工程項(xiàng)目建設(shè)中招投標(biāo)工作的優(yōu)化措施

馬 麗

（新疆塔城市水管總站，新疆 塔城 834700）

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，競爭是非常激烈的，為了獲得更多經(jīng)濟(jì)效益，建筑企業(yè)要做好招投標(biāo)工作。工程項(xiàng)目建設(shè)需要投入大量資金，采用招投標(biāo)的方式可以降低整體造價(jià)，達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的。招投標(biāo)制度在我國工程建設(shè)中已經(jīng)實(shí)施了很長一段時間，在發(fā)展中不斷完善，企業(yè)在開展招投標(biāo)工作的時候，要根據(jù)工程實(shí)際情況決定，確保具有科學(xué)合理性。

1 工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)工作概述

工程建設(shè)招投標(biāo)是指按照規(guī)定程序由建設(shè)項(xiàng)目的法人單位邀請招標(biāo)人，然后以招標(biāo)文件作為重要的指導(dǎo)條件開展公平競爭，法人單位通過對承建單位進(jìn)行評定選出符合工程項(xiàng)目建設(shè)要求的投標(biāo)人，最后雙方達(dá)成協(xié)議。招投標(biāo)是工程管理重要部分，對工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、成本等方面會產(chǎn)生一定影響，所以要提高重視程度，確保具有科學(xué)性。招投標(biāo)工作最明顯的特點(diǎn)就是競爭性，通過對多個投標(biāo)單位進(jìn)行評價(jià)和比較，選擇出最合適的一個。實(shí)力較強(qiáng)的投標(biāo)單位不僅可以縮短工期，還能夠提升功能質(zhì)量，可見招投標(biāo)工作是非常重要的。招投標(biāo)工作的開展要建立在公平、公正、公開的基礎(chǔ)之上，確保可以更好地完成建設(shè)任務(wù)，達(dá)到工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，后期投入正常運(yùn)營之中[1]。

2 工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)工作的特點(diǎn)

2.1 招投標(biāo)行為主體的經(jīng)濟(jì)性

在工程招投標(biāo)工作中，主要包括兩個行為主體，分別是招標(biāo)人和投標(biāo)人。招標(biāo)人的目的是找到一位合適的承包商，在確定最終承包商之前，招標(biāo)人要對報(bào)價(jià)、實(shí)施方案等方面進(jìn)行綜合考察，看是否滿足相關(guān)要求。只有承包商具有較強(qiáng)綜合實(shí)力，才能為工程質(zhì)量提供可靠保障，這是重要的前提條件。因?yàn)槭袌龈偁幈容^激烈，所以投標(biāo)人希望在眾多競爭者中脫穎而出，成為中標(biāo)人，通過承包工程獲得最大利潤回報(bào)。招標(biāo)人和投標(biāo)人都有著明確的目標(biāo)，他們?yōu)榱烁髯岳娼⑵鸷献麝P(guān)系，確保施工活動順利開展。在整個過程中，招標(biāo)人和投標(biāo)人、投標(biāo)人和投標(biāo)人進(jìn)行博弈，為了爭取到最大利益采用有效手段。在招投標(biāo)工作中，經(jīng)濟(jì)利益是實(shí)際活動開展的根本動力所在。

2.2 招投標(biāo)過程中的資源稀缺性

從建筑行業(yè)的整體情況來看，存在著供求關(guān)系失衡的問題，生產(chǎn)能力明顯過剩。對未來發(fā)展形勢進(jìn)行預(yù)測，在很長一段時間中，市場中仍然是買方占據(jù)著主導(dǎo)地位，也就是說供大于求，供求關(guān)系上很難保持平衡。業(yè)主通過招標(biāo)的方式將工程承包出去，形成了工程的買方市場，通常情況下，會有幾個甚至幾十個投標(biāo)人來競爭，最終只有一個會中標(biāo)。資源稀缺性主要是針對投標(biāo)人而言的，一方面，根據(jù)自身能力來看，可以獲得經(jīng)濟(jì)利益的工程項(xiàng)目比較少；另一方面，要想在競爭中成功則更加困難，會影響到自身發(fā)展。但是招標(biāo)人也不輕松，因?yàn)楣こ藤|(zhì)量關(guān)系到經(jīng)濟(jì)效益，要想在眾多投標(biāo)人中選擇出最好的一個，需要做大量調(diào)查工作，確保實(shí)現(xiàn)全面了解。招投標(biāo)的目的就是通過市場競爭方式對稀缺資源進(jìn)行合理配置和利用[2]。

2.3 招投標(biāo)過程中的不確定性和復(fù)雜性

在工程項(xiàng)目建設(shè)中，一般會涉及多個專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，所以施工難度比較大。從某種意義上來說，工程項(xiàng)目是一次性產(chǎn)品，使得工程合同執(zhí)行中具有不確定性。工程業(yè)務(wù)有著屬于自身的特殊性，通過招投標(biāo)先要明確合同的價(jià)格和工期，再對工程進(jìn)行有效設(shè)計(jì)，最后根據(jù)設(shè)計(jì)方案開展施工活動，形成一個完整的體系。但是在招投標(biāo)階段，若對工程描述不夠全面，雙方在理解方面存在差異，在實(shí)際開展的時候就會發(fā)生問題。如果雙方在工程項(xiàng)目的某一環(huán)節(jié)上沒有達(dá)成協(xié)商，就會引發(fā)矛盾，甚至對工程質(zhì)量會產(chǎn)生影響。工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)工作沒有想象中那么簡單，存在很大的不確定性，因此要積極應(yīng)對，才能更好地去執(zhí)行。

3 工程項(xiàng)目建設(shè)中招投標(biāo)工作存在的問題

3.1 管理工作的問題

標(biāo)底制定存在不合理的情況，在制定標(biāo)底的時候，主要依據(jù)國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)來確定，脫離了市場實(shí)際情況，開出的價(jià)格并不是招標(biāo)方期望的價(jià)格。產(chǎn)生這一問題的原因主要體現(xiàn)在以下兩個方面：（1）在工程建設(shè)中，需要投入大量材料、技術(shù)、人力等，受到市場環(huán)境因素影響，價(jià)格在不斷發(fā)生著變化，有著不確定性，因此很難用制定的標(biāo)底進(jìn)行衡量，容易出現(xiàn)資源不足或者過剩的情況。（2）工作人員能力對標(biāo)底編制水平會產(chǎn)生直接影響，每個工程項(xiàng)目情況都不一樣，所以標(biāo)底會有所差異。但是從實(shí)際情況來看，工作人員在制定標(biāo)底時往往會憑借自身經(jīng)驗(yàn)或者歷史數(shù)據(jù)，這和工程情況是不符合的。參與標(biāo)底編制、審查的所有人員都有義務(wù)去保守價(jià)格秘密，但由于缺乏完善監(jiān)管體系，很有可能會出現(xiàn)信息泄露的情況[3]。

3.2 低價(jià)中標(biāo)形式帶來的問題

為了推動建筑行業(yè)的發(fā)展，我國政府頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》，低價(jià)中標(biāo)形式開始在國內(nèi)推行，大大削弱了標(biāo)底的作用。低價(jià)中標(biāo)形式是一種有效的手段，不僅可以降低工程項(xiàng)目成本，還能夠提高資源利用率，保證招標(biāo)投標(biāo)的公正性。但是由于我國招投標(biāo)法律法規(guī)建設(shè)比較滯后，導(dǎo)致在采用低價(jià)中標(biāo)方式時會產(chǎn)生一系列問題。低價(jià)招標(biāo)需要成熟的市場作為基礎(chǔ)，對招標(biāo)單位綜合實(shí)力有較高的要求。然而，目前招標(biāo)單位的招標(biāo)文件不夠完善，成本參考缺乏科學(xué)性，相關(guān)人員在評審的時候不夠認(rèn)真，存在很大的隨意性；工程建設(shè)的無底標(biāo)招標(biāo)中缺乏有效管理辦法，過程中可能會存在諸多問題，特別是監(jiān)督工作不到位，讓成本參考價(jià)和具體情況不相符合，容易出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。

4 工程項(xiàng)目建設(shè)中招投標(biāo)工作的優(yōu)化措施

4.1 建立培訓(xùn)考核機(jī)制

為了保證招投標(biāo)工作的有效性，在實(shí)際開展中，要組織以專家為對象的培訓(xùn)工作，要積極學(xué)習(xí)最新的法律法規(guī)，注重職業(yè)道德、自律意識的培養(yǎng)。在進(jìn)行招投標(biāo)中必須做到公平公正，將工程質(zhì)量放在第一位，不能為了個人私利違反規(guī)定，這樣會對建設(shè)單位造成經(jīng)濟(jì)損失。工作人員要具有專業(yè)資格證書，對招投標(biāo)工作有深刻認(rèn)識；同時注重準(zhǔn)入和清除機(jī)制的建立，避免因?yàn)檎型稑?biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)而導(dǎo)致的問題；對標(biāo)底生成方式進(jìn)行創(chuàng)新，復(fù)合標(biāo)底可以保證標(biāo)底的安全性，按照具體要求復(fù)合形成投標(biāo)人的預(yù)期價(jià)格，在開展評標(biāo)中把其作為重要參考依據(jù)，會更加貼近市場實(shí)際情況；評標(biāo)人員要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，積極履行好相關(guān)職責(zé)，只有這樣才能提升招投標(biāo)的水平[4]。

4.2 完善行業(yè)自律管理機(jī)制

為了能夠中標(biāo)，在招投標(biāo)的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)串通的情況，如果選擇了不合適的投標(biāo)人，工程質(zhì)量很難有所保障，而且會造成經(jīng)濟(jì)損失。在目前的招投標(biāo)市場中，這種現(xiàn)象比較嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重影響到市場健康發(fā)展，使市場呈現(xiàn)出混亂的局面?；诖耍袊型稑?biāo)協(xié)會的建立為自律管理機(jī)制的建立和完善提供了統(tǒng)一的平臺，與此同時，還要對招投標(biāo)雙方制定懲戒制度，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有違法亂紀(jì)問題的時候，必須嚴(yán)肅處理，維護(hù)好市場的秩序，為招投標(biāo)事業(yè)健康發(fā)展提供可靠保障。針對招投標(biāo)中的不法行為，國家雖多次進(jìn)行整治，但依然存在屢禁不止的情況。最主要的還是靠招標(biāo)和投標(biāo)雙方的自律，嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，確保不出現(xiàn)違反規(guī)定的情況。

4.3 招標(biāo)、投標(biāo)單位的監(jiān)管

政府要對招標(biāo)單位的資格進(jìn)行審查，對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的不予招標(biāo)資格；對招標(biāo)的整個過程進(jìn)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)違法情況要立即查處，避免造成更大的影響。評標(biāo)是重要的環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到工程質(zhì)量水平，因此要建立一個完善的系統(tǒng)，要包括標(biāo)書、評標(biāo)規(guī)則等。將所有的標(biāo)書錄入到系統(tǒng)中，經(jīng)過篩查就可以判斷出哪一個標(biāo)書滿足要求，可以減少人為主觀因素的影響，真正意義上實(shí)現(xiàn)公平公正。對于中標(biāo)單位，政府要安排專門人員去調(diào)查，了解中標(biāo)單位的資質(zhì)、能力、背景等，保證其可以很好地承接工程項(xiàng)目。

4.4 政府監(jiān)督

國家要制定并頒布招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)，對市場行為進(jìn)行約束、規(guī)范。招標(biāo)單位要把招標(biāo)書向全社會公開，不能私底下給關(guān)系較好的投標(biāo)單位，這屬于串標(biāo)、圍標(biāo)行為，政府要嚴(yán)厲打擊，維護(hù)好市場秩序。招標(biāo)單位在評標(biāo)的時候要堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，不能受到人為因素的影響，例如有的招標(biāo)人和投標(biāo)人認(rèn)識，在評標(biāo)中可能存在偏袒現(xiàn)象，這是不合理的，要做到一視同仁，以項(xiàng)目工程建設(shè)需求和投標(biāo)單位能力作為參考標(biāo)準(zhǔn)。在確定好投標(biāo)單位之后，要及時公告，讓所有投標(biāo)單位都了解到，從而完成整個招投標(biāo)工作。對于在招投標(biāo)中做手腳的人員，政府要安排專門小組去調(diào)查，發(fā)現(xiàn)后要進(jìn)行嚴(yán)肅處理[5]。

5 結(jié)束語

綜上所述，為了保證工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，必須做好招投標(biāo)工作，以提升整體經(jīng)濟(jì)效益。文章對招投標(biāo)工作特點(diǎn)進(jìn)行分析，找到其中存在的問題，并提出有效解決方案，從而保證招投標(biāo)的質(zhì)量。在實(shí)際工作開展中，招標(biāo)單位和投標(biāo)單位要坦誠相待，了解各自的資質(zhì)、能力、資源等，確保招投標(biāo)工作的科學(xué)合理性。