海外EPC工程項(xiàng)目管理與風(fēng)險(xiǎn)控制研究

王桂祿

（青島安裝建設(shè)股份有限公司，山東 青島 266000）

改革開放后，中國不斷加強(qiáng)國際合作，促進(jìn)了“引進(jìn)和海外輸出”，使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與世界接軌，并取得了較為顯著的成果。近年來，我國與國外交流頻繁，經(jīng)濟(jì)合作緊密，通信設(shè)施逐步健全，境外投資建設(shè)良好，國際間合作融洽。在這種環(huán)境下，海外EPC工程項(xiàng)目逐步得到開發(fā)，且起著越來越重要的作用，為“走出去”作出了重要貢獻(xiàn)。但是，海外EPC工程項(xiàng)目會(huì)受到一些外界因素的影響（各國之間政治、經(jīng)濟(jì)有一定的差異），增加了海外EPC工程項(xiàng)目的管理難度，使其面臨某些風(fēng)險(xiǎn)并限制了其發(fā)展。為促進(jìn)海外EPC工程項(xiàng)目的發(fā)展，有必要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，展開風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制工作。

1 項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)及其解決方法

1.1 項(xiàng)目投標(biāo)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)及控制

項(xiàng)目之初，投標(biāo)報(bào)價(jià)是非常重要的，關(guān)系到工程項(xiàng)目是否中標(biāo)，以及工程項(xiàng)目的正常實(shí)施，因此需要高度重視投標(biāo)報(bào)價(jià)。然而在實(shí)際運(yùn)行中，海外EPC工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)會(huì)有許多風(fēng)險(xiǎn)。

（1）預(yù)計(jì)項(xiàng)目工程量時(shí)會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)。承包商會(huì)根據(jù)業(yè)主需要，結(jié)合自身的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)估，實(shí)現(xiàn)報(bào)價(jià)。中標(biāo)成功后，承包商會(huì)對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行設(shè)計(jì)，進(jìn)而更加精確地預(yù)算出整個(gè)工程的工程量。當(dāng)然，在實(shí)際施工過程中，由于業(yè)主需求的變化，將對(duì)工程的施工和設(shè)計(jì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這就改變了工程量，從而影響工程成本。從這里不難看出，承包方投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，所預(yù)計(jì)的價(jià)位與實(shí)際施工時(shí)所花費(fèi)的費(fèi)用可能存在著一定的差距，進(jìn)而形成投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）政治經(jīng)濟(jì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。例如，各國的稅收存在著差異，進(jìn)入某一個(gè)市場，需要在較短的時(shí)間內(nèi)了解當(dāng)?shù)氐亩愂盏?，進(jìn)而做出合理的報(bào)價(jià)，這具有較大的難度，存在著風(fēng)險(xiǎn)。

為了減少報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，筆者提出了一些解決辦法：

（1）了解項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分了解項(xiàng)目信息，了解投標(biāo)資料，明確業(yè)主的需求，進(jìn)而對(duì)工程量進(jìn)行測算，盡可能地讓其接近實(shí)際工程量。同時(shí)，還應(yīng)了解其他方面的信息，如保留資金、遞延罰款、工程索賠等，并預(yù)留一定的資金，應(yīng)對(duì)特殊情況。

（2）面對(duì)稅收問題，應(yīng)當(dāng)明確稅收責(zé)任，哪些是業(yè)主承擔(dān)的，哪些是承包商承擔(dān)的；同時(shí)，還要了解各項(xiàng)稅收政策，了解哪些項(xiàng)目可以免稅，哪些項(xiàng)目可以減稅，明確稅務(wù)流程。對(duì)于一些較大的跨境工程，所涉及的稅種較多，可以尋找一些具有較高專業(yè)水平的人員或機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，進(jìn)而讓項(xiàng)目的稅收達(dá)到最優(yōu)，并精確預(yù)算稅收費(fèi)用，以更好地投標(biāo)報(bào)價(jià)。

1.2 項(xiàng)目采購風(fēng)險(xiǎn)及控制

項(xiàng)目采購是海外EPC工程項(xiàng)目的重要組成部分，是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)工作，貫穿EPC工程項(xiàng)目的全過程。外購材料和設(shè)備的質(zhì)量直接決定了項(xiàng)目的質(zhì)量；采購材料和設(shè)備的成本是否合理將影響項(xiàng)目的收益；外購材料和設(shè)備的及時(shí)交付和到貨將直接影響項(xiàng)目的進(jìn)度。海外EPC項(xiàng)目采購的主要風(fēng)險(xiǎn)如下：

（1）采購渠道不暢通帶來的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)楹Ｍ釫PC項(xiàng)目采購的產(chǎn)品通常來自世界各國，如果產(chǎn)品的采購渠道不暢通，國際采購的操作能力不足，未能購買產(chǎn)品很可能會(huì)影響到項(xiàng)目實(shí)施，采購周期過長則會(huì)影響項(xiàng)目進(jìn)度，項(xiàng)目和產(chǎn)品的出價(jià)過高會(huì)影響收入。

（2）業(yè)主需求個(gè)性化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。不同國家和文化的業(yè)主對(duì)產(chǎn)品有不同的需求，因此，同一產(chǎn)品在不同性能要求下的價(jià)格和運(yùn)輸周期都是對(duì)承包商的測試。

針對(duì)如上提出的采購風(fēng)險(xiǎn)，提出相應(yīng)解決措施：

（1）承包商應(yīng)該建立健全產(chǎn)品的全球化供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于各種工程項(xiàng)目產(chǎn)品都應(yīng)該建立起暢通的全球化供應(yīng)渠道，如此也有利于產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品價(jià)格的保障。

（2）針對(duì)個(gè)性化產(chǎn)品，需要與業(yè)主進(jìn)行充分溝通，詳細(xì)了解產(chǎn)品的規(guī)格、型號(hào)以及使用用途，對(duì)于部分特殊產(chǎn)品，必要時(shí)候盡力拿到樣本進(jìn)行參考制作，這樣可以降低可能由于失誤造成的損失。

1.3 選擇分包商的風(fēng)險(xiǎn)及控制

在項(xiàng)目分包與采購中，會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目的分包具有一定的時(shí)間限制，需要在較短的時(shí)間內(nèi)尋找到合適的分包商，這期間需要考慮時(shí)間、價(jià)格及其他因素等，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行海外施工時(shí)，選擇分包商非常重要。海外工程總承包項(xiàng)目的分包商應(yīng)選擇具有良好海外業(yè)績、良好財(cái)務(wù)狀況、熟練的技術(shù)和管理人員或海外代理的單位，這些分包商應(yīng)具有完善的項(xiàng)目管理體系、良好的風(fēng)險(xiǎn)控制和承受度，可以與EPC總承包商分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并在出現(xiàn)問題時(shí)迅速做出反應(yīng)。

與此同時(shí)，不僅要綜合考慮施工時(shí)間、工程規(guī)模和人工成本（租金、出差費(fèi)用、簽證辦理費(fèi)等），而且針對(duì)海外操作人員的類型和數(shù)量，也應(yīng)考慮當(dāng)?shù)厍闆r，如勞工政策。例如，一些國家指定承包商在某些地區(qū)聘用工人時(shí)，一些國家為婦女和少數(shù)族裔提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，一些國家對(duì)雇用當(dāng)?shù)毓と擞袊?yán)格的比例要求，有些國家特殊類型的工作需要雇用當(dāng)?shù)睾细竦墓と说鹊取?/p>

1.4 HSE風(fēng)險(xiǎn)分析及控制

海外EPC項(xiàng)目的HSE風(fēng)險(xiǎn)主要分為三種類型：流行病和瘟疫、自然災(zāi)害、暴力恐怖事件。為解決這些問題，海外EPC承包商必須擁有一套針對(duì)海外緊急情況的應(yīng)急組織和應(yīng)急計(jì)劃。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定義應(yīng)急的類型和嚴(yán)重性、應(yīng)急管理系統(tǒng)、啟動(dòng)計(jì)劃的條件、各組織的職責(zé)、應(yīng)急程序、救援方法和其他詳細(xì)規(guī)則，并組織定期培訓(xùn)。同時(shí)，實(shí)地項(xiàng)目部門需要與當(dāng)?shù)鼐觳块T以及中國大使館和領(lǐng)事館保持密切聯(lián)系，以識(shí)別和預(yù)測最新情況。此外，建議在項(xiàng)目現(xiàn)場提供心理咨詢服務(wù)、購買文化和體育設(shè)施、定期探訪員工的住所、安慰員工的親屬，解決其實(shí)際困難，對(duì)返回中國的工作人員安排身體檢查和休假。所有這些都充分體現(xiàn)了人性化管理，使員工致力于出國工作。

1.5 合同締約風(fēng)險(xiǎn)及控制

承包風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（1）合同條件不平等或?qū)Τ邪讲焕?，如合同條款不平等、合同定義不準(zhǔn)確、合同條款中工程條件描述與實(shí)際情況不符等。

（2）合同承諾很難兌現(xiàn)。承包方在簽訂合同時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量的承諾超過了承包方的能力，或者由于錯(cuò)誤的成本估算導(dǎo)致報(bào)價(jià)過低，都對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施造成很大的阻礙，讓承包商陷入困境。

鑒于上述合同風(fēng)險(xiǎn)，提出相應(yīng)解決措施：

（1）海外EPC工程項(xiàng)目往往采用較為通用的國際合同模式文本，如FIDIC等。承包商應(yīng)詳細(xì)閱讀這些示范文本，明確合同條款對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，以便于特殊條款的修改，或注意項(xiàng)目的實(shí)施，最終避免合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（2）在項(xiàng)目實(shí)施過程中，索賠往往成為項(xiàng)目價(jià)格的重要組成部分，能否支持索賠很可能成為項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)盈利的重要因素。因此，在海外EPC工程項(xiàng)目中，所有的索賠申報(bào)和付款程序都應(yīng)系統(tǒng)、具體約定，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中認(rèn)真執(zhí)行。

2 風(fēng)險(xiǎn)管理的措施

2.1 提高海外金融合作能力

在進(jìn)行海外EPC工程項(xiàng)目時(shí)，由于其國際性，應(yīng)當(dāng)綜合考慮各個(gè)區(qū)域的政治經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，作出正確的判斷。例如，在伊拉克等戰(zhàn)爭多發(fā)地帶，應(yīng)當(dāng)綜合考慮戰(zhàn)亂帶來的影響；在贊比亞等欠發(fā)達(dá)國家，應(yīng)綜合考慮其資金信用度，提高金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。通過對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判斷，改善財(cái)務(wù)決策和判斷力，同時(shí)加強(qiáng)海外金融合作，充分利用海外資源，降低自身的資金成本，降低海外投資風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 提高自身的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力

在海外工程投資時(shí)，需要全面了解國際形勢，把控國際宏觀經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而做出正確的決策，選擇合適的海外工程，提高自身的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。一般情況下，在選擇海外EPC工程項(xiàng)目時(shí)，可以重點(diǎn)考慮以下方面：

（1）選擇與我國有良好外交的國家。外交關(guān)系良好，相互之間信任度較高，在一定程度上能夠提高自身的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

（2）國內(nèi)在海外投資較多的區(qū)域。這些區(qū)域國內(nèi)投資較多，相互之間的信任度較高，選擇該區(qū)域的項(xiàng)目工程，周邊環(huán)境相對(duì)良好，增強(qiáng)抵抗危險(xiǎn)的能力。

（3）選擇更穩(wěn)定的海外工程項(xiàng)目，以保持穩(wěn)定的匯率和資本回收；和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；了解該區(qū)域政府政策，規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 提高項(xiàng)目管理能力

在海外EPC項(xiàng)目進(jìn)行中，必須正確管理每一個(gè)員工，領(lǐng)導(dǎo)者需要提高其專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平，管理整個(gè)團(tuán)隊(duì)，并使整個(gè)項(xiàng)目順利進(jìn)行。管理人員自身的行為、管理風(fēng)格等，都會(huì)影響到項(xiàng)目工程的風(fēng)險(xiǎn)管理。各管理人員在作出決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)多方面考慮，多方面分析，減少個(gè)人主觀意志的影響，讓決策更科學(xué)、合理。

3 結(jié)束語

當(dāng)前，中國的海外EPC項(xiàng)目在外資中占有重要地位，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。為讓其更加順利地發(fā)展，需要加強(qiáng)工程管理，控制報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，控制設(shè)備及原材料采購風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別經(jīng)營過程中的風(fēng)險(xiǎn)，提高海外金融合作能力，提高自身的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，提高項(xiàng)目管理能力，讓整個(gè)項(xiàng)目工程順利進(jìn)行。