小型農(nóng)田水利工程建設質(zhì)量管理的對策與建議

杜慶山

（山東省臨沂市蘭山區(qū)花園灌區(qū)灌溉管理所，山東 臨沂 276038）

我國一直以來都是農(nóng)業(yè)大國，近年來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體發(fā)展形勢非常好，水利工程項目在其中具有非常重要的影響和作用。農(nóng)田水利工程項目在規(guī)劃和建設過程中，不僅可以實現(xiàn)對自然災害的有效防御，而且還可以促使糧食作物的生產(chǎn)得到有效提升，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟能夠起到很好的推動作用。但是，在與現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程的建設現(xiàn)狀進行結(jié)合分析時發(fā)現(xiàn)，工程建設的質(zhì)量普遍比較低，同時管理過程中還會受到各種不同因素的限制。當前比較常見的影響因素就是缺乏資金、經(jīng)濟發(fā)展非常滯后等，要想提高小型農(nóng)田水利工程的建設質(zhì)量，就必須對這些問題進行分析和處理。

1 小型農(nóng)田水利工程的建設特點

對于農(nóng)村居民而言，日常用水內(nèi)容包括日常的生活用水、農(nóng)耕用水等。但是在與現(xiàn)階段農(nóng)村基礎設施建設的現(xiàn)狀進行結(jié)合分析時發(fā)現(xiàn)，這些基礎設施的建設水平普遍比較低，很多區(qū)域的農(nóng)村居民在日常生活過程中，尤其是在農(nóng)耕過程中，還是選擇利用傳統(tǒng)澆灌方式。小型農(nóng)田水利工程項目的規(guī)劃和建設可以為人們的日常用水、農(nóng)耕用水等提供方便快捷的方式。除此之外，小型農(nóng)田水利工程在建設以及具體應用過程中，可以對洪澇災害等起到良好的防御作用。其主要的建設特點之一就是規(guī)模比較小，所以需要投入的資金也不多；而且由于范圍小，所以建設的難度并不是很高，這一特征與建設規(guī)模之間具有密切的聯(lián)系?？傊⌒娃r(nóng)田水利工程建設由于規(guī)模小，需要在其中投入的資金、技術(shù)手段、人力資源、物力資源等都不是很多，自然而然在后期維修時的難度也比較低。維護人員在日常工作過程中，并不需要使用大量工藝技術(shù)就可以實現(xiàn)良好的維護。同時，小型農(nóng)田水利工程在建設以及后期維護過程中，對投資的要求普遍比較低。通常情況下，小型農(nóng)田水利工程在投入使用之后，管理者并不需要在其中投入大量的建設資金[1]。由此可以看出，這種類型的小型農(nóng)田水利工程在建設過程中，可以與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之間建立良好的契合關系，這也是現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程建設數(shù)量越來越多的主要原因之一。

2 小型農(nóng)田水利工程建設與管理現(xiàn)存問題

2.1 工程建設缺乏規(guī)范性

小型農(nóng)田水利工程項目在規(guī)劃和建設過程中，由于地方政府以及管理部門對該工程的建設并沒有給予足夠的關注和重視，加上受到當?shù)刎斦?jīng)費的制約影響，所以，在整個投資力度方面也處于嚴重欠缺的狀態(tài)。很多小型農(nóng)田水利工程項目在建設時，基本上都是由當?shù)卣约跋嚓P部門自行興建，這樣很難實現(xiàn)對工程技術(shù)與社會效益相互之間的關系進行準確的界定，同時在工藝技術(shù)水平以及具體施工方面也存在著非常明顯的差異性。與此同時，在實踐中也沒有根據(jù)實際要求制定統(tǒng)一、合理的標準和要求，對適用范圍、指定區(qū)域的使用設置等都無法實現(xiàn)合理的規(guī)劃[2]。這就導致小型農(nóng)田水利工程在建設時存在著非常嚴重的盲目性特征。小型農(nóng)田水利工程項目在建設時，無論是從建設標準或者是從建設質(zhì)量的角度出發(fā)，都很難達到基本要求，同時這些工程自身的抗風險能力普遍比較低。在這種形勢下，有很多水利工程項目在建設時，都會出現(xiàn)不同程度的超負荷運行情況，久而久之，就會導致小型農(nóng)田水利工程的使用壽命被嚴重縮短[3]。除此之外，在對小型農(nóng)田水利工程進行設計和建設時，并沒有對季節(jié)是否會產(chǎn)生影響進行分析，所以在實踐中無法將水利工程的應用價值和作用充分發(fā)揮出來。

2.2 缺乏統(tǒng)籌合理的規(guī)劃

小型農(nóng)田水利工程項目在建設過程中，存在著非常明顯的區(qū)域性特征，很多地區(qū)無法實現(xiàn)大范圍的統(tǒng)籌和規(guī)劃，所以重復建設、爛尾的工程項目數(shù)量越來越多。結(jié)合實際情況進行分析發(fā)現(xiàn)，地方性的農(nóng)田水利工程項目在建設過程中會涉及多個方面的利益關系，比較常見的就是施工建設方面、招投標方面等，同時這些因素相互之間的關系也比較復雜。然而，小型農(nóng)田水利工程項目在建設之前，并沒有對其進行科學合理的規(guī)劃和設計，所以整個建設過程中的管理也處于非?；靵y的狀態(tài)[4]。個別施工隊伍在參與施工時，其自身并不具備資質(zhì)，同時施工的技術(shù)水平也無法達到標準要求，這些因素都會在無形中為工程項目留下非常多的安全隱患。

3 小型農(nóng)田水利工程建設質(zhì)量管理的對策與建議

3.1 全方位加強工程質(zhì)量管理

眾所周知，人們的行為通常情況下是由意識來進行直接控制的，對于工作人員而言，其在日常工作過程中的質(zhì)量，以及對質(zhì)量進行管理時的意識，是保證水利工程項目管理水平可以得到有效提升的關鍵要素。因此，要結(jié)合實際情況，積極采取有針對性的措施，促使相關工作人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)技能水平可以得到有效提升，同時還要提高對質(zhì)量的認識，為小型農(nóng)田水利工程項目的建設質(zhì)量提供有效保障[5]。與此同時，要結(jié)合實際情況，對工程項目在建設過程中的具體操作流程等進行規(guī)范化和標準化的管理，保證小型農(nóng)田水利工程項目在建設時的各個參與方的主體質(zhì)量責任可以真正有效落到實處。這樣不僅可以從根本上促使小型農(nóng)田水利工程項目的建設質(zhì)量得到有效提升，而且還可以實現(xiàn)質(zhì)量管理的標準化。

3.2 制定和完善施工項目質(zhì)量管理機制

質(zhì)量管理機制在構(gòu)建和具體應用過程中，其主要的目的是實現(xiàn)對小型農(nóng)田水利工程建設質(zhì)量的控制，所以必須保證該機制在實踐中的有效落實。該機制在實際應用過程中，不僅可以為工程項目的建設效率提供有效保障，而且還可以對水利工程項目起到良好的推動作用，為水利建設事業(yè)的未來穩(wěn)定發(fā)展打下良好基礎。對施工單位而言，在對小型農(nóng)田水利工程項目進行規(guī)劃和建設時，必須對現(xiàn)有的管理制度進行有針對性的改革和創(chuàng)新，尤其是在內(nèi)部要對專門的管理機構(gòu)、監(jiān)督管理部門等進行合理設置和安排。只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)對整個施工過程的全方位有效監(jiān)督和管理，同時保證施工質(zhì)量能夠達到最基本的工程建設標準和要求。在實踐中，要保證對質(zhì)量管理進行明確的劃分，同時還要將質(zhì)量管理的責任進行分解和細化處理。在此基礎上，結(jié)合實際情況對現(xiàn)有的工作范圍提出明確的界定，并對質(zhì)量管理責任制度進行有效落實，將該制度落實到個人身上。這樣不僅可以從根本上促使整個小型農(nóng)田水利工程項目在施工過程中的質(zhì)量能夠得到有效控制，而且還可以促使質(zhì)量管理水平得到有效提升。除此之外，還要在實踐中不斷強化質(zhì)量人員自身的職業(yè)道德素質(zhì)，促使工作人員自身的綜合素質(zhì)、專業(yè)技能水平、質(zhì)量控制意識等都可以在實踐中得到強化。另外，對于工作人員而言，可以利用精神和物質(zhì)的這種雙重激勵性政策來吸引工作人員的注意力，提高工作人員在日常工作過程中的積極性和主動性。這樣不僅可以保證質(zhì)量管理體制的規(guī)范化，而且還可以保證質(zhì)量管理團隊的作用和價值能夠得到有效發(fā)揮。

3.3 項目法人責任制度的有效落實

小型農(nóng)田水利工程項目在規(guī)劃和建設過程中，項目法人在其中不僅僅只是單純需要對項目的主管部門進行負責，而且還要保證相關質(zhì)量控制技術(shù)能夠在實踐中得到不斷創(chuàng)新和優(yōu)化，這樣才能夠為小型農(nóng)田水利工程的建設質(zhì)量提供有效保障。其中涉及的環(huán)節(jié)比較多，包括人事管理、質(zhì)量管理等，同時還要對施工過程中會遇到的各種不同類型突發(fā)事件進行分析，進而提出有針對性的控制措施。在實踐中，要保證將項目法人的基本責任制度真正有效地落到實處，這也是保證水利工程項目在建設時，可以實現(xiàn)對質(zhì)量有效控制的必要前提條件。

3.4 工程質(zhì)量責任終身制度的有效落實

小型農(nóng)田水利工程項目在建設之前，為了保證建設工程質(zhì)量及工程的順利開展，就必須提前做好一系列前期準備工作，包括勘察、設計等。在這種形勢下，必須對工程項目的負責人等進行確定，同時還要在實踐中承擔相對應的責任，這樣不僅可以免除責任單位、其他工作人員在其中的法定責任，而且還可以將個人的責任落到實處。各個質(zhì)量責任主體的項目負責人，必須根據(jù)實際情況的要求，在開工之前對質(zhì)量終身責任承諾書進行簽訂。與此同時，對于建設單位而言，通常應當在施工期對質(zhì)量責任公示牌進行合理的設置，這樣可以為小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量提供有效保障。

4 結(jié)束語

小型農(nóng)田水利工程項目在規(guī)劃和建設過程中，質(zhì)量管理一直以來都是非常重要的內(nèi)容，質(zhì)量管理水平的高低，將會直接影響到小型農(nóng)田水利工程的建設和應用效果?；诖?，必須在實踐中不斷強化工作人員的質(zhì)量管理意識，同時還要對現(xiàn)有的各種不同類型規(guī)章制度進行不斷完善和優(yōu)化，只有這樣才能夠提升小型農(nóng)田水利工程建設質(zhì)量管理水平。