加快推進(jìn)廣東科技孵化育成體系建設(shè)助力粵港澳大灣區(qū)“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建
——專訪廣東省科學(xué)技術(shù)廳副廳長(zhǎng)楊軍

文/林世爵 何靜

[導(dǎo)讀]

近年來，廣東省委、省政府和省科技廳將科技孵化作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，采取了一系列有力舉措，不僅推動(dòng)了全省科技孵化育成體系建設(shè)提質(zhì)增效發(fā)展，形成“眾創(chuàng)空間－孵化器－加速器－科技園”的全孵化鏈條，還促進(jìn)了科技企業(yè)孵化器發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破性增長(zhǎng)，規(guī)模與能力不斷提升，成為廣東新興產(chǎn)業(yè)培育和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要力量。近日，本刊專門采訪了廣東省科技廳楊軍副廳長(zhǎng)，請(qǐng)他就廣東科技孵化育成體系建設(shè)工作的總體情況，以及省科技廳下一步的相關(guān)工作重點(diǎn)進(jìn)行了深入解讀。

《廣東科技》：楊廳長(zhǎng)，您好！創(chuàng)業(yè)企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要“火種”，創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)是我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的“基礎(chǔ)設(shè)施”。近年來,廣東省把科技孵化作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手,實(shí)施了一系列有力措施，推動(dòng)全省科技企業(yè)孵化器快速發(fā)展、成效顯著。請(qǐng)您給大家介紹一下，目前我省科技孵化育成體系的總體發(fā)展情況。

楊軍：隨著省委、省政府大力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)和廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力，加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，作為推動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要抓手的科技孵化育成體系被擺在了更為突出的位置。經(jīng)過近年來的持續(xù)建設(shè)，我省科技孵化育成體系基本健全，已形成“眾創(chuàng)空間－孵化器－加速器－科技園”的全孵化鏈條，孵化器發(fā)展也實(shí)現(xiàn)了突破性增長(zhǎng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大、能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍愈加濃厚，在全國(guó)孵化器發(fā)展中發(fā)揮了示范帶頭作用。

有幾個(gè)數(shù)據(jù)和大家分享一下。第一個(gè)是截至2019年年底，我省共建有科技企業(yè)孵化器989家，眾創(chuàng)空間986家，其中，國(guó)家級(jí)孵化器152家，國(guó)家備案的眾創(chuàng)空間超270家，數(shù)量均居全國(guó)第一；第二個(gè)是全省在孵企業(yè)數(shù)超3.1萬家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)超1.7萬家，為廣東培育了一批高成長(zhǎng)性企業(yè)；第三是孵化器和眾創(chuàng)空間內(nèi)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的人數(shù)，超過了56萬人，其中吸納應(yīng)屆大學(xué)生6.6萬人，帶動(dòng)就業(yè)的成效十分顯著。由此可見，科技孵化育成體系已成為廣東新興產(chǎn)業(yè)培育和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要力量。

《廣東科技》：近年來，廣東在推進(jìn)全省科技孵化育成體系提質(zhì)增效、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化體系布局方面采取了哪些舉措？

楊軍：2018年，國(guó)家提出推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的發(fā)展目標(biāo)，并將孵化育成體系建設(shè)作為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重點(diǎn)工作。近年，廣東省也在持續(xù)推進(jìn)科技孵化育成體系建設(shè)提質(zhì)增效工作，實(shí)施孵化器倍增計(jì)劃，著重提升孵化載體的服務(wù)和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化體系布局。重點(diǎn)推進(jìn)了以下幾項(xiàng)工作：

一是加快完善創(chuàng)業(yè)孵化政策體系，持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境。近年來，廣東省圍繞支持創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)、推動(dòng)眾創(chuàng)空間支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快孵化育成體系提質(zhì)增效發(fā)展等方面，出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》《廣東省科技孵化育成體系提質(zhì)增效行動(dòng)方案（2017－2020年）》等一系列文件，構(gòu)建起完善的創(chuàng)業(yè)孵化政策體系。

2019年，為貫徹落實(shí)“科創(chuàng)12條”的相關(guān)要求，省科技廳專門研究制定了各市建設(shè)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和眾創(chuàng)空間稅收優(yōu)惠辦理，試點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)利用自有物業(yè)建設(shè)專業(yè)孵化機(jī)構(gòu)等孵化育成體系工作相關(guān)實(shí)施指引。目前，我們正在研究制定《廣東省科技企業(yè)孵化載體管理辦法》《廣東省大學(xué)科技園實(shí)施辦法》，考慮把加速器納入全省科技孵化育成體系中，以加強(qiáng)對(duì)包括大學(xué)科技園在內(nèi)的各類孵化載體的規(guī)范管理，構(gòu)建更加良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。此外，我們也在積極推動(dòng)構(gòu)建省市聯(lián)動(dòng)的政策機(jī)制，督促各地市加快出臺(tái)孵化載體管理辦法、后補(bǔ)助辦法等文件，加大對(duì)科技創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)的支持力度，構(gòu)建一個(gè)有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。

二是持續(xù)推進(jìn)提質(zhì)增效行動(dòng)，構(gòu)建全省科技孵化育成體系梯度發(fā)展格局。2018年以來，我省加快推進(jìn)科技孵化育成體系提質(zhì)增效發(fā)展，孵化載體“以申促建”工作取得新成效，全省逐步形成“孵化器（眾創(chuàng)空間）登記－國(guó)家級(jí)孵化器培育單位（廣東省眾創(chuàng)空間試點(diǎn)）－國(guó)家級(jí)孵化器（國(guó)家備案眾創(chuàng)空間）”的培育格局。

在“四個(gè)全覆蓋”方面，國(guó)家級(jí)高新區(qū)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家級(jí)孵化器的全覆蓋，大部分省級(jí)高新區(qū)也實(shí)現(xiàn)了省級(jí)孵化器的覆蓋；珠三角80%區(qū)縣已建有孵化載體；粵東西北地區(qū)還實(shí)現(xiàn)了孵化載體的地市全覆蓋。

三是設(shè)置高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)，引導(dǎo)全省科技企業(yè)孵化載體國(guó)際化、專業(yè)化、生態(tài)化發(fā)展。為進(jìn)一步引導(dǎo)我省創(chuàng)業(yè)孵化載體向國(guó)際化、專業(yè)化、生態(tài)化以及粵港澳方向發(fā)展，省科技廳設(shè)置了《廣東省科技孵化育成體系高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)》。一方面，希望通過支持國(guó)際化孵化載體建設(shè)，引導(dǎo)我省孵化載體加快提升國(guó)際項(xiàng)目孵化服務(wù)能力，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際交流合作，集聚國(guó)際人才、技術(shù)、項(xiàng)目和資金，逐步構(gòu)建起全球孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；另一方面，通過支持省內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化載體與港澳開展深度合作，更好對(duì)接港澳地區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，建設(shè)面向港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的孵化載體。

目前在國(guó)際化以及粵港澳方向，全省有25家孵化器建立了海外孵化基地，建設(shè)了130多家具備港澳元素的科技企業(yè)孵化載體，新認(rèn)定了一批“粵港澳科技企業(yè)孵化載體”，加速了粵港澳三地創(chuàng)新資源與要素的流動(dòng)，成為“雙區(qū)”建設(shè)“雙城”聯(lián)動(dòng)的重要牽引。在專業(yè)化方面，全省專業(yè)孵化器占比達(dá)1/3，主要聚焦在電子信息、先進(jìn)制造等領(lǐng)域，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

此外，發(fā)展專項(xiàng)指南還支持我省龍頭骨干企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)圍繞當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了集“眾創(chuàng)空間－孵化器－加速器”于一體的科技企業(yè)孵化育成鏈條，進(jìn)一步為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)能。

四是多層次提升孵化服務(wù)水平，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。目前，全省已建立起超1.1萬人的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，其中，孵化器內(nèi)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師有8000多人，眾創(chuàng)空間內(nèi)的專職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師有3000多人，共對(duì)接輔導(dǎo)在孵企業(yè)2.4萬家，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)體系日漸完善。2019年，我們還依托粵黑、粵藏等合作平臺(tái)，在黑龍江建設(shè)孵化平臺(tái)4家，在西藏建立了粵藏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺(tái)，積極輸出廣東孵化模式。為營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，我們還持續(xù)舉辦“兩個(gè)賽區(qū)”和“一項(xiàng)賽事”（“雙創(chuàng)”大賽廣東賽區(qū)、深圳賽區(qū)和港澳臺(tái)賽），2019年數(shù)據(jù)顯示，全省參賽企業(yè)數(shù)與團(tuán)隊(duì)數(shù)都大幅增長(zhǎng)，其中參賽企業(yè)達(dá)5465家，位居全國(guó)第二。

五是加強(qiáng)行業(yè)研究，為孵化育成體系管理決策提供支撐。為更好地推動(dòng)全省科技孵化育成體系建設(shè)，我們還組織專業(yè)支撐機(jī)構(gòu)基于相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)全省孵化器、眾創(chuàng)空間的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析和研究，總結(jié)全省科技孵化育成體系建設(shè)工作存在的問題和不足。去年，我們形成了《廣東省科技孵化育成體系建設(shè)發(fā)展報(bào)告2019》《泛珠三角區(qū)域創(chuàng)業(yè)孵化發(fā)展報(bào)告2019》《我省孵化育成體系國(guó)際化發(fā)展的研究報(bào)告》等系列研究報(bào)告，不僅為制定下一步重點(diǎn)工作提供了決策依據(jù)，還為全省以及泛珠區(qū)域的創(chuàng)業(yè)孵化行業(yè)發(fā)展提供了參考。

《廣東科技》：今年1月以來，新冠病毒肺炎疫情牽動(dòng)了每位國(guó)人的心，在這場(chǎng)凝聚了全國(guó)上下各方力量的疫情防控阻擊戰(zhàn)中，省科技廳以及省內(nèi)科技孵化載體采取了哪些舉措、發(fā)揮了怎樣的效用？

楊軍：在今年一季度的這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)中，省科技廳、省科技企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)先后發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮科技型企業(yè)防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情主力軍作用的倡議書》《關(guān)于防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情與創(chuàng)業(yè)者共克時(shí)艱的倡議書》，出臺(tái)了《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于強(qiáng)化科技攻關(guān) 實(shí)施科技惠企行動(dòng) 支撐疫情防控的若干措施》。一方面，我們支持全省高新區(qū)、國(guó)有科技企業(yè)孵化載體、大學(xué)科技園、農(nóng)業(yè)科技園對(duì)在孵企業(yè)實(shí)行“一免二減半”的免租政策。另一方面，我們還對(duì)在疫情期間作出重要貢獻(xiàn)的孵化載體，在全省年度運(yùn)營(yíng)考核評(píng)價(jià)中予以評(píng)優(yōu)支持，擇優(yōu)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

全省孵化育成機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)，各類孵化載體紛紛采取相應(yīng)防控措施，在孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)更是積極響應(yīng)政府關(guān)于開展防疫技術(shù)及產(chǎn)品攻關(guān)、租金減免、延遲復(fù)工等號(hào)召。包括達(dá)安創(chuàng)谷、呼吸健康、冠昊生命、粵澳中醫(yī)藥、橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷、中山國(guó)家健康產(chǎn)業(yè)基地等在內(nèi)的10多家生物醫(yī)藥類專業(yè)孵化器，主動(dòng)扛起新型冠狀病毒肺炎疫情防控科研攻關(guān)重任，支撐超20家在孵企業(yè)開展防疫技術(shù)攻關(guān)和緊缺物資生產(chǎn)，充分彰顯了孵化機(jī)構(gòu)及在孵企業(yè)的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

同時(shí)，金發(fā)科技、廣州瑞粵、深圳高新奇戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)園、佛山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中山坦南創(chuàng)客園、深圳福海信息港、深圳市匯聚創(chuàng)新園運(yùn)營(yíng)有限公司、東江高新區(qū)投資運(yùn)營(yíng)有限公司、網(wǎng)商時(shí)代（江門）、東莞中科云智等孵化器，還率先出臺(tái)租金減免辦法，為入駐企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)減負(fù)，釋放出共克時(shí)艱、攜手向前的強(qiáng)大正能量。根據(jù)對(duì)全省220家孵化載體的抽樣調(diào)查顯示，有大約86.3%的孵化載體為在孵企業(yè)減免了租金，我們預(yù)計(jì)2月到4月內(nèi)將累計(jì)減免租金1.3億元。

《廣東科技》：您覺得當(dāng)前我省科技孵化育成體系建設(shè)還存在著哪些短板？

楊軍：雖然廣東科技孵化育成體系建設(shè)近年來取得了明顯成效，但仍然存在著一些短板。首先是區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象依舊突出。目前，全省八成以上的孵化器、眾創(chuàng)空間集聚在珠三角區(qū)域，云浮、河源、梅州等地市的孵化載體建設(shè)成效有待進(jìn)一步提升；此外，廣東的國(guó)家大學(xué)科技園僅3家，占全國(guó)總數(shù)不到3%，數(shù)量和規(guī)模與我省高水平大學(xué)建設(shè)要求以及經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平嚴(yán)重不符。第二是提質(zhì)增效任務(wù)仍然較重，創(chuàng)業(yè)孵化資源整合不足，投融資等增值服務(wù)有待深化，特別是留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)數(shù)量、在孵企業(yè)獲得創(chuàng)投額、培育高成長(zhǎng)企業(yè)和上市企業(yè)等效率指標(biāo)還有待進(jìn)一步提升。三是孵化載體的專業(yè)化程度有待持續(xù)提升，尤其是龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或參與孵化載體建設(shè)的積極性不高，需深入調(diào)研總結(jié)其孵化模式以及創(chuàng)立孵化載體的實(shí)際困難，引導(dǎo)龍頭企業(yè)圍繞自身優(yōu)勢(shì)細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)孵化載體。四是國(guó)際化開放程度有待進(jìn)一步提升。目前國(guó)際項(xiàng)目的孵化服務(wù)能力不足，具備“走出去、引進(jìn)來”能力的品牌化、規(guī)?；趸瘷C(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不多。五是孵化行業(yè)的整體孵化能力有待提升。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，孵化載體迫切需要在投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)服務(wù)等各方面進(jìn)行能力提升。

《廣東科技》：下一步，省科技廳在加快推進(jìn)全省科技孵化育成體系高質(zhì)量發(fā)展上將開展哪些重點(diǎn)工作和任務(wù)？

楊軍：下一步，省科技廳將加快我省科技孵化育成體系的建設(shè)，深入推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)和廣州實(shí)現(xiàn)老城新活力的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步做好科技孵化育成體系各項(xiàng)工作，引導(dǎo)科技企業(yè)孵化載體向國(guó)際化、專業(yè)化、鏈條化方向發(fā)展，加快粵港澳科技企業(yè)孵化載體建設(shè)，推動(dòng)大學(xué)科技園建設(shè)發(fā)展，多措并舉，重點(diǎn)開展以下三方面工作，把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入，推進(jìn)我省科技孵化育成體系高質(zhì)量發(fā)展。

一是構(gòu)建科技孵化育成體系梯度發(fā)展格局。盡快出臺(tái)落實(shí)《廣東省科技企業(yè)孵化載體管理辦法》《廣東省大學(xué)科技園實(shí)施辦法》，開展省級(jí)孵化載體、大學(xué)科技園的認(rèn)定，積極推動(dòng)國(guó)家級(jí)孵化器、大學(xué)科技園的申建工作，科學(xué)引導(dǎo)我省各類孵化載體圍繞創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)的全生命周期，建設(shè)科技企業(yè)孵化育成鏈條，積極推動(dòng)國(guó)家級(jí)孵化器、眾創(chuàng)空間和大學(xué)科技園的申建工作；全省科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間數(shù)量達(dá)到“兩個(gè)上千”目標(biāo)，認(rèn)定一批省級(jí)科技企業(yè)孵化載體、大學(xué)科技園，全省建成省級(jí)孵化器、眾創(chuàng)空間和加速器超300家，省級(jí)大學(xué)科技園超15家；建立省市協(xié)同機(jī)制，開展“一對(duì)一幫扶”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)珠三角縣區(qū)孵化載體全覆蓋、省級(jí)高新區(qū)省級(jí)孵化器全覆蓋。

二是引導(dǎo)科技企業(yè)孵化載體高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)科技企業(yè)孵化載體向粵港澳及國(guó)際化、專業(yè)化、鏈條化方向建設(shè)。突出港澳特色元素，推進(jìn)粵港澳及國(guó)際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)一批粵港澳科技企業(yè)孵化載體及國(guó)際孵化器；支持龍頭企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)結(jié)合專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)資源，建設(shè)專業(yè)化科技企業(yè)孵化載體，充分利用上下游產(chǎn)業(yè)資源，積極參與孵化載體的建設(shè)，大中小企業(yè)融通發(fā)展、孵化鏈對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；鼓勵(lì)圍繞各地支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集“眾創(chuàng)空間－孵化器－加速器”于一體的科技企業(yè)孵化鏈條，支撐地方產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是提升深度孵化服務(wù)能力。壯大專業(yè)化創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，建設(shè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師數(shù)據(jù)庫(kù)，完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師培訓(xùn)和分級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師數(shù)量倍增至1.5萬到2萬人，從中遴選一批優(yōu)質(zhì)導(dǎo)師納入孵化育成體系評(píng)審專家?guī)?，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的專業(yè)能力，開展“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師園區(qū)行”等形式多樣的深度輔導(dǎo)，提升從業(yè)人員專業(yè)服務(wù)能力，提高深度孵化服務(wù)水平；完善“廣東孵化在線”的服務(wù)功能，加快提升科技企業(yè)孵化載體的服務(wù)能力，線上線下結(jié)合，對(duì)接創(chuàng)新資源、孵化資源與產(chǎn)業(yè)資源，全方位提升從業(yè)人員的深度孵化服務(wù)能力，構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系。