我國公路交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究

代欽鵬

摘 要：在當(dāng)前“科技興國、交通強(qiáng)國”的時(shí)代背景下，我國公路交通的快速發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)水平提升、人民生活質(zhì)量提高息息相關(guān)。然而，近年來，我國交通事故發(fā)生的數(shù)量、頻次日益增加，交通事故的嚴(yán)重程度也引發(fā)公眾的廣泛關(guān)注，這反映出我國公路交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍存在優(yōu)化的空間，目前仍不能契合交通安全的需求。本文分析了我國公路交通安全的現(xiàn)狀，探究了公路交通安全設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，旨在提高我國交通安全水平。

關(guān)鍵詞：公路;交通安全;標(biāo)準(zhǔn)化

中圖分類號：U491.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-5168（2020）35-0104-03

Abstract： In the current era of "rejuvenating the country with science and technology， strengthening the country with transportation"， the rapid development of China's highway transportation is closely related to the improvement of social and economic levels and the improvement of people's quality of life. However， in recent years， the number and frequency of traffic accidents in China have been increasing， and the severity of traffic accidents has also aroused widespread public concern， which reflects that there is still room for optimization in the standardized construction of road traffic safety facilities in China， and it still cannot meet the needs of traffic safety. This paper analyzed the current situation of road traffic safety in China， and explored the standardized construction of road traffic safety facilities， aiming to improve the level of traffic safety in China.

Keywords： highway;traffic safety;standardization

近年來，我國道路交通安全形勢比較嚴(yán)峻，交通安全事故頻發(fā)，數(shù)量增加較快，造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失極為嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，道路交通事故大約占全國安全生產(chǎn)事故總數(shù)的80%，同時(shí)在所有交通事故中占大多數(shù)，這反映出當(dāng)前我國交通安全問題的嚴(yán)峻性。這既會對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損失，也會影響社會安全[1]。因此，加強(qiáng)我國公路交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)迫在眉睫，意義重大。

1 我國道路交通安全的現(xiàn)狀

1.1 交通事故造成的人員傷亡形勢

目前，我國正處于機(jī)動化和城鎮(zhèn)化相互交織、快速發(fā)展的階段，道路交通安全也呈現(xiàn)出不同的發(fā)展特點(diǎn)。交通運(yùn)輸部在《道路交通運(yùn)輸安全發(fā)展報(bào)告（2017）》中明確指出，公路運(yùn)輸仍是我國最主要的交通運(yùn)輸方式?？梢?，公路運(yùn)輸安全的重要性不言而喻。2019年，全國各類生產(chǎn)安全事故的死亡人數(shù)29 519人，而道路交通事故萬車死亡人數(shù)為1.80人，2019年萬車死亡率較2018年下降6.7%，但相比世界上一些國家，仍居高位，形勢依然不容樂觀。交通事故的致死率高讓公眾普遍聞“故”色變，在當(dāng)前“以人為本、關(guān)愛生命”的價(jià)值理念下，道路交通事故的發(fā)生對公眾安全帶來不良影響。

1.2 交通事故造成的傷亡群體情況

“中國式過馬路”“夜間暴走團(tuán)”等社會現(xiàn)象一度讓道路步行安全成為社會公眾輿論的焦點(diǎn)，而反觀我國道路交通事故死亡人數(shù)中，行人、摩托車駕駛?cè)?、乘車人等弱勢群體占事故總體傷亡人數(shù)的比例逐漸突出，并呈現(xiàn)增長趨勢，同時(shí)老年群體交通事故發(fā)生率逐漸攀升。當(dāng)前，我國道路交通安全事故死亡群體城鄉(xiāng)分布不均衡，城鄉(xiāng)差異明顯，因此要不斷強(qiáng)化公眾出行安全保障，減少交通事故傷害，而加強(qiáng)公路交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一條有效途徑。

1.3 交通事故造成的經(jīng)濟(jì)損失狀況

道路交通事故既對社會安全造成威脅，又對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成負(fù)面影響，帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，道路交通事故對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的損失大約占國民經(jīng)濟(jì)總量的4%，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成連鎖的不良影響，同時(shí)對眾多普通家庭帶去沉重的打擊，牽涉醫(yī)療、保險(xiǎn)、社會保障和家庭儲蓄等多個(gè)方面。

2 強(qiáng)化公路交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性

2.1 降低對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約性影響

交通運(yùn)輸是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造前提條件。推進(jìn)公路交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以降低交通事故發(fā)生率，同時(shí)極大提高我國道路交通的安全性，從而減少對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響[2-3]。當(dāng)前，交通運(yùn)輸?shù)陌踩芾砼c人們生活息息相關(guān)，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互影響，彼此促進(jìn)。提高交通運(yùn)輸效率，可減少對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，部分發(fā)達(dá)國家高度重視道路交通安全對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。因此，我國應(yīng)加快推進(jìn)公路交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，注重從交通執(zhí)法、工程建設(shè)、安全教育等方面加快發(fā)展，形成正向推進(jìn)力，進(jìn)一步促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)向好向快發(fā)展。

2.2 奠定道路交通安全的基礎(chǔ)

當(dāng)前，隨著車流、物流、人流的迅速增長，現(xiàn)代交通的迅猛發(fā)展給公眾帶來了極大的便利，但出行的安全隱患也日益增加。交通事故被視為“現(xiàn)代社會的交通戰(zhàn)爭”，對道路交通安全造成嚴(yán)重威脅。而公路交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化是確保公路交通安全的基礎(chǔ)性工作，既是硬件條件，也是重要基礎(chǔ)。隨著科學(xué)技術(shù)的飛躍發(fā)展，可通過對交通安全設(shè)施應(yīng)用進(jìn)行規(guī)范性、科學(xué)性的統(tǒng)一，突出“以人為本、預(yù)防為主”的原則，進(jìn)一步滿足公路使用者安全出行的需求，預(yù)防、降低進(jìn)而避免交通事故的發(fā)生，為道路交通安全發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 契合現(xiàn)代公共安全發(fā)展的需求

道路交通安全設(shè)施主要包括交通標(biāo)志、城市路名牌、信號控制系統(tǒng)等方面，是道路交通的必須要件，和道路一起構(gòu)成全部的交通環(huán)境。實(shí)現(xiàn)公路交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，一方面可以優(yōu)化交通環(huán)境，提升通行效率，另一方面作為靜態(tài)管理，和交通管理部門的動態(tài)管理有效契合，共同營造安全通暢、人性化的出行環(huán)境，提高公眾安全出行意識，降低交通事故發(fā)生率，達(dá)到維護(hù)現(xiàn)代公共安全的目的。因此，提高科技含量，注重從生產(chǎn)、研究、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化等方面強(qiáng)化公路交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，才能在維護(hù)公共安全中發(fā)揮更好的作用。

3 我國公路交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展階段

我國公路交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)歷了起步、發(fā)展、逐步完善的發(fā)展階段，總體呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢。起步階段始于20世紀(jì)70年代，我國逐步開始對交通安全設(shè)施展開研究、開發(fā)，具體包含安全護(hù)欄、輪廓標(biāo)、標(biāo)線標(biāo)志和防眩設(shè)施等，這些基礎(chǔ)設(shè)施提供警告、指示、禁止信息等內(nèi)容，給予公路使用者視線誘導(dǎo)，增加道路美感，一定程度上減輕事故嚴(yán)重程度。鑒于此，各國致力于不斷研究和開發(fā)新型產(chǎn)品，比較重視交通安全設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。我國在“七五”攻關(guān)時(shí)期投入精力進(jìn)行交通安全設(shè)施的研究，不斷加強(qiáng)對反光標(biāo)線涂料、標(biāo)志漢字、高速公路護(hù)欄等相關(guān)設(shè)施的技術(shù)投入和科學(xué)研究，為之后高等級公路的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國高等級公路快速發(fā)展，交通安全設(shè)施的需求逐漸增多。我國逐步重視公路交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)科學(xué)研究，相繼制定了生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際上遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。鑒于此，1997年12月，我國開展了公路交通工程設(shè)施綜合標(biāo)準(zhǔn)化研究，在總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編制了公路交通工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系表及標(biāo)準(zhǔn)目錄，極大地推進(jìn)了我國公路交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程。

經(jīng)過階段性發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)前10年，我國公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范日漸豐富完善，先后制定頒布91部，內(nèi)容包括管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了路基、橋梁、隧道、公路服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，基本上能滿足當(dāng)時(shí)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的要求。另外，當(dāng)時(shí)全國有30多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）也分別頒布了地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步在全國范圍內(nèi)形成了比較完善的公路交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化體系。

近年來，我國將新型的建設(shè)材料、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)投入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，以安全、環(huán)保為理念，實(shí)現(xiàn)其與社會經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。結(jié)合我國機(jī)動化水平不斷上升的趨勢和公路交通安全形勢依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，經(jīng)過充分的審核和論證，新版《公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG D81—2017）和《公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)細(xì)則》（JTG/T D81—2017）于2018年1月1日起施行，對比增加了“總體設(shè)計(jì)”“其他交通安全設(shè)施”“避險(xiǎn)車道”章節(jié)，進(jìn)一步修訂和完善了其他交通安全設(shè)施的內(nèi)容，這是我國公路交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)征程中重要的進(jìn)步。

4 推進(jìn)公路交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的措施

4.1 強(qiáng)化交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的評估

公路交通安全設(shè)施某種程度上是一種人為制造的全新環(huán)境，必須充分評估該環(huán)境本身在經(jīng)濟(jì)參數(shù)、社會參數(shù)、技術(shù)參數(shù)等方面對周圍環(huán)境和公路使用者的影響，其間需要設(shè)置量化指標(biāo)體系，使其達(dá)到一定的合格水平，確保交通安全。經(jīng)濟(jì)參數(shù)方面，要充分評估安全設(shè)施本身的投入成本與后期維護(hù)費(fèi)用，并以減少交通事故等方面的經(jīng)濟(jì)損失作為參考指標(biāo);社會參數(shù)方面，要重點(diǎn)評估該安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對社會環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、公路使用者的影響，提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的質(zhì)效;技術(shù)參數(shù)方面，主要考慮安全設(shè)施質(zhì)量、功能、持久性等方面，明確護(hù)欄、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線等設(shè)施的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。只有持續(xù)強(qiáng)化以上三種參數(shù)評估水平，才能推動交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與道路安全相互促進(jìn)、相互發(fā)展。

4.2 提高交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的信息化水平

交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)事關(guān)道路交通安全，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，通過優(yōu)化交通安全設(shè)施信息管理系統(tǒng)，提高信息化水平，有利于進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，最大限度地解決安全問題。要以道路安全設(shè)施為基本參數(shù)，以其所在的路段、區(qū)域、屬性、使用年限和名稱等信息為參考數(shù)據(jù)，統(tǒng)一錄入大數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全設(shè)施與數(shù)字之間的有效切換，運(yùn)用科技手段來提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。通過加強(qiáng)管理部門之間的溝通，及時(shí)更新、上傳和完善數(shù)據(jù)庫信息，實(shí)現(xiàn)與道路實(shí)況的實(shí)時(shí)對接，提高交通安全設(shè)施建設(shè)的精準(zhǔn)性、高效性。

4.3 加強(qiáng)交通安全設(shè)施的維護(hù)力度

交通安全設(shè)施是維系整個(gè)道路交通安全的硬件保障，是整個(gè)交通環(huán)境中“永不下崗的交通警察”，它同時(shí)擔(dān)當(dāng)傳遞交通信息、協(xié)助交通警察執(zhí)法的角色，與動態(tài)的交警管理形成了相互協(xié)調(diào)、互補(bǔ)互助的統(tǒng)一體。要強(qiáng)化責(zé)任意識，堅(jiān)持日常維護(hù)的理念，踐行科學(xué)維護(hù)的方法，把交通安全設(shè)施的維護(hù)任務(wù)具體化、精細(xì)化、全面化，把交通設(shè)施的維護(hù)作為交通管理工作的重要保障措施。政府相關(guān)部門要進(jìn)一步制定和完善科學(xué)、合法、規(guī)范的交通設(shè)施巡查制度，細(xì)化責(zé)任分工，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，對因不可抗力造成的損毀要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并維修，嚴(yán)厲打擊其他破壞交通設(shè)施的惡劣行為，確保交通安全設(shè)施的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)道路交通安全。

4.4 持續(xù)踐行交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的以人為本理念

隨著我國道路交通事業(yè)日新月異的發(fā)展，交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)更加凸顯了道路安全的重要意義。在推進(jìn)交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程中，要秉承以人為本的發(fā)展理念，特別是針對農(nóng)村公路安全設(shè)施不足的問題，要充分考量農(nóng)村公路的實(shí)際情況，合理、充分、適時(shí)地進(jìn)行安全設(shè)施的安裝與維護(hù)。城市公路需要充分考量日益上升的車流量、堵車點(diǎn)、周圍商超學(xué)校等城市規(guī)劃現(xiàn)狀，切實(shí)考慮人們的出行需求，合理規(guī)劃各種安全設(shè)施的安裝、尺寸、位置擺放等方面，真正實(shí)現(xiàn)讓安全設(shè)施為人們出行提供安全保障的目的。同時(shí)，加強(qiáng)對交通安全設(shè)施和監(jiān)管行為的執(zhí)行力度，踐行以人為本理念，強(qiáng)化法治觀念，確保道路交通安全、高效、順暢、快速發(fā)展，進(jìn)而與交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)形成有益互補(bǔ)。

5 結(jié)語

為了更好地滿足公眾對交通安全的出行需求，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會和科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，人們要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)支撐，轉(zhuǎn)變設(shè)計(jì)理念，進(jìn)一步完善我國公路交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，重視公路交通安全設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與維修工作，保障安全設(shè)施的有效性和持久性。同時(shí)，要探索建立與我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，爭取讓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和國際接軌，為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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