]114號(hào)）及有關(guān)具體管理辦法進(jìn)行了修改完善，制定了新的《外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（詳見《財(cái)政部 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)<外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（財(cái)企〔2014〕36號(hào)））。該辦法生效后，《財(cái)政部 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)口貼息資金管理辦法〉的通知》（財(cái)企〔2012〕142號(hào)）廢止。目前最新的政策是《財(cái)政部 商務(wù)部關(guān)于〈外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的補(bǔ)充通知》（財(cái)行[2016]480號(hào)）。

（3）進(jìn)口貼息范圍擴(kuò)大，增加服務(wù)進(jìn)口貼息支持。《國務(wù)院關(guān)于同意開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)》（國函〔2016〕40號(hào)）文件頒布，明確指出對試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)口國內(nèi)急需的研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保和環(huán)境服務(wù)等給予貼息支持。因此，2016年商務(wù)部、財(cái)政部開始對《鼓勵(lì)進(jìn)口服務(wù)目錄》相關(guān)的服務(wù)進(jìn)口給予貼息支持。

國務(wù)院相關(guān)政策最新指導(dǎo)依據(jù)是《國務(wù)院關(guān)于同意深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)國函》（〔2018〕79號(hào)）。

（4）進(jìn)口貼息的最新政策依據(jù)。進(jìn)口貼息具體實(shí)施辦法，由商務(wù)部和財(cái)政部按年度聯(lián)合發(fā)文執(zhí)行，目前最新實(shí)施政策依據(jù)是《財(cái)政部 商務(wù)部關(guān)于2019年度外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)工作的通知》（財(cái)行 [2019]137號(hào)）。

2.進(jìn)口貼息分類

依據(jù)進(jìn)口商品所歸屬的鼓勵(lì)目錄劃分，主要分為兩大類：

（1）列入《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》中的產(chǎn)品（不含舊品）、技術(shù)。適用政策判定依據(jù)：《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄（2016年版）》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2016]1982號(hào)）該目錄旨在鼓勵(lì)擴(kuò)大先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國內(nèi)緊缺的資源性產(chǎn)品進(jìn)口（以下簡稱：鼓勵(lì)類技術(shù)和產(chǎn)品），共涵蓋鼓勵(lì)引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)、鼓勵(lì)進(jìn)口的重要裝備、鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)三大類別。重要裝備屬于列名目錄（詳見《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄（2016年版）》），較容易判斷是否可以辦理貼息。

先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)側(cè)重于國內(nèi)急需突破和發(fā)展的設(shè)備生產(chǎn)相關(guān)的制造技術(shù)（詳見《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄（2016年版）》），例如礦產(chǎn)能源相關(guān)的制造技術(shù)、天然氣液化混合冷劑循環(huán)壓縮技術(shù)等。

（2）列入《鼓勵(lì)進(jìn)口服務(wù)目錄》的進(jìn)口服務(wù)貼息。適用政策判定依據(jù)：國家商務(wù)部、財(cái)政部以2016年第47號(hào)公告首次確定鼓勵(lì)進(jìn)口服務(wù)目錄，目前最新版為“商務(wù)部 財(cái)政部等 公告2019年第14號(hào) 《鼓勵(lì)進(jìn)口服務(wù)目錄》”。包含研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、咨詢服務(wù)四個(gè)類別的進(jìn)口服務(wù)（以下簡稱：鼓勵(lì)類進(jìn)口服務(wù)）被納入進(jìn)口貼息政策。根據(jù)關(guān)稅條例規(guī)定，貨物進(jìn)口后進(jìn)行建設(shè)、安裝、裝配、維修和技術(shù)服務(wù)的費(fèi)用，不計(jì)入完稅價(jià)格。因此，對于進(jìn)口可以享受減免稅政策的設(shè)備，不能將該部分費(fèi)用合并歸類到進(jìn)口設(shè)備的完稅價(jià)格中以此來享受減免稅優(yōu)惠。經(jīng)比照鼓勵(lì)服務(wù)目錄，進(jìn)口設(shè)備的安裝、調(diào)試、培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)，進(jìn)口設(shè)備配套國內(nèi)工廠設(shè)計(jì)，專利許可、技術(shù)許可和工藝包設(shè)計(jì)均可歸類至鼓勵(lì)進(jìn)口目錄內(nèi)的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)下。但是，受試點(diǎn)地區(qū)限制，試點(diǎn)地區(qū)外的企業(yè)無法申請鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)口貼息。試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)，應(yīng)多關(guān)注如何更好應(yīng)用該政策，降低企業(yè)采購成本。

3.申請主體

（1）鼓勵(lì)類技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)口貼息的申報(bào)主體。鼓勵(lì)類產(chǎn)品進(jìn)口貼息申請主體是進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單上的 “消費(fèi)使用單位”;鼓勵(lì)類技術(shù)進(jìn)口貼息申請的主體是《技術(shù)進(jìn)口合同登記證書》上的技術(shù)使用單位。在代理進(jìn)口業(yè)務(wù)中，這部分進(jìn)口貼息的申請主體應(yīng)為最終用戶，即代理進(jìn)口的委托方。

（2）鼓勵(lì)類進(jìn)口服務(wù)貼息申報(bào)主體。鼓勵(lì)類進(jìn)口服務(wù)貼息申請主體應(yīng)是在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)，試點(diǎn)地區(qū)包括北京、天津、上海、海南、深圳、哈爾濱、南京、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和河北雄安新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、陜西西咸新區(qū)等省市（區(qū)域）深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)。

4進(jìn)口貼息標(biāo)準(zhǔn)及申報(bào)流程

（1）貼息標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)類技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)口貼息和鼓勵(lì)類進(jìn)口服務(wù)貼息計(jì)算方法一樣。貼息金額=貼息本金*貼息率，基于2019年的貼息標(biāo)準(zhǔn)測算（人民幣匯率中間價(jià)為：1美元對人民幣6.8747元、1年期LPR4.25%）進(jìn)口1美金的設(shè)備/技術(shù)服務(wù)最高補(bǔ)助約0.29元。對于鼓勵(lì)類技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)口貼息，每戶企業(yè)貼息金額不超過6000萬元人民幣，對貼息總額低于50萬元人民幣的地區(qū)和中央企業(yè)不予安排貼息資金;鼓勵(lì)類進(jìn)口服務(wù)貼息，進(jìn)口貼息申請的年度內(nèi)進(jìn)口服務(wù)付匯金額不低于50萬美元（西部地區(qū)企業(yè)，該標(biāo)準(zhǔn)可降至20萬美元），對每個(gè)符合條件的申請企業(yè)資金支持不超過500萬元人民幣。

（2）進(jìn)口貼息申報(bào)流程。①鼓勵(lì)類技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)口貼息。中央企業(yè)將申報(bào)材料報(bào)送到所屬中央部門（機(jī)構(gòu)），有關(guān)地方企業(yè)將申報(bào)材料報(bào)送到所在省級(jí)商務(wù)部門和省級(jí)財(cái)政部門;經(jīng)審核后，有關(guān)中央部門（機(jī)構(gòu)），各省商務(wù)部門和省級(jí)財(cái)政部門將本部門（機(jī)構(gòu)）或本地區(qū)進(jìn)口貼息材料報(bào)送至商務(wù)部（外貿(mào)司）財(cái)政部（行政政法司）審核。②鼓勵(lì)類進(jìn)口服務(wù)貼息。企業(yè)將申報(bào)材料報(bào)送至試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)商務(wù)部門，各省級(jí)商務(wù)部門負(fù)責(zé)行政區(qū)內(nèi) 服務(wù)進(jìn)口貼息資金的審核工作，并將審核結(jié)果公示后報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門審核撥付資金。

（3）申請貼息時(shí)間跨度。鼓勵(lì)類進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在上一年7月1日至申報(bào)年6月30日期間完成進(jìn)口報(bào)關(guān)（以海關(guān)結(jié)關(guān)日期為準(zhǔn)）;鼓勵(lì)類進(jìn)口技術(shù)和進(jìn)口服務(wù)應(yīng)當(dāng)在上一年7月1日至申報(bào)年6月30日期間執(zhí)行合同，并取得銀行出具的付匯憑證（個(gè)別年度存在時(shí)間跨度長的情況）。

5.進(jìn)口貼息業(yè)務(wù)的發(fā)展建議

（1）鼓勵(lì)類進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)口貼息。鼓勵(lì)類進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)口貼息申請主體只能是消費(fèi)使用單位或技術(shù)使用單位（代理進(jìn)口委托方），對于采購咨詢公司而言，增加提供代理申報(bào)服務(wù)的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。在采購咨詢行業(yè)中，相對于招標(biāo)采購、進(jìn)口代理等服務(wù)模式，鼓勵(lì)類進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品的進(jìn)口貼息代辦服務(wù)屬于非充分競爭的服務(wù)模式。一方面，貼息資金往往屬于企業(yè)投資項(xiàng)目的計(jì)劃外收入，相對于凈支出類的服務(wù)委托，進(jìn)口貼息代辦服務(wù)可以為客戶創(chuàng)造額外收入，因此客戶對于進(jìn)口貼息代辦服務(wù)以貼息額按比例分成的報(bào)價(jià)形式不排斥，具備提高報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。另一方面，進(jìn)口貼息通常是減免稅辦理的延展性業(yè)務(wù)，存在對前期減免稅文件的整理工作的延續(xù)性，另行委托并不有利于貼息申報(bào)工作的開展。

（2）鼓勵(lì)類進(jìn)口服務(wù)貼息。鼓勵(lì)類進(jìn)口服務(wù)貼息不受消費(fèi)使用單位、技術(shù)使用單位的限制，建議相關(guān)采購代理企業(yè)充分發(fā)揮作為試點(diǎn)地區(qū)注冊企業(yè)的優(yōu)勢，以代理進(jìn)口業(yè)務(wù)過程中獲取的完整付匯單據(jù)和其他合同資料為基礎(chǔ)，向用戶提供代申報(bào)咨詢服務(wù)，拓展延伸服務(wù)能力。對于進(jìn)口設(shè)備的安裝、調(diào)試、培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)，進(jìn)口設(shè)備配套國內(nèi)工廠設(shè)計(jì)，專利許可、技術(shù)許可和工藝包設(shè)計(jì)可以歸類至研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)，按鼓勵(lì)進(jìn)口服務(wù)申請進(jìn)口貼息，建議在今后進(jìn)口合同談判、編制過程中，注意合同中相關(guān)技術(shù)服務(wù)部分的價(jià)格劃分和信息收集整理，避免貼息漏報(bào)的情況。