鐵路工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)相關(guān)問題探討

尹興明

（安徽省鐵路投資有限責(zé)任公司，安徽 合肥 230022）

由于鐵路工程建設(shè)周期長、施工較為復(fù)雜、投入的資金較多，為了合理地控制投資，一定要按照驗(yàn)工計(jì)價(jià)原則合理計(jì)劃月工程款的支付。在建設(shè)過程中，要規(guī)范計(jì)價(jià)流程，對已完成的工程量進(jìn)行計(jì)量，按照實(shí)際完成的進(jìn)度支付工程款，這樣既能避免施工單位因墊資過多面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)，也能合理減少建設(shè)單位的融資壓力。文章具體探討了鐵路工程建設(shè)過程中進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)的相關(guān)問題。

1 鐵路工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)概述

目前，我國在鐵路建設(shè)過程中常按照工程量清單進(jìn)行計(jì)價(jià)，對于價(jià)款的支付是按照驗(yàn)工計(jì)價(jià)的原則來進(jìn)行的。驗(yàn)工計(jì)價(jià)是指依據(jù)合同對鐵路建設(shè)項(xiàng)目已完成的合格工程的物資設(shè)備、征地拆遷及相關(guān)工作、費(fèi)用進(jìn)行驗(yàn)工和計(jì)價(jià)活動(dòng)的總稱。按照可以進(jìn)行計(jì)量的工程量及合同確定的工程量單價(jià)，支付工程款。由于對工程量的計(jì)量直接決定了建設(shè)單位和施工單位之間工程款的支付，所以工程量計(jì)量的階段比較重要。施工單位為了提前拿到工程款，可能會多報(bào)、虛報(bào)工程量，對此，建設(shè)單位一定要嚴(yán)格控制計(jì)量程序，保證資金的合理利用。

2 鐵路工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)存在的問題

在鐵路工程建設(shè)過程中，按照計(jì)量的工程量和合同確定的單價(jià)進(jìn)行總價(jià)支付。但是在實(shí)際的支付過程中，會遇到許多爭議，為了加快鐵路項(xiàng)目建設(shè)，解決這些爭議，需要對驗(yàn)工計(jì)價(jià)過程中存在的一些問題展開分析。

2.1 安全文明施工費(fèi)難以定量、計(jì)價(jià)

在鐵路工程施工中，按照清單項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)價(jià)時(shí)，措施費(fèi)內(nèi)包含了安全文明施工費(fèi)用，但是在實(shí)際的計(jì)量過程中，安全文明施工費(fèi)是很難通過現(xiàn)場的計(jì)量來確定量和價(jià)格。按照相關(guān)規(guī)定，安全文明施工費(fèi)是企業(yè)按照一定的比例用于施工現(xiàn)場的成本，主要用于改善企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境，此費(fèi)用不得參與投標(biāo)中的競爭。所以，對于此費(fèi)用的支付，可以按照鐵路工程的進(jìn)度和施工階段進(jìn)行支付，建設(shè)單位可以在保證總費(fèi)用不超的情況下合理安排此費(fèi)用的支付。

2.2 總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)沒有對應(yīng)的項(xiàng)目和工程量

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，施工總價(jià)承包和工程總承包招標(biāo)的項(xiàng)目，總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)總額不超過已公布標(biāo)段招標(biāo)概算（不含甲供材料設(shè)備價(jià)款）的2.5%，由建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目情況在規(guī)定范圍內(nèi)自行確定，并在招標(biāo)文件中載明。投標(biāo)人對總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)自主報(bào)價(jià)，但不得超過公布的總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。一般應(yīng)涵蓋以下幾項(xiàng)內(nèi)容：激勵(lì)約束考核費(fèi)用；非施工圖招標(biāo)項(xiàng)目的施工圖量差；承包單位原因引起的Ⅰ類變更費(fèi)用及全部Ⅱ類變更費(fèi)用；除建設(shè)單位承擔(dān)的材料調(diào)差以外的材料價(jià)格上漲費(fèi)用；非重大方案調(diào)整引起的工期延誤造成的損失；建筑工程一切險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)；非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費(fèi)用；因變更施工方法、施工工藝所增加的費(fèi)用。由其組成可知，總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)是在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)以一筆總額費(fèi)用列進(jìn)工程清單中的，沒有對應(yīng)的項(xiàng)目和工程量。在施工過程中施工單位若能收集可以歸于風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)開支，才有可能取得相應(yīng)計(jì)價(jià)，在總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)中予以計(jì)列。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制其計(jì)價(jià)項(xiàng)目，合理利用總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)對施工單位進(jìn)行考核。

2.3 變更設(shè)計(jì)的工程量單價(jià)難以確定

鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)分為Ⅰ類和Ⅱ類。對工程建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案和工程措施、初步設(shè)計(jì)批復(fù)主要專業(yè)設(shè)計(jì)原則、初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)總工期進(jìn)行變更的，以及項(xiàng)目投資超出初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)總概算的屬于Ⅰ類變更設(shè)計(jì)。Ⅰ類變更設(shè)計(jì)之外的其他變更設(shè)計(jì)屬于Ⅱ類變更設(shè)計(jì)，其中非承包人原因引起的增減投資額在300萬元及以上的可調(diào)整合同額的屬于大Ⅱ類變更設(shè)計(jì)；增減投資額在300萬元以內(nèi)的不調(diào)整合同額的屬于小Ⅱ類變更設(shè)計(jì)。一旦出現(xiàn)變更設(shè)計(jì)，就可能會導(dǎo)致工程價(jià)款的變化，這時(shí)候?yàn)榱送晟乞?yàn)工計(jì)價(jià)手續(xù)，要將工程量和單價(jià)審批手續(xù)同時(shí)上報(bào)，工程量以聯(lián)系單的形式經(jīng)多方會簽確認(rèn)。工程量單價(jià)要按照一定原則確定，合同中有適用項(xiàng)目清單單價(jià)的，執(zhí)行原合同清單單價(jià)；合同中有類似項(xiàng)目清單單價(jià)的，可參照合同中的清單單價(jià)執(zhí)行；合同中既沒有適用項(xiàng)目又沒有類似項(xiàng)目清單單價(jià)時(shí)，應(yīng)按照一定程序進(jìn)行單價(jià)審批，盡快確定工程價(jià)款的計(jì)算，在當(dāng)月的驗(yàn)工計(jì)價(jià)內(nèi)容中明確變更設(shè)計(jì)的費(fèi)用。需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，建設(shè)單位尤其要注意施工單位在上報(bào)變更設(shè)計(jì)價(jià)款時(shí)是否存在合并或者拆分變更設(shè)計(jì)的情況。

2.4 材料調(diào)差難以避免

由于鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)周期長，合同確定的材料單價(jià)在施工過程中可能會大幅上漲或下跌，材料調(diào)差就不可避免。對于鐵路工程來說，材料調(diào)差涉及材料種類多、材料用量大，調(diào)差金額高。由于材料調(diào)差不僅涉及材料單價(jià)差，還會涉及材料數(shù)量，計(jì)算材料價(jià)差時(shí)可以采用當(dāng)期完成工程實(shí)際使用數(shù)量，或采用當(dāng)期完成工程對應(yīng)的圖紙計(jì)算材料量加合理損耗數(shù)量，也可以采用當(dāng)期完成工程對應(yīng)的概算編制數(shù)量，還可以采用按照當(dāng)期計(jì)價(jià)額與中標(biāo)額的比例結(jié)合投資檢算材料總量折算的材料數(shù)量。同樣的價(jià)差，采用材料數(shù)量不同，計(jì)算的材料價(jià)差會有很大差異。另外，關(guān)于材料價(jià)差也有多種計(jì)算方式，可以是當(dāng)期材料數(shù)量×（當(dāng)期信息價(jià)—概算編制期材料價(jià)），也可以是當(dāng)期材料數(shù)量×信息價(jià)—概算編制期數(shù)量×概算編制期材料價(jià)，這兩種計(jì)算方式的結(jié)果也會有差異。建設(shè)單位在處理材料調(diào)差時(shí)要注意和設(shè)計(jì)單位溝通，采取有利的材料數(shù)量和計(jì)算方式進(jìn)行計(jì)價(jià)，從而節(jié)約投資。

3 影響我國鐵路工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)進(jìn)程的因素

當(dāng)前，我國鐵路建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅速，基于驗(yàn)工計(jì)價(jià)的支付模式，能有效降低建設(shè)單位和施工單位的資金風(fēng)險(xiǎn)，但是在實(shí)際的施工過程中，在進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)時(shí)，沒有按照規(guī)范的流程進(jìn)行操作，使得驗(yàn)工計(jì)價(jià)的過程還存在一些問題，這樣會增大建設(shè)單位和施工單位的資金風(fēng)險(xiǎn)，不利于項(xiàng)目的正常開展。

3.1 合同修訂

在鐵路工程項(xiàng)目施工階段，不可避免地會發(fā)生施工內(nèi)容、工程規(guī)模、施工周期的變化，這就需要對合同的內(nèi)容進(jìn)行修訂。通常，建設(shè)單位與施工單位的合同規(guī)定只有在法律改變、政策問題或建設(shè)單位調(diào)整施工方案或者施工周期等，才可以進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)調(diào)整，對于超出合同內(nèi)容的內(nèi)容和費(fèi)用，或者因施工延期所產(chǎn)生的費(fèi)用，很少說明。但這部分內(nèi)容也需要進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)調(diào)整，如果合同雙方?jīng)]有對此簽訂補(bǔ)充協(xié)議，此時(shí)若使用預(yù)備費(fèi)辦理增加費(fèi)用的計(jì)價(jià)，則與合同內(nèi)容不符，也與相關(guān)規(guī)定不符。

3.2 驗(yàn)工管理不嚴(yán)

在鐵路工程施工中，一般都是按月進(jìn)行計(jì)量并支付進(jìn)度款，但是在實(shí)際的計(jì)量過程中，由于建設(shè)單位建設(shè)任務(wù)重，監(jiān)理單位可能履職不嚴(yán)，審價(jià)單位不能時(shí)刻待在現(xiàn)場，以上三方可能都存在沒有嚴(yán)格進(jìn)行工程量計(jì)量管理的情況，甚至有些監(jiān)理單位會和施工單位串通多報(bào)工程量，有些施工作業(yè)沒有完成卻提前拿到了工程款的事情時(shí)有發(fā)生。

3.3 虛驗(yàn)工問題

在鐵路工程建設(shè)過程中，有時(shí)建設(shè)單位為了在規(guī)定的日期達(dá)到節(jié)點(diǎn)目標(biāo)或者在計(jì)劃的時(shí)間內(nèi)將成本支出，可能會要求施工單位進(jìn)行虛驗(yàn)工。對于這種情況，雖然施工單位能提前拿到工程款，但是也可能引發(fā)后期的結(jié)算爭議，例如后期材料價(jià)格變化過大時(shí)，是按照實(shí)際發(fā)生的還是支付時(shí)間的材料單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，這些問題會使后期的結(jié)算更為復(fù)雜。

4 鐵路工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)的規(guī)范措施

為了更好地促進(jìn)我國鐵路建設(shè)事業(yè)發(fā)展，在鐵路工程建設(shè)過程中，要保證項(xiàng)目的順利開展，建設(shè)單位要及時(shí)按照已完工程量給施工單位支付相應(yīng)的工程款。在這個(gè)過程中，要規(guī)范驗(yàn)工計(jì)價(jià)的工作流程，在工程量計(jì)量及驗(yàn)收時(shí)，一定要監(jiān)理、審價(jià)、設(shè)計(jì)、建設(shè)單位共同參加，確保工程量確實(shí)完成且工程質(zhì)量合格，這樣建設(shè)單位才能按照約定支付工程款。以下結(jié)合筆者從事的相關(guān)項(xiàng)目驗(yàn)工計(jì)價(jià)的工作經(jīng)驗(yàn)，提出幾點(diǎn)規(guī)范驗(yàn)工計(jì)價(jià)的建議。

4.1 按照依據(jù)及約定規(guī)范驗(yàn)工計(jì)價(jià)

在鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位與施工單位的合作是通過合同進(jìn)行聯(lián)系的，雙方工作的開展必須遵守契約精神，嚴(yán)格按照合同的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)。如果合同履行期間發(fā)生國家或相關(guān)部門的政策調(diào)整，合同雙方應(yīng)協(xié)商調(diào)整。如果合同的內(nèi)容與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家政策相違背，則必須對合同內(nèi)容進(jìn)行修訂，經(jīng)過修訂的補(bǔ)充協(xié)議能作為驗(yàn)工計(jì)價(jià)的依據(jù)。在鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)期間，參建各方要重視對計(jì)價(jià)資料的收集工作，例如雙方簽訂的合同、招投標(biāo)文件、變更、簽證等證明，如果這些資料收集不全，則很難進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)，從而對工程交驗(yàn)有一定影響。

4.2 保證計(jì)價(jià)人員的專業(yè)素質(zhì)

在鐵路工程建設(shè)過程中，一般都是由施工單位上報(bào)已完工程量，然后通知監(jiān)理、審價(jià)、設(shè)計(jì)和建設(shè)單位進(jìn)行現(xiàn)場計(jì)量，由于鐵路工程涉及的工序較多，計(jì)量的內(nèi)容也較為復(fù)雜，這就要求計(jì)量人員要有扎實(shí)的專業(yè)知識，不僅要熟悉鐵路施工現(xiàn)場，還要能熟練掌握預(yù)算工作，知道如何統(tǒng)計(jì)工程量和劃分施工內(nèi)容，這樣就不會出現(xiàn)缺項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)等情況；同時(shí)還要合理統(tǒng)計(jì)工程量，要確保嚴(yán)格按照合同清單來計(jì)價(jià)，例如破除工程一般合同清單都是按立方米進(jìn)行計(jì)算，那么在計(jì)量的過程中就要明確破除的長寬高，這樣才能準(zhǔn)確計(jì)算對應(yīng)的工程量。

4.3 嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)程序

在鐵路工程建設(shè)的整個(gè)過程中，監(jiān)理人員要對工程施工內(nèi)容、工程資料、現(xiàn)場完成進(jìn)度情況等進(jìn)行復(fù)核，要確保工程進(jìn)度與質(zhì)量符合要求，起到監(jiān)督驗(yàn)工的作用。施工單位需要備齊驗(yàn)工所需要的各類資料，然后依據(jù)合同要求編制驗(yàn)工數(shù)量表，監(jiān)理、審價(jià)、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行復(fù)核，簽署驗(yàn)工意見后報(bào)送至建設(shè)單位審批。

5 結(jié)束語

綜上所述，鐵路是國民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，為了更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好鐵路建設(shè)，一定要在鐵路工程開展過程中做好資金的合理控制，按照驗(yàn)工計(jì)價(jià)原則規(guī)范支付流程，及時(shí)支付工程款，保證相關(guān)各方益不被損害，進(jìn)而保障鐵路建設(shè)的順利進(jìn)行，促進(jìn)我國交通建設(shè)事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。