遼寧省林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀、任務(wù)及其整治措施

趙倩

摘要：遼寧省是我國(guó)的森林資源大省，森林總蓄積超過(guò)3億m³，全省林業(yè)總產(chǎn)值將近2000億元。近年來(lái)，遼寧省林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了顯著成績(jī)，同時(shí)仍然存在一些不可忽視的客觀問(wèn)題。這就需要開展調(diào)查、制定規(guī)劃、明確任務(wù)，采取針對(duì)性整治措施，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)向更高質(zhì)量開展。

關(guān)鍵詞：林業(yè)資源;生態(tài)環(huán)境;現(xiàn)狀;任務(wù);整治措施

林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，除了加強(qiáng)森林資源保護(hù)外，還要注重挖掘森林資源的潛在價(jià)值，將生態(tài)保護(hù)與適度開發(fā)結(jié)合起來(lái)，保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在一些偏遠(yuǎn)的林區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，監(jiān)管不到位，森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱，是林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。在今后的建設(shè)工作中，要針對(duì)省內(nèi)偏遠(yuǎn)林區(qū)，給予重點(diǎn)關(guān)注和特殊扶持，補(bǔ)齊短板，提高林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體水平。在這一背景下探究林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)具體任務(wù)、整治措施具有重要參考價(jià)值。

1 遼寧省林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的階段性成果

1.1.1 森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)。通過(guò)在各林區(qū)、山區(qū)開展綠化造林工程，全省森林覆蓋率呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升趨勢(shì)，截至2018年底，森林覆蓋率達(dá)到41.2%，為完成“十三五”規(guī)劃中提出的2020年森林覆蓋率達(dá)到42%奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。其中，僅2018年省內(nèi)造林綠化面積31.3萬(wàn)hm²，同比增加8.7%。

1.1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)趨于成熟。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，在基層林區(qū)推廣林下經(jīng)濟(jì)模式，其中林菌模式、林藥模式較為成熟，顯著增加了林區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。依托森林資源開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，形成了濕地公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)旅游模式，年收入超過(guò)10億元。

1.2 林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨的問(wèn)題

1.2.1 基層森林資源管護(hù)壓力較大。遼寧省偏遠(yuǎn)林區(qū)數(shù)量多，分布零散，管理起來(lái)難度較大。同時(shí)，部分林區(qū)由于交通不便，工作環(huán)境艱苦，林業(yè)站工作人員偏少，特別是在春秋兩季防火工作，夏季病蟲害防治工作中，人力不足，很多林區(qū)因?yàn)楣茏o(hù)不到位，存在一些隱患。

1.2.2 森林生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)脆弱。基層林區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入較少，管理方式相對(duì)傳統(tǒng)，沒有建立起完善的生態(tài)監(jiān)控體系。生態(tài)多樣性不足，森林生態(tài)系統(tǒng)對(duì)病蟲害的抵御能力較差。

1.2.3 基層林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。部分林區(qū)周邊及內(nèi)部交通不便，一旦發(fā)生重大災(zāi)害，不利于及時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)。

2 新時(shí)期林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)

2.1 繼續(xù)推進(jìn)造林綠化工作

按照《遼寧省林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的目標(biāo)設(shè)定，到2020年要完成省內(nèi)森林覆蓋率達(dá)到42%的目標(biāo)。今后要繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)這一總體規(guī)劃，指導(dǎo)地方林業(yè)部門繼續(xù)做好造林綠化工作。特別是在一些偏遠(yuǎn)地方的林區(qū)，由于基層林業(yè)隊(duì)伍較少，加上林區(qū)環(huán)境較為惡劣，造林綠化任務(wù)繁重。要樹立科學(xué)造林理念，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)手段，例如使用無(wú)人機(jī)進(jìn)行播種造林，既可以減輕工作壓力，又能夠提高造林效果。

2.2 建設(shè)林業(yè)生態(tài)監(jiān)測(cè)體系

運(yùn)用信息技術(shù)、傳感器技術(shù)構(gòu)建林業(yè)生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)省內(nèi)林區(qū)森林資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。實(shí)行多樣化的監(jiān)控，重點(diǎn)做好森林火災(zāi)隱患監(jiān)控、森林病蟲害監(jiān)控等。繼續(xù)增加設(shè)備和資金投入，提升林區(qū)內(nèi)部監(jiān)控設(shè)備的分布密度，實(shí)現(xiàn)林區(qū)重點(diǎn)區(qū)域全部納入監(jiān)控體系。將監(jiān)控系統(tǒng)與國(guó)家林業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)信息的充分共享。

2.3 深化森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

繼續(xù)發(fā)展以森林資源為主的旅游產(chǎn)業(yè)，圍繞森林旅游區(qū)重點(diǎn)做好森林資源管護(hù)、周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。加快推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，各保護(hù)區(qū)工作人員要開展生物多樣性保護(hù)，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。各森林公園、旅游景區(qū)，在引進(jìn)外來(lái)植物時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)研究，防止生物人侵。通過(guò)發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)，將部分旅游收入重新投入到森林生態(tài)建設(shè)工作中，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用，依托森林資源實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3 遼寧省林業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的整治措施

3.1 開展全面摸排，制定總體規(guī)劃

不同林區(qū)面臨的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀、任務(wù)存在較大的差異，這也就意味著在進(jìn)行問(wèn)題整治和制定發(fā)展對(duì)策時(shí)，也必須充分考慮地方實(shí)際和林區(qū)情況，做到有的放矢。要盡快組織專項(xiàng)小組，對(duì)省內(nèi)大小林區(qū)展開全面的摸排調(diào)查，收集林區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)信息，將這些信息進(jìn)行匯總、整理、分析，以此為依據(jù)制定總體規(guī)劃，為基層林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作開展提供綱領(lǐng)性的指導(dǎo)。同時(shí)出臺(tái)配套的監(jiān)督機(jī)制和考核措施，定期反饋各林區(qū)對(duì)方案、規(guī)劃的執(zhí)行情況、完成進(jìn)度，通過(guò)績(jī)效考核強(qiáng)化基層林區(qū)工作人員的責(zé)任意識(shí)，確保林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)有條不紊地開展下去。

3.2 完善體制機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法力度

首先，進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的責(zé)任落實(shí)制度，把各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦主要負(fù)責(zé)人任命為地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)主要負(fù)責(zé)人，把此項(xiàng)規(guī)定用法律形式固定下來(lái)，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。其次，依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，樹立執(zhí)法權(quán)威。再次，加強(qiáng)對(duì)森林資源的監(jiān)督核查。全面監(jiān)督各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的檢查，準(zhǔn)確掌握林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)過(guò)程進(jìn)展情況。

3.3 構(gòu)建完善的資金、技術(shù)和人力支撐體系

針對(duì)基層林區(qū)資金投入不足、管理技術(shù)落后、人力資源匱乏等一系列客觀存在的問(wèn)題，要引起重視，采取措施補(bǔ)齊短板。在資金方面，要嘗試拓展籌資渠道，除了依靠上級(jí)政府進(jìn)行財(cái)政撥款外，還要充分發(fā)揮地方上的主動(dòng)性，例如組織本地的一些企業(yè)進(jìn)行捐款，為基層林區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理設(shè)備的更新?lián)Q代提供物質(zhì)保障。要重點(diǎn)開展基層林業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能夠熟練掌握林區(qū)信息化監(jiān)控系統(tǒng)的操作技巧，更加高效率地完成林區(qū)管理工作和建設(shè)任務(wù)。

3.4 開展廣泛宣傳，提高全社會(huì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)意識(shí)

無(wú)論是林業(yè)生態(tài)問(wèn)題的防治還是生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)的落實(shí)，都離不開廣大群眾的配合與支持。地方政府要聯(lián)合林業(yè)部門、學(xué)校等單位，開展多渠道、廣泛性的宣傳。除了依托傳統(tǒng)的電視媒體外，還要發(fā)揮新媒體的作用，通過(guò)手機(jī)短信、微信公眾號(hào)等形式，向群眾推送林業(yè)生態(tài)建設(shè)的消息、文章，切實(shí)增強(qiáng)維護(hù)林區(qū)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。充分發(fā)動(dòng)群眾，與破壞林區(qū)環(huán)境的行為作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決抵制、及時(shí)舉報(bào)，全方位、無(wú)死角地保護(hù)好林業(yè)生態(tài)環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

在各級(jí)政府的高度重視和各部門的共同努力下，遼寧省林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作取得了顯著的階段性成果，在森林覆蓋率、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)展迅速。但也需要清醒地認(rèn)識(shí)到，林業(yè)生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作，必須要久久為功，持之以恒。地方林業(yè)部門要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，明確下一步林區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)當(dāng)前問(wèn)題采取針對(duì)性整治措施，才能清除林業(yè)生態(tài)建設(shè)道路上的障礙，更好地發(fā)揮森林資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（收稿：2019-07-26）

參考文獻(xiàn)：

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