徐州城市生態(tài)綠化綜合體系建設(shè)SWOT分析

王海東 王印 張成明 陳文武 曹夢(mèng)竺

摘要：采用SWOT分析法客觀地分析了徐州市在生態(tài)體系建設(shè)方面的內(nèi)部因素（優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)）和外部因素（機(jī)遇、威脅），進(jìn)行深入分析，并在此基礎(chǔ)上，為徐州市建設(shè)城市生態(tài)綠化綜合體系的可行性途徑進(jìn)行了對(duì)策分析，提出了可行的意見和建議。

關(guān)鍵詞：SWOT分析;徐州;生態(tài)綠化;綜合體系

徐州為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，處于快速城市化和老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。高架快速路、地鐵不斷建成通車，城市基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市生態(tài)綠化綜合體系壓力不斷加重，城市的擴(kuò)張與城市生態(tài)體系之間的矛盾日益凸顯。社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展遇到挑戰(zhàn)，城市生態(tài)綠化綜合體系建設(shè)和保護(hù)工作亟需加強(qiáng)。為城市生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)保障，對(duì)徐州城市生態(tài)綠化綜合體系建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)（S）、劣勢(shì)（W）、機(jī)遇（O）與挑戰(zhàn)（T）綜合分析。

1 徐州城市生態(tài)綠化綜合體系建設(shè)的SWOT分析

1.1 優(yōu)勢(shì)分析（S）

1.1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)。徐州又稱彭城，地處江蘇西北部、東經(jīng)116°22′～118°40′、北緯33°43′～34°58′，位于華北平原的東南部，總面積11258km²，平原面積約占全市面積的90%，東西長(zhǎng)約210km，南北寬約140km，華北平原東南部，長(zhǎng)江三角洲北翼，北臨微山湖，京杭大運(yùn)河從中穿過，故黃河圍繞徐州北面和東面，隴海、京滬兩大鐵路干線在徐州交匯，素有“五省通衢”之稱。

1.1.2 氣候優(yōu)勢(shì)。徐州屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，四季分明，光照充足，雨量適中，雨熱同期。年平均氣溫14℃，年日照時(shí)數(shù)為2284～2495h，日照率52%～57%，年均降水量800～930mm，適合各類型植被的生長(zhǎng)。

1.1.3 植物資源優(yōu)勢(shì)。徐州綠化常用的植物有：銀杏、法桐、合歡、香椿、桑樹、石榴、批把、廣玉蘭、重陽木、棕櫚、構(gòu)骨、柿子樹、女貞、鵝掌揪、樟樹、紅楓、山楂、雪松、云杉、水杉、落羽杉、側(cè)柏、圓柏、垂柳、桃樹、榆葉梅、紫荊、槐樹、烏柏、漆樹、五角楓、紅楓、欒樹、棗樹、木模、紫薇、喜樹、白蠟樹、迎春、夾竹桃、構(gòu)杞、凌霄、桅子等，喬木和灌木種類繁多，可利用植被資源豐富。

1.1.4 水資源優(yōu)勢(shì)。徐州地處古淮河支流的下游，境內(nèi)河流縱橫交錯(cuò)，湖沼、水庫星羅棋布，古黃河從西北到東南穿過徐州，京杭大運(yùn)河橫貫?zāi)媳?，東有駱馬湖，西有大沙河及微山湖等水系。另外，徐州還擁有各型水庫91座，總庫容3.31億m³，河、湖、渠、庫水網(wǎng)相連，水資源非常豐富。

1.1.5 基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。2005年徐州就被命名為“國(guó)家園林城市”，2009年開始徐州啟動(dòng)國(guó)家森林城市建設(shè)工作，2010年徐州啟動(dòng)創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)園林城市”工作;累計(jì)投入資金近60億元，對(duì)市區(qū)山巒、3條河流和7個(gè)湖泊等實(shí)施生態(tài)綠化再造。2014年底，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地分別達(dá)到43.62%、40.45%和16.21m²，2016年1月29日徐州正式被命名為國(guó)家生態(tài)園林城市。2018年11月2日順利通過“國(guó)家森林城市”稱號(hào)國(guó)家層面的復(fù)檢復(fù)查;多年累計(jì)完成植樹造林面積超過0.67萬hm²，區(qū)域內(nèi)的森林覆蓋率達(dá)到33%以上，使得徐州市森林及綠地資源明顯增長(zhǎng)，城市生態(tài)體系初具規(guī)模，為構(gòu)建完善的徐州城市綠化綜合體系提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.1.6 經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。徐州市在建設(shè)“國(guó)家森林城市”和“國(guó)家生態(tài)園林城市”的進(jìn)程中積累了豐富的生態(tài)綠化體系保護(hù)和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施“環(huán)、點(diǎn)、帶”生態(tài)工程，建設(shè)沿微山湖、沿駱馬湖“兩環(huán)”生態(tài)圈，沿運(yùn)河、故黃河、大沙河“三河”生態(tài)帶和“七山七湖”生態(tài)點(diǎn)，組織實(shí)施了荒山綠化、綠色通道、工礦荒棄地生態(tài)修復(fù)、精品公園、村莊綠化等重點(diǎn)綠化工程，因地制宜，把塌陷區(qū)改造成為生態(tài)濕地，誕生了上百個(gè)湖泊、濕地，全國(guó)首個(gè)煤礦塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)濕地公園——潘安湖濕地已成為江蘇省最大的人工濕地，2015年，潘安湖濕地成為國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)。生態(tài)綠化取得了顯著的成績(jī)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)生態(tài)綠化綜合體系提供了基礎(chǔ)。

1.2 劣勢(shì)分析（W）

1.2.1 行道植物配置存在不足。行道樹綠化是城市綠化結(jié)構(gòu)非常重要的組成部分，是離人們最近的城市生態(tài)結(jié)構(gòu)。徐州市城區(qū)的道路大部分采用的是一排喬木和灌、草相結(jié)合綠化方式，整體綠化結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)功能較弱;樟樹、女貞等常綠樹比例偏低，法桐、銀杏、欒樹等落葉樹比例偏高，冬季光禿，生態(tài)功能不足;樹種選擇多樣性不足，缺乏地域特色，在植物配置上可充分利用徐州豐富的植物資源，以鄉(xiāng)土樹種為主，適當(dāng)引進(jìn)外來植物，豐富植被種類，并且多配置常綠樹種。

1.2.2 可開發(fā)的綠化用地有限。徐州近年來發(fā)展迅速，基礎(chǔ)建設(shè)投入增長(zhǎng)迅速，房地產(chǎn)建設(shè)，高架快速路建設(shè)，高鐵擴(kuò)建等占用了大量土地，新增綠地面積非常有限，需要重新規(guī)劃生態(tài)綠化綜合體系建設(shè)的方式，如增加綠化密度。

1.2.3 生態(tài)綠化建設(shè)投資量大，周期長(zhǎng)。生態(tài)建設(shè)投資主要靠國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)助性投資，市、縣兩級(jí)財(cái)政投入有限，難以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生態(tài)建設(shè)需要，建設(shè)質(zhì)量難以保證，生態(tài)建設(shè)的前期投入和后期的養(yǎng)護(hù)管理都是需要大量人力和財(cái)力，建設(shè)周期長(zhǎng)。

1.3 機(jī)遇分析（0）

1.3.1 理念機(jī)遇。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。李克強(qiáng)總理指出，加大環(huán)境治理力度，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善雙贏之路?！叭伺c社會(huì)和諧共處”的科學(xué)發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，徐州市應(yīng)以此為契機(jī)，積極構(gòu)建城市生態(tài)綠化綜合體系。

1.3.2 政策機(jī)遇。國(guó)家強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，重視生態(tài)建設(shè)，宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策也加大了對(duì)生態(tài)環(huán)保工作的支持力度，制定了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》把生態(tài)文明建設(shè)擺在重要戰(zhàn)略位置，并強(qiáng)調(diào)要增加森林覆蓋率和森林蓄積量，堅(jiān)持“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，明確環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，要求系統(tǒng)推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能，徐州市應(yīng)積極響應(yīng)政策，構(gòu)建功能完善的城市生態(tài)綠化綜合體系。

1.3.3 群眾對(duì)生態(tài)綠化重視程度提高。近幾年，霧霾天氣，黑色河流，使群眾對(duì)城市生態(tài)安全的要求空前提高，人們?cè)谖镔|(zhì)生活需求相對(duì)滿足的情況下，對(duì)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、健康適宜的生態(tài)環(huán)境要求越來越高，對(duì)休閑健身、緩解壓力的綠化體系需求也越來越大，建設(shè)高質(zhì)量的徐州城市生態(tài)綠化綜合體系，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展已成為徐州市廣大市民的強(qiáng)烈意愿與追求，徐州市應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)遇和群眾一起努力建設(shè)城市生態(tài)體系，滿足市民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求。

1.4 威脅分析（T）

1.4.1 基礎(chǔ)建設(shè)與生態(tài)綠化綜合體系構(gòu)建的矛盾。徐州為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，近年來城市擴(kuò)展迅速，地鐵、高架快速路、房地產(chǎn)開發(fā)、拆遷、舊城改造等項(xiàng)目大規(guī)模開展，侵占了大量綠化空間，破壞了原有的綠化體系結(jié)構(gòu)，降低了生態(tài)功能，亟需恢復(fù)和重新規(guī)劃建設(shè)徐州市城市生態(tài)綠化綜合體系。

1.4.2 綠化體系建設(shè)沒有充分兼顧城市功能。在生態(tài)綠化建設(shè)過程中沒有充分考慮到群眾休閑的需求，沒有考慮到城市功能建設(shè)，如綠化用地占用了大量的地表面積使得路邊人行道空間大量壓縮，居民出行和休閑空間局促;行道樹間隔空間沒有充分利用，可以重新設(shè)計(jì)改造用于停放自行車，甚至停放汽車;公園里喬木少，灌木、草地多，用于休閑娛樂的空間不足;構(gòu)建城市生態(tài)綠化綜合體系要兼顧城市功能，充分體現(xiàn)人與生態(tài)的和諧相處。

1.4.3 綠化體系建設(shè)質(zhì)量不高。在恢復(fù)和建設(shè)行道樹、公園、河岸等綠化體系的過程中沒有充分考慮樹種的選擇搭配、常綠和落葉搭配、顏色搭配等問題，使城市綠化體系沒有充分地發(fā)揮功能，如寬闊的馬路兩邊只有一排行道樹，綠化體量明顯單薄，夏日暴曬，不能起到很好的遮擋功能，降溫、增濕、防塵、降噪等功能也很薄弱。

2 徐州市城市生態(tài)綠化綜合體系建設(shè)的對(duì)策分析

2.1 牢牢抓住國(guó)家重視生態(tài)建設(shè)的理念和政策機(jī)遇

充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和植物種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)和借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，克服劣勢(shì)，面對(duì)和解決威脅，使城市建設(shè)用地和林地平衡。建立完善的管理制度，明確部門職責(zé)，爭(zhēng)取國(guó)家和省政府政策扶持，多渠道籌措資金，建立健全城市生態(tài)綠化綜合體系，健全后期養(yǎng)護(hù)與管理機(jī)制，把徐州市綠化體系的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)最大化。

2.2 挖掘綠化生態(tài)發(fā)展的潛力，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性

讓民間資本參與城市生態(tài)綠化體系的建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。開展宣傳，制定優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和群眾力量共建綠色生態(tài)體系，如開展樹木山林認(rèn)養(yǎng)認(rèn)建，由認(rèn)養(yǎng)人出資，委托林業(yè)部門代建代管，賦予企業(yè)或者個(gè)人冠名權(quán)，最大限度提高人們對(duì)城市綠化體系建設(shè)的意識(shí)和參與的積極性。

2.3 要走生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)及人民生活共同發(fā)展的道路

積極開展城區(qū)土地合理規(guī)劃，使建設(shè)用地和綠化用地平衡，避免過多占用綠化用地，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系;積極改造和增加道路綠化密度，合理搭配和規(guī)劃，充分發(fā)揮綜合利用功能，為居民生活提供便利，形成生態(tài)功能完整的城市生態(tài)綠化綜合體系。

3 結(jié)語

建設(shè)城市生態(tài)綠化綜合體系不僅是綠地面積和森林?jǐn)?shù)量的擴(kuò)張，更重要的是森林與公園、水系、道路、建筑、人居、環(huán)境的協(xié)調(diào)，注重為居民服務(wù)的功能建設(shè)和人與城市生態(tài)綠化綜合體系的和諧相處，期待徐州市能夠充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，克服劣勢(shì)努力建成功能完備、人與城市和諧共處的城市生態(tài)綠化綜合體系。

（收稿：2019-04-02）

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