新常態(tài)下公路工程質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)型分析

魏賢明

（普洱市交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局，云南 普洱 665000）

隨著社會的發(fā)展、時代的進步，公路工程的規(guī)模也在日益擴大，但規(guī)模擴大的同時，工程問題卻頻繁出現(xiàn)，故在新常態(tài)下，公路工程質(zhì)量監(jiān)督的轉(zhuǎn)型尤為重要。公路工程的質(zhì)量安全得到保障，人民的幸福生活才會有保障。

1 轉(zhuǎn)型后的質(zhì)量督查方式

為了便于新常態(tài)下云南省公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作科學(xué)、高效、規(guī)范地進行，使云南省公路工程在廣大人民心中樹立一個好的標(biāo)桿，并使云南省每一個公路工程都能安全可靠，讓人民安全、安心地行走于每一條公路上，云南省交通運輸廳工程質(zhì)量監(jiān)督局根據(jù)中華人民共和國下發(fā)的管理條例制定了新的質(zhì)量督查方式[1]。新的質(zhì)量督查方式分為三種，第一種是綜合督查，第二種是專項督查，第三種是巡視督查。

1.1 綜合督查方式

完整、全方位地對公路工程的質(zhì)量情況進行檢查，可以對源頭施工單位、所用原材料、作業(yè)過程、是否遵循質(zhì)量法規(guī)及最終的實際成果等方面進行全面仔細(xì)地檢查。可實行的檢查方式有現(xiàn)場勘察、作業(yè)過程記錄核查、按照一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對工程進行檢驗考查其耐受力；可以采取評分的方法對工程質(zhì)量的好壞具體數(shù)字化；可對每一細(xì)小部分進行細(xì)評，然后整體進行綜合評分。

1.2 專項督查方式

首先對公路工程按照工程步驟、工程環(huán)節(jié)及可能造成的后果進行一個風(fēng)險評估，將其具體步驟、具體工程環(huán)節(jié)及對應(yīng)的后果評估為具體的風(fēng)險等級；然后根據(jù)評估出的具體風(fēng)險等級選出公路工程的重點步驟、重點環(huán)節(jié)及可能造成的重大質(zhì)量風(fēng)險，對這些重點項目針對性地進行督查、檢驗、管理。

1.3 巡視督查方式

巡視督查與專項督查檢查的公路工程項目要點一致，同樣需要對公路工程按照工程步驟、工程環(huán)節(jié)及可能造成的后果進行風(fēng)險評估，然后根據(jù)評估出的具體風(fēng)險等級選出公路工程的重點步驟、重點環(huán)節(jié)及可能造成的重大質(zhì)量風(fēng)險。巡視督查與專項督查不一致的地方是檢查方式和時間，專項督查會不定期地進行一個突擊檢查或者隱瞞自己官方身份，以普通人的身份進行一次“微服私訪”，采用巡視督查的方式進行檢查，其檢查效果更真實，更能反映出工程正常作業(yè)時的日常情況。

2 轉(zhuǎn)型后的質(zhì)量督查方式的實行

2.1 檢查的頻率

綜合監(jiān)督檢查：每年實行次數(shù)≥1，檢查1～2個公路工程項目；專項監(jiān)督檢查：要根據(jù)公路工程項目具體的實行情況進行檢查，若某一項目十分復(fù)雜、質(zhì)量問題細(xì)節(jié)很難把控及存在一些棘手的問題時，每年進行監(jiān)管次數(shù)≥1；巡視監(jiān)督檢查：該檢查是沒有任何征兆和計劃安排，臨時根據(jù)具體情況進行檢查的。

具體環(huán)節(jié)、部分、工段檢查時被抽查到的頻率：公路工程項目施工作業(yè)段、檢驗合同段，≥30%；對于工程承包給承包商的，要抽查承包商工段及承包商分布，≥20%；公路工程項目施工段的各項公益管理過程及成果，路面、路基≥20%、橋梁≥20%（特大橋全部檢查）、隧道≥20%（特大隧道全部檢查）等[2]。

2.2 監(jiān)督檢查的程序

（1）監(jiān)督檢查機構(gòu)在進行檢查前要制訂一定的計劃方案，計劃方案中要規(guī)定具體的監(jiān)督方式、具體參與監(jiān)督的工作人員、具體進行監(jiān)督檢查的重點工作內(nèi)容、具體進行監(jiān)督檢查的時間點。

（2）在進行監(jiān)督檢查前，要同當(dāng)?shù)毓芾聿块T召開一個檢查前具體安排會議，并討論挑選進行檢查的公路工程項目。

（3）確定了公路工程項目后，到達該項目地點，首先聽取公路工程項目負(fù)責(zé)人匯報工程進行的一系列情況。

（4）匯報完畢后，按照預(yù)先起草的計劃方案進行逐項檢查、檢驗，且要將檢查的具體過程、具體結(jié)果及時記錄。

（5）檢查完畢后將檢查過程及檢查結(jié)果整理撰寫出一個完整的報告，并將報告下發(fā)給當(dāng)?shù)毓芾聿块T及所檢查項目公司，并給予一定期限進行整改。

（6）臨到整改期限后要根據(jù)檢查報告進一步進行監(jiān)督檢查直至檢查合格。

另外，還有兩點需要注意：（1）面臨檢查的公路工程項目組需匯報的事項：項目的進展、項目的基本資料（工程所選用的材料供應(yīng)商、工程的設(shè)計圖及做工的一系列場所）。（2）實行檢測任務(wù)的檢驗機構(gòu)。首先確定了檢測內(nèi)容后起草一個具體的檢測方案，然后經(jīng)上級領(lǐng)導(dǎo)審批，審批通過后根據(jù)監(jiān)測方案對具體的事項進行檢測，然后將檢測結(jié)果與具體的規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進行比對得出一個結(jié)論，最后根據(jù)具體的檢測過程、檢測結(jié)果、結(jié)論出具一個檢測報告，提供的報告要能反映真實情況并且數(shù)據(jù)及結(jié)果精準(zhǔn)。

3 轉(zhuǎn)型后質(zhì)量督查方式的改進及完善策略

轉(zhuǎn)型后的質(zhì)量督查方式在一定程度上防控了先前的造假、以次充好及作業(yè)過程中秩序混亂等亂象，但是還存在不完善的地方，故可以采取以下措施進行改良。

3.1 根據(jù)大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，創(chuàng)立質(zhì)量督查管理控制模式

21世紀(jì)隨著科技及信息時代的浪潮，質(zhì)量督查也面臨著全新的局勢和挑戰(zhàn)，越來越多、越來越先進的管理模式出現(xiàn)。為了跟上時代的步伐，提高質(zhì)量監(jiān)督的效率，要將高新技術(shù)應(yīng)用到公路工程的質(zhì)量監(jiān)督模式中，將質(zhì)量監(jiān)督方式提升到一個更高的階層，研究出高新科技與普通公路工程監(jiān)管相結(jié)合的全新的思路，使日漸興起的大數(shù)據(jù)等新興熱門技術(shù)融入公路工程的日常管理中，以達到公路工程施工過程的每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟、每一個時期都能夠通過網(wǎng)絡(luò)計算機隨時清晰地展示在監(jiān)管者、業(yè)主及領(lǐng)導(dǎo)的面前[3]。要大力、大范圍地使用現(xiàn)代先進的計算機、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)，以推動公路工程質(zhì)量督查監(jiān)管進入一個更高的平臺。與此同時，要促進現(xiàn)代高新設(shè)備在作業(yè)現(xiàn)場的應(yīng)用，如視頻監(jiān)控、危險及超標(biāo)警報。

3.2 日益精進監(jiān)理管控體制

根據(jù)公路工程先前的項目案例經(jīng)驗，著重關(guān)注工程作業(yè)施工現(xiàn)場，以現(xiàn)場實際監(jiān)督管理為出發(fā)點，創(chuàng)造一個從未付諸現(xiàn)實、全新的管理風(fēng)格。

（1）從工程起草施工方案、選擇材料廠家開始階段就派遣第三方機構(gòu)介入檢測，以達到工程從頭到尾、360°全方位各細(xì)節(jié)的全盤監(jiān)控管理[4]。第三方機構(gòu)不能只是精通某一檢測項目的機構(gòu)，而是精通工程每一個環(huán)節(jié)的專業(yè)機構(gòu)，如地基檢測機構(gòu)、原材料檢測機構(gòu)等。

（2）在現(xiàn)有的管理模式基礎(chǔ)上進一步加強、優(yōu)化、改革，使管理模式更加精進。

（3）隨著社會的發(fā)展，高新科技在發(fā)展，造假行為也在持續(xù)發(fā)酵，且造假水平也越來越高。造假現(xiàn)象在公路工程項目監(jiān)理人員的身上出現(xiàn)得更加廣泛，如假證上崗等[5]。除監(jiān)理人員以外，施工現(xiàn)場也會有很多造假行為，如數(shù)據(jù)造假等現(xiàn)象。要杜絕、摒棄這些不良行為，整治監(jiān)理工作。

3.3 信用體系的強化

誠信是現(xiàn)代社會各行各業(yè)都十分看重的品質(zhì)，公路工程項目質(zhì)量與人民的生活、健康、安全息息相關(guān)，故上至國家領(lǐng)導(dǎo)下至普通百姓都十分看重公路工程項目中各人員的誠信程度。公路工程業(yè)主從招標(biāo)開始就要審查該項目整個團隊的誠信程度，項目公司自己要對自己公司的誠信度負(fù)責(zé)，從聘用的每一個工作人員開始，建立一定的誠信制度。除此之外，監(jiān)管單位也要對各個項目公司進行信用考核，然后根據(jù)信用考核結(jié)果給予一定的獎勵，且可以將信用考核結(jié)果記錄在該公司品牌上，以利于業(yè)主優(yōu)先選擇項目合作單位。目前，公路建設(shè)項目招投標(biāo)信息系統(tǒng)在日益完善、不斷升級，相關(guān)工作人員可以依托這一信息系統(tǒng)來建立一系列覆蓋相關(guān)單位以及主要人員的有關(guān)信用措施，例如信用評價體系以及信用檔案。信用考核結(jié)果主要是通過履約考核項目從業(yè)單位，從而達到對信用考核結(jié)果運用的不斷強化。以此為基礎(chǔ)，在制度的實施上也應(yīng)該考慮不同的時間以及地區(qū)的具體情況。例如在質(zhì)量與價格成正相關(guān)的條件下，獎勵金的設(shè)立方式可以用監(jiān)管的有效程度來衡量相應(yīng)的酬勞，并且這種考核指標(biāo)也要保證和品牌工程的創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)無縫對接，以此為基礎(chǔ)來保障獎勵金的兌換是以考核結(jié)果為準(zhǔn)的。

3.4 改進除公路主體以外其他設(shè)施的質(zhì)量鑒定措施

除公路的主體以外，交通安全設(shè)施的質(zhì)量鑒定工作也在質(zhì)量鑒定法中被放在了突出的位置，因此對其的質(zhì)量檢驗與鑒定是整個公路工程中必不可少的工作，例如對一些檢測所需要的必要設(shè)備進行完善并充實，這對將來的公路工程的質(zhì)量監(jiān)督控制工作十分重要。尤其是公路建設(shè)中出現(xiàn)了“重主體，輕附屬”的通病之后，相關(guān)人員更應(yīng)該去關(guān)注這個問題。

（1）對外觀進行質(zhì)量鑒定，尤其是對橋梁、隧道、重點支擋工程、高邊坡等涉及安全運營的重要工程部位進行詳細(xì)檢查。工程外觀存在嚴(yán)重缺陷、安全隱患或已降低服務(wù)水平的建設(shè)項目不予驗收，經(jīng)整修達到設(shè)計要求后方可組織驗收，并且對公路建設(shè)的現(xiàn)場產(chǎn)品進行定期抽查且進行公示。

（2）對內(nèi)業(yè)資料進行審查，對施工過程中使用的材料進行仔細(xì)審查，并完善整個工程項目的數(shù)據(jù)檢測管理體系。

（3）檢測人員要從源頭上開始關(guān)注質(zhì)量鑒定問題，對源頭資料進行審核，源頭資料應(yīng)完整且無涂抹修改，資料記錄應(yīng)字跡清晰、內(nèi)容詳細(xì)、計算準(zhǔn)確，整理應(yīng)分類編排、裝訂整齊。對于數(shù)據(jù)出現(xiàn)不真實或者有遺漏的可以與各單位加強溝通。

4 結(jié)束語

質(zhì)量管理工作在新常態(tài)的形勢下任重而道遠。轉(zhuǎn)型后的質(zhì)量督查方式在一定程度上起到了良好的監(jiān)督管理作用，給各個公路工程項目公司上了一道“緊箍咒”。同時，相關(guān)監(jiān)管人員應(yīng)該嚴(yán)格履行其職責(zé)，并且對新的思路以及措施進行探索。隨著社會進步，高新科技的日益興起，可以將高新技術(shù)等應(yīng)用到質(zhì)量監(jiān)督工作中，完善檢查管理工作。