關(guān)于危險廢物安全管理問題分析及對策探討*

張春艷 于學(xué)珍

(江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院安全與環(huán)境科技中心 南京 210042)

0 引言

危險廢物是指列入國家危險廢物名錄，或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認定的具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險特性的固體廢物(包括液態(tài)廢物)。隨著工業(yè)化進程的快速發(fā)展，以及環(huán)保政策和執(zhí)行力度的趨嚴，危險廢物數(shù)量也急劇增加。危險廢物涉及范圍廣、數(shù)量多、且成分復(fù)雜，而其產(chǎn)生、收集、存儲、運輸和處置任一環(huán)節(jié)處理不當(dāng)，都會對人民生活和社會環(huán)境帶來很大危害和影響。2019年3月21日14時48分許，位于江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷、640人住院治療，直接經(jīng)濟損失19.86億元，其原因就是長期違法貯存危險廢物導(dǎo)致自燃進而引發(fā)爆炸[1]。10天后，江蘇昆山漢鼎精密金屬有限公司數(shù)控機床(CNC)加工車間北墻外堆放鎂合金廢屑的集裝箱發(fā)生造成7人死亡的“3.31”較大爆燃事故。時隔半年，廣東省東莞市銳標(biāo)科技有限公司內(nèi)匯星五金廠外領(lǐng)濠廠的鎂合金廢料倉庫又突發(fā)大火。而近年來，對危險廢物管理的問題與對策探討方面的研究頗多[2-5]，但是從安全管理角度去探索危險廢物管理卻很少見。

1 危險廢物安全管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 環(huán)境部門所涉及安全管理與存在的問題

關(guān)于危險廢物管理，除了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，環(huán)保部門還可以根據(jù)《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》《化工建設(shè)項目廢物焚燒處置工程設(shè)計規(guī)范》《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》及《危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》等對危險廢物管理予以規(guī)范。

上述這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對危險廢物從收集、貯存到運輸處置都做出了要求，應(yīng)該來講，實現(xiàn)了閉環(huán)管理。同時，這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也考慮到危險廢物的危害性，提出了安全方面的一些要求，譬如《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，就要求貯存場設(shè)有警示標(biāo)識，貯存場所做到“防揚散、防流失、防滲漏”，需配備安全照明設(shè)施和觀察窗口等。對貯存期限也作了要求，如“貯存期限不超過一年；延長貯存期限的，報經(jīng)相應(yīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)”。江蘇省地方還提出了危險廢物貯存設(shè)施在線視頻監(jiān)控布設(shè)要求，以進一步規(guī)范危險固廢貯存、裝卸等過程。

這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的主要目的都是在防治污染，而非降低安全風(fēng)險，且在實際執(zhí)行過程當(dāng)中，也出現(xiàn)很多因環(huán)保管理不夠完善而引發(fā)的安全問題。當(dāng)危險廢物經(jīng)營單位處理能力不足，或者因不具備某些危險廢物種類處理能力時，會加重產(chǎn)廢企業(yè)的存儲負擔(dān)，增加危險廢物存儲不當(dāng)而引發(fā)的安全風(fēng)險。由于部分企業(yè)在建設(shè)當(dāng)初未考慮危險廢物倉儲問題，或者當(dāng)時的環(huán)保政策或執(zhí)行力度不足，未能建設(shè)危險廢物倉庫，導(dǎo)致現(xiàn)在沒有辦理相關(guān)手續(xù)而搭設(shè)違建，甚至用集裝箱等來儲存危險廢物，不能滿足危險廢物倉庫的貯存要求和危險化學(xué)品倉庫的安全規(guī)定，為事故埋下隱患。由于產(chǎn)廢單位的危險廢物一般是由環(huán)保人員在管理，其對危險廢物的安全風(fēng)險認知可能不足。當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)工藝或原輔材料變更而導(dǎo)致危險廢物數(shù)量或種類發(fā)生變化時，由于環(huán)保部門未能及時識別并納入管控，易造成監(jiān)管上的空白。

1.2 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題

根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》第六條，環(huán)保部門負責(zé)廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，安監(jiān)部門負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作?！栋踩a(chǎn)法》第二十九條規(guī)定，用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全評價。而定義的危險物品是指易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部出臺的《國家危險廢物名錄》，危險廢物的定義中，有一項為“苯、苯乙烯、丁醇、丙酮易燃易爆有機溶劑”，包括列入《危險化學(xué)品名錄》的其他有機溶劑。這些危險廢物有雙重身份，不僅是危險廢物，而且是危險化學(xué)品。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目進行安全條件審查，核發(fā)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品安全使用許可證和危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。但是新建、改建、擴建生產(chǎn)或儲存廢棄危險化學(xué)品的建設(shè)項目并沒有引起足夠的重視。產(chǎn)廢單位內(nèi)危險廢物倉庫的建設(shè)是否要報備到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和消防部門，并沒有找到相關(guān)要求。根據(jù)《建筑防火設(shè)計規(guī)范》，一個合格的危險廢物倉庫，其儲存物質(zhì)的火災(zāi)危險性，決定了其建筑的耐火等級，進而決定了每個防火分區(qū)的最大允許建筑面積，所應(yīng)設(shè)置的滅火系統(tǒng)和報警系統(tǒng)等。如果將其納入安全條件審查的范圍，則審查時就可予以辨識并提出相關(guān)的安全技術(shù)要求。

《安全預(yù)評價導(dǎo)則》和《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全評價細則》中均沒有要求危險廢物(環(huán)保工程)作為一個特別評估單元予以考慮，在固有危險程度的定性和定量分析中，也沒有強調(diào)對廢棄危險化學(xué)品數(shù)量、濃度和狀態(tài)等進行分析，導(dǎo)致即便很多企業(yè)通過安全技術(shù)條件審查，但其實廢棄危險化學(xué)品這一塊的風(fēng)險評估是不到位的。

安全管理的一個重要抓手是重大危險源，而《危險化學(xué)品重大危險源辨識》也是沒有強調(diào)要將廢棄危險化學(xué)品儲存單元納入計算。一般企業(yè)的重大危險源評估報告中均缺少這一部分，一是因為沒有明確的規(guī)定要求納入廢棄危險化學(xué)品，二是沒有辦法去計算其中廢棄的危險化學(xué)品成分占比。其中危險化學(xué)品成分占比的估算是個難點，沒有相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范要求可供參考。

目前，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對危險廢物的安全管理，基本上是依賴于環(huán)保部門的監(jiān)督管理。即便是環(huán)保部門負責(zé)廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，廢棄廢物(包括廢棄危險化學(xué)品)的收集、存儲和運輸環(huán)節(jié)依然需要安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。環(huán)保的側(cè)重點是防止危險廢物污染環(huán)境，危及人民身體健康；安全的側(cè)重點是防止發(fā)生安全事故，危害職工及群眾生命，兩者都應(yīng)該將危險廢棄物納入管理體系。譬如廢棄危險化學(xué)品倉庫是否裝設(shè)可燃氣體報警儀、是否裝設(shè)通風(fēng)設(shè)施；易自燃或者遇水分解的物品是否嚴格控制濕度與溫度；易相互反應(yīng)的危險廢物是否混存等作為安全檢查內(nèi)容。

1.3 其他部門的管理

根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定，當(dāng)危險廢物身份兼具劇毒品身份時，則需要公安部門的介入，包括倉儲和運輸，倉庫還要依劇毒品倉庫來管理，運輸車輛則需按公安部77號令《劇毒化學(xué)品購買和公路運輸許可證件管理辦法》辦理《劇毒化學(xué)品公路運輸通行證》。但是由于辦理此例通行證，需要憑《劇毒化學(xué)品購買憑證》或者《劇毒化學(xué)品準(zhǔn)購證》，而廢棄劇毒品是沒有此例憑證的，實際上，也沒有執(zhí)行此類操作。

運輸危險廢物的車輛應(yīng)是危險貨物運輸車輛，受交通部門《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》約束。但是，運輸車輛管理，涉及到安監(jiān)、交通、公安治安、公安交警、消防等部門，公安交警部門很難去協(xié)調(diào)，開展行動前往往需要請消防協(xié)調(diào)，有些職能部門對?；?包括危險廢物)運輸車輛、從業(yè)人員的管理各自為政，各管一塊，信息沒有共享，職能不能互補，沒有形成管理合力，管理效果不明顯[6]。另外，處罰力度不大，即便是發(fā)現(xiàn)危化品車輛未采取安全措施停在非指定路線，只能由交警部門根據(jù)違停予以處罰。而《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》(2016修正)三十九條雖有不得隨意停車的要求，但是沒有罰則。運輸危險廢物車輛作為一個移動的危險源，隨意停車會大大增加事故發(fā)生的概率，發(fā)生安全事故后，相關(guān)施救部門將措手不及，造成更為嚴重的損失。

消防管理的一個重要抓手，就是消防驗收手續(xù)。中共中央辦公廳[2019]34號《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》明確取消一般建設(shè)工程消防驗收和備案，但仍保留對生產(chǎn)和儲存甲、乙類易燃易爆危險物品的多層廠房、倉庫等涉反重大公共安全的建設(shè)工程實施消防驗收。有些危險廢物，屬于是甲、乙類易燃易爆危險物品，如遇水可產(chǎn)生氫氣的鎂渣(粉)、鋁渣(粉)等，其儲存?zhèn)}庫應(yīng)作為乙類倉庫(不屬于甲類的易燃固體)來進行設(shè)計、建設(shè)和驗收。但是實際上，很多企業(yè)沒有做到這一點，包括引言中所說的江蘇昆山漢鼎精密金屬有限公司。

2 危險廢物安全管理應(yīng)對措施探討

2.1 企業(yè)層面

(1)產(chǎn)廢單位應(yīng)按規(guī)范要求妥善貯存各類危險廢物。因工藝變更或歷史原因而缺少足夠容量的危險廢物倉庫，應(yīng)根據(jù)危險廢物的物化特性，依照《建筑防火設(shè)計規(guī)范》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)危險廢物倉庫，并注意防火間距、消防設(shè)施、應(yīng)急救援等應(yīng)滿足要求。另外，涉及危險化學(xué)品，請報備至安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和消防部門，開展安全條件審查和消防設(shè)計審查(涉及甲、乙類)的基礎(chǔ)上予以建設(shè)，并履行安全驗收和消防驗收手續(xù)。

(2)產(chǎn)廢單位通過開展清潔生產(chǎn)等工作，提升工藝水平[7]，減少危險廢物產(chǎn)生數(shù)量，從源頭上降低安全風(fēng)險。

(3)產(chǎn)廢單位通過升級改造，提升企業(yè)自身危險廢物收集和存儲安全管理設(shè)施，如選擇合適的火災(zāi)探測器[8]、增設(shè)可燃氣體探測器、增加通風(fēng)設(shè)施等。

(4)產(chǎn)廢單位和危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)加強危險廢物管理安全教育，提高涉及危險廢物收集、運送、儲存及處置相關(guān)員工之安全意識和應(yīng)急反應(yīng)能力。

(5)嚴格企業(yè)變更管理。企業(yè)發(fā)生工藝、原輔材料等變更，會導(dǎo)致危險廢物性質(zhì)和數(shù)量發(fā)生變化，應(yīng)及時知會企業(yè)安全和環(huán)境管理部門，并由企業(yè)的安環(huán)部門進行危險源辨識與評估，采取必要的措施以滿足危險廢物管理的相關(guān)要求。

(6)危險廢物運輸單位應(yīng)遵守《中華人民共和國道路交通安全法》《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)對劇毒化學(xué)品運輸安全的管理規(guī)定，懸掛警示標(biāo)志，采取必要的安全措施，并按照所要求的運輸車輛、駕駛?cè)?、押運人員、裝載數(shù)量、有效期限、指定的路線、時間和速度運輸，禁止超載、超速行駛。

2.2 政府層面

(1)危險廢物能夠得到及時有效的處置是降低安全風(fēng)險的有效途徑。危險廢物經(jīng)營企業(yè)處置能力不足，政府環(huán)保部門應(yīng)及時規(guī)劃及配套建設(shè)固廢處置設(shè)施。如果轄區(qū)內(nèi)的危險廢物種類與危險廢物經(jīng)營企業(yè)的種類不匹配，應(yīng)積極幫助企業(yè)尋找域外滿足需求的企業(yè)來處置。對于某些特殊危險廢物的處置，域外地方政府不能因污染風(fēng)險或其他原因而設(shè)置障礙，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)危險廢物經(jīng)營單位收集處置量不足，而域外危險廢物又進不來。

(2)如產(chǎn)廢單位確實沒有足夠空間建設(shè)危險廢物倉庫，政府部門應(yīng)考慮以園區(qū)為單位探索集中貯存管理之可行性[9]，以切實幫助企業(yè)解決實際問題。對產(chǎn)生量較小、貯存較分散，有集中貯存及管理需求的危險廢物進行集中貯存，統(tǒng)一專人管理，并考慮企業(yè)危險廢物運輸風(fēng)險，制定統(tǒng)一的安全運輸管理制度。

(3)為緩解企業(yè)進行危險廢物處理帶來的壓力，環(huán)保部門和物價部門還應(yīng)該結(jié)合實際的危險廢物處理成本進行合理的價格規(guī)劃，避免因廢物處理成本過高而誘發(fā)企業(yè)違法違規(guī)處理危險廢物，從而引發(fā)安全事故。

(4)消防管理部門應(yīng)根據(jù)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》實行“雙隨機一公開”監(jiān)管，加強消防安全事中事后監(jiān)管，將產(chǎn)廢單位和危險廢物經(jīng)營單位列入抽查范圍，明確抽查事項和抽查細則，及時識別和控制企業(yè)危險廢物管理方面的消防問題。

(5)環(huán)保部門和安全監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的危險廢物處置情況，適時開展規(guī)劃前的基礎(chǔ)課題研究，將提升危險廢物處理技術(shù)、提高危險廢物管理水平作為課題開展研究，以降低轄區(qū)內(nèi)危險廢物安全風(fēng)險。

(6)公安部門應(yīng)明確企業(yè)通過公路運輸廢棄劇毒品(作為危險廢物來處理)，是否應(yīng)嚴格按照公安部77號令《劇毒化學(xué)品購買和公路運輸許可證件管理辦法》要求來辦理《劇毒化學(xué)品公路運輸通行證》。如果需要，需明確產(chǎn)廢企業(yè)或運輸企業(yè)辦理《劇毒化學(xué)品公路運輸通行證》的具體流程。如果不需要，應(yīng)制訂其他有效措施來管控廢棄劇毒化學(xué)品。

(7)環(huán)保部門在制訂危險廢物轉(zhuǎn)移辦法時，應(yīng)提出危險貨物車輛和設(shè)備、從業(yè)人員、勞動防護等基本要求，具體可參照《危險貨物道路運輸規(guī)則》《汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》《危險貨物道路運輸營運車輛安全技術(shù)條件》。

(8)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)將企業(yè)危險廢物倉庫安全評價和廢棄危險化學(xué)品數(shù)量超10 t/a企業(yè)作為管理抓手予以監(jiān)管管理。

(9)環(huán)保部門應(yīng)將企業(yè)危險廢物動態(tài)管理系統(tǒng)查閱功能與安監(jiān)部門予以共享，以便安監(jiān)部門獲取必要信息。危險廢物動態(tài)管理系統(tǒng)也應(yīng)優(yōu)化，在危險廢物轉(zhuǎn)移時，其信息應(yīng)能知會到交通部門，涉及廢棄劇毒品信息則亦需知會到公安部門。

3 結(jié)論

由危險廢物引發(fā)的安全問題不容忽視，當(dāng)前的不利局勢亟待解決。減少危險廢物排放，降低危險廢物庫存，加強危險廢物安全監(jiān)管，宜“內(nèi)外兼修”。內(nèi)部需要企業(yè)自身的努力，加強員工環(huán)保安全意識，制訂各項規(guī)章制度，規(guī)范各項作業(yè)流程，完善危險廢物收集、貯存安全設(shè)施，提升危險廢物管理水平，積極取得員工的配合。外部離不開社會大眾的監(jiān)督，離不開政策法規(guī)的健全與完善，以及安全監(jiān)督管理部門、消防部門、環(huán)保行政主管部門、交通管理部門和公安部門的全方位監(jiān)管。