水利水電工程施工安全管理原則及措施

殷 超

（山東水利發(fā)展集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南 250014）

1 安全管理的原則

（1）安全優(yōu)先原則。在進(jìn)行水利水電工程施工中，施工管理人員應(yīng)該要遵循安全優(yōu)先原則，從而在保證施工質(zhì)量的同時(shí)還能夠保證施工的安全。一般情況下，水利水電工程施工比較復(fù)雜，存在的安全隱患也比較多。一些施工人員為了自身的利益，沒有嚴(yán)格按照施工安全設(shè)計(jì)要求來進(jìn)行，從而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。在安全、進(jìn)度、效益三方面上，要始終將安全排在第一位，不能隨意壓縮工期，講究利益最大化。

（2）預(yù)防為主原則。國家安全生產(chǎn)管理的方針是“安全第一、預(yù)防為主”，對水利水電工程項(xiàng)目安全管理有著非常嚴(yán)格的要求，由于其施工環(huán)境較為復(fù)雜，涉及的范圍比較廣，所以遇到的問題也比較多。施工管理人員在進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)該要遵循預(yù)防為主的原則，從根本上減少施工安全問題。具體而言：一是在事故發(fā)生前安全隱患的預(yù)防；二是在事故發(fā)生時(shí)減少危害擴(kuò)散的預(yù)防。施工過程中應(yīng)當(dāng)預(yù)測、觀察安全隱患及其危險(xiǎn)性并對安全隱患及時(shí)采取控制、消除等一系列措施。采取預(yù)防措施避免隱患，排除安全隱患，避免或減少事故危害。

（3）強(qiáng)制性原則。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)就是必須按照規(guī)定做。安全是底線、紅線、生命線，不可觸碰、不可逾越、更不能踐踏。而安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定，必須嚴(yán)肅、認(rèn)真對待。在施工中，只存在“安全”和“不安全”兩種狀態(tài)，“安全”是允許的，“不安全”是必須禁止的。只有嚴(yán)格執(zhí)行施工項(xiàng)目的企業(yè)安全管理制度和強(qiáng)制性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)我國相關(guān)安全生產(chǎn)法律中的明文規(guī)定，才能更好地保證施工人員的人身安全。

（4）四到位原則。安全生產(chǎn)要思想到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位。

（5）五同時(shí)原則。必須貫徹“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，做到計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的同時(shí)，計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。

2 安全管理措施

加強(qiáng)對水利工程施工的安全控制管理，在施工時(shí)對安全隱患進(jìn)行有效的預(yù)防與及時(shí)的控制，使危險(xiǎn)因素被消滅在萌芽階段，只有這樣才能真正確保工程施工的安全。

（1）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度。貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，杜絕較大以上安全事故，避免和減少一般事故的發(fā)生，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。水利水電工程施工要遵循以人為本的原則，加大安全管理力度，加大對安全生產(chǎn)的投入，深入開展施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加強(qiáng)安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)無重傷、死亡事故，杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，同時(shí)要做好安全生產(chǎn)目標(biāo)的落實(shí)與考核工作。

（2）成立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。成立水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目法人為組長，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并明確各參加單位的職責(zé)。按照法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制訂項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理相關(guān)制度，落實(shí)安全責(zé)任制，各參建單位應(yīng)建立健全以主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級負(fù)責(zé)人、各職能部門和各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍、職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，參建各方認(rèn)真履職，在水利工程施工時(shí)要始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，牢固樹立紅線意識和底線思維。

（3）建立健全安全管理體制。目前各省市、各主管部門多次發(fā)文，要求把建立雙重預(yù)防體系作為其核心內(nèi)容，融合到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的全過程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與雙重預(yù)防體系同步建設(shè)、互促共進(jìn)、有限運(yùn)行。從企業(yè)層面，要進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和“雙防控”體系建設(shè)，并取得相應(yīng)達(dá)標(biāo)證書和通過專業(yè)機(jī)構(gòu)評審，提高企業(yè)整體安全管理水平。制度是管理的依據(jù)，在水利水電工程施工中，要樹立“安全為天”的理念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)及上級有關(guān)規(guī)定。與此同時(shí)，制度還要落實(shí)到實(shí)際行動上，抓落實(shí)，不能讓制度形同虛設(shè)。

（4）安全生產(chǎn)費(fèi)用。水利水電工程安全生產(chǎn)管理費(fèi)用要落實(shí)到位，并?？顚Ｓ?，有計(jì)劃、有步驟地改善現(xiàn)場勞動條件，防止工傷事故，保障員工的生命安全和身體健康。水利水電工程安全生產(chǎn)費(fèi)用不低于工程造價(jià)的2%，用于項(xiàng)目建設(shè)安全設(shè)備以及設(shè)施更新、改造和維護(hù)，安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)，勞動防護(hù)用品的配備，安全生產(chǎn)與評價(jià)支出，應(yīng)急救援器材、施工人員安全防護(hù)用品支出，應(yīng)急救援演練支出等等。

（5）專項(xiàng)施工方案、安全技術(shù)管理及八大作業(yè)安全管理。施工作業(yè)前必須編制施工方案，編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)包含安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時(shí)用電方案，安全措施要有針對性，具有可操作性。項(xiàng)目法人在工程開工前，應(yīng)組織各參建單位對工程主體結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵部位的施工安全注意事項(xiàng)等進(jìn)行設(shè)計(jì)交底；各單項(xiàng)工程或?qū)ｍ?xiàng)施工方案實(shí)施前，施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行全面、詳細(xì)的安全技術(shù)交底，并由雙方確認(rèn)簽字。特別是一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程需編制專項(xiàng)施工方案，如水利水電工程涉及高邊坡、深基坑、地下暗挖工程，以及高大模板工程的專項(xiàng)施工，其方案必須按規(guī)定審批或論證，施工方案應(yīng)附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字。同時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并組織專家對專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查論證；監(jiān)理、施工單位應(yīng)指定專人對專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行旁站監(jiān)督。水利水電工程施工中多涉及八大安全作業(yè)，八大安全作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守作業(yè)規(guī)程，落實(shí)安全作業(yè)證審批管理工作。

（6）重視教育培訓(xùn)。①加強(qiáng)職工安全教育，強(qiáng)化職工安全意識。水利水電工程的施工建設(shè)中，施工單位要對施工從業(yè)人員、特種作業(yè)人員進(jìn)行崗位安全知識培訓(xùn)，培訓(xùn)方式可多樣化，如觀看視頻、現(xiàn)場操作、培訓(xùn)考試等，并建立人員的安全培訓(xùn)教育檔案。人在生產(chǎn)活動過程中出現(xiàn)的各種思想問題，是影響安全生產(chǎn)最基本、最重要、最直接的因素。而思想政治工作的作用，正是要解決人的思想問題。通過卓有成效的思想政治工作，使每個(gè)人都筑起安全生產(chǎn)思想防線，樹立“安全第一”的思想，提升建筑工人的安全意識和防范水平，確保參建人員的人身安全，提升自我保護(hù)的能力。因此，做好思想政治工作的對象——人的工作，是做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。②三級安全教育。新從業(yè)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場要進(jìn)行三級安全教育，進(jìn)行崗位安全知識培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格后方能上崗。

（7）機(jī)械設(shè)備安全管理。進(jìn)入施工現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備牌證應(yīng)齊全、有效，投入使用前應(yīng)報(bào)監(jiān)理單位驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。建立機(jī)械設(shè)備安全管理臺賬，記錄內(nèi)容要全面。作業(yè)人員必須遵守安全施工強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、操作規(guī)程和現(xiàn)場施工方案，正確使用安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備等；特種設(shè)備應(yīng)經(jīng)具備資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，施工中常用的起重機(jī)械、整體提升腳手架等設(shè)施應(yīng)向相關(guān)部門登記。

（8）作業(yè)安全管理。施工作業(yè)現(xiàn)場是安全管理最終落實(shí)點(diǎn)，也是安全隱患和安全事故最終發(fā)生的地點(diǎn)，必須嚴(yán)格管理作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，進(jìn)行安全施工。嚴(yán)禁各類無證上崗行為，嚴(yán)禁非專業(yè)人員從事專業(yè)工種，嚴(yán)禁非電氣人員安裝維修電器電路，嚴(yán)禁閉雜人員進(jìn)入高空懸垂、危險(xiǎn)作業(yè)、易燃易爆品堆場堆庫，避免發(fā)生各類意外傷害；各工序交替、工種更換、作業(yè)面交付等環(huán)節(jié)，應(yīng)包括安全交接的工作內(nèi)容，防止因情況不明或情況陌生而造成的安全隱患；嚴(yán)厲打擊盲目趕工期、壓縮正常工期，搶進(jìn)度和冬季惡劣天氣強(qiáng)行施工行為。水利工程往往工程規(guī)模較大，施工作業(yè)點(diǎn)廣，易爆易燃材料使用量多，容易發(fā)生火災(zāi)，對此，必須建立以項(xiàng)目經(jīng)理、安全員為領(lǐng)導(dǎo)的一定數(shù)量人員的消防隊(duì)伍，平時(shí)對其進(jìn)行必要的滅火知識培訓(xùn)演練。在木工車間、機(jī)修車間、發(fā)電房、食堂、倉庫等易發(fā)生火災(zāi)場所配備一定數(shù)量的滅火器（泡沫、干粉）和沙包等消防設(shè)施，做到有備無患。施工現(xiàn)場要做好“三寶四口五臨邊”工作，現(xiàn)場安全標(biāo)示牌、警示標(biāo)志牌要做到位，在主要施工區(qū)域擺放安全宣傳欄，通過安全宣傳欄對施工人員進(jìn)行安全提醒，達(dá)到預(yù)防施工意外的目的?，F(xiàn)場每天完工后，各施工作業(yè)班組應(yīng)認(rèn)真清理現(xiàn)場，并經(jīng)安全檢查人員驗(yàn)收，方可離場，防止留下各類安全隱患。

（9）隱患排查治理及重大危險(xiǎn)源管理。圍繞防范、化解重大風(fēng)險(xiǎn)，加大檢查力度，對項(xiàng)目建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)的摸排做到底數(shù)清、情況明，并從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面進(jìn)行有效管控，確保萬無一失。要把關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及“想不到、管不到、治不到”的薄弱環(huán)節(jié)作為檢查重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，嚴(yán)格做到“不放過任何一個(gè)漏洞、不丟掉任何一個(gè)盲點(diǎn)、不留下任何一個(gè)隱患”；對檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，逐一制定具體整改方案，做到責(zé)任、措施、資金、實(shí)現(xiàn)和預(yù)案“五落實(shí)”。對隱患排查進(jìn)行閉環(huán)管理，管控風(fēng)險(xiǎn)、排除隱患、不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。水利水電工程施工前，應(yīng)共同制訂項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源管理制度，結(jié)合項(xiàng)目特征，根據(jù)建筑施工企業(yè)危險(xiǎn)源辨識及重大危險(xiǎn)源清單進(jìn)行辨識，明確重大危險(xiǎn)源辨識、評價(jià)和控制。特別在汛期、冬季施工階段，各參建單位負(fù)責(zé)人及專職安全管理人員要加大施工現(xiàn)場巡查力度，落實(shí)度汛措施，冬季施工尤其需加強(qiáng)在建生活區(qū)防火、用電、用氣等安全管理。

（10）應(yīng)急管理。項(xiàng)目法人應(yīng)組織制定項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)項(xiàng)目主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，組建項(xiàng)目事故應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，配備應(yīng)急救援人員、器材、設(shè)備、定期組織演練，形成生產(chǎn)安全事故報(bào)告及事故處置等工作。

（11）嚴(yán)禁超資質(zhì)范圍發(fā)包工程、施工企業(yè)資質(zhì)不符、違法分包、轉(zhuǎn)包工程等違法行為，嚴(yán)格落實(shí)合同管理工作。

3 結(jié)束語

安全生產(chǎn)工作是水利水電工程施工的一件大事，也是工程建設(shè)的首要任務(wù)，只有參建各方積極配合，通力協(xié)作，加大安全生產(chǎn)管理力度，牢固樹立安全發(fā)展理念，才能保證水利工程施工管理工作，從而發(fā)揮水利工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。