施工企業(yè)勞務(wù)分包管理中風(fēng)險(xiǎn)與管控措施

劉倩倩

（中國鐵路通信信號(hào)上海工程局集團(tuán)有限公司濟(jì)南分公司，山東 濟(jì)南 250000）

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，施工企業(yè)加大了經(jīng)營開發(fā)的力度，承攬了越來越多的工程，在此背景下，僅靠企業(yè)內(nèi)部資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)變得不切實(shí)際。為確保施工生產(chǎn)任務(wù)順利完成，保證工程質(zhì)量和施工生產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，企業(yè)會(huì)選擇將一部分技術(shù)含量低、勞動(dòng)力度大、利潤小的工程進(jìn)行分包，通過加強(qiáng)對勞務(wù)分包工程的管理，從中獲得經(jīng)濟(jì)利益或者降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

1 適用法律法規(guī)

施工企業(yè)應(yīng)以《合同法》《建筑法》《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，以及《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)改委〔2018〕16號(hào)令）、《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號(hào)）等規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，制定企業(yè)勞務(wù)分包管理制度、招投標(biāo)管理制度及現(xiàn)場管理制度，用以加強(qiáng)勞務(wù)分包管理，保證工程質(zhì)量和施工安全。

2 各類風(fēng)險(xiǎn)因素分析及管理建議

2.1 分包商選擇管理

（1）常見風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：①施工企業(yè)對分包商的資質(zhì)審查不嚴(yán)或沒有及時(shí)掌握分包商信息變動(dòng)情況，企業(yè)內(nèi)部沒有共享分包資源，若分包商資質(zhì)不合格或是非法分包商，必會(huì)引起糾紛影響施工；②分包商的采購流程不規(guī)范；③部分業(yè)主要求施工企業(yè)將工程分包給指定分包商，若缺少對其過程的管控，產(chǎn)生質(zhì)量問題必將承擔(dān)連帶責(zé)任。

（2）管理建議：①對分包商實(shí)行準(zhǔn)入制度，通過對分包商進(jìn)行考察，了解其施工經(jīng)驗(yàn)和履約能力，進(jìn)行真實(shí)性、合規(guī)性的審查。施工企業(yè)應(yīng)認(rèn)真查驗(yàn)法人資格、分包商的資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、工器具機(jī)械設(shè)備情況、人力資源、財(cái)務(wù)狀況、工程業(yè)績等信息，經(jīng)管理層批準(zhǔn)后納入公司合格分包商名錄數(shù)據(jù)庫，項(xiàng)目部必須從合格分包商數(shù)據(jù)庫中選取擬用分包商。項(xiàng)目部及公司相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對分包商數(shù)據(jù)庫的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)進(jìn)行年度考核，每年至少梳理一次已準(zhǔn)入分包商的企業(yè)信息變化情況，考核不合格的勞務(wù)分包商應(yīng)取消其準(zhǔn)入資格。②嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)分包招標(biāo)制度，按招投標(biāo)辦法及企業(yè)采購規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、競價(jià)、單一來源等方式選擇，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以下，可自行確定采購方式，50萬元以上的應(yīng)開展集中采購，分包單項(xiàng)合同估算在400萬元以上的必須依法實(shí)行招標(biāo)采購。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、有關(guān)省市發(fā)布的勞動(dòng)力、建材信息價(jià)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況制定企業(yè)的勞務(wù)分包指導(dǎo)價(jià)，根據(jù)指導(dǎo)價(jià)選擇優(yōu)秀的勞務(wù)分包隊(duì)伍。③業(yè)主直接指定分包商情形。按分包商準(zhǔn)入制度審核指定分包商的資質(zhì)，不合格的分包商應(yīng)要求業(yè)主更換。盡量不與指定分包商簽訂指定分包合同，若必須簽訂指定分包合同，盡量約定付款義務(wù)在業(yè)主一方。若約定付款義務(wù)在施工企業(yè)的情形下，應(yīng)在合同中約定：總承包單位在收到業(yè)主的該部分工程款后再支付指定分包商工程款。合同內(nèi)容應(yīng)約定：總承包單位有權(quán)對該項(xiàng)目工程各分包分項(xiàng)工程質(zhì)量、安全、文明施工進(jìn)行監(jiān)督管理，分包單位應(yīng)交納配合費(fèi)用或押金，如果分包單位不聽統(tǒng)一安排和管理可以在押金中作處罰。施工過程中應(yīng)對指定分包商進(jìn)行全方位監(jiān)督管理，保存好書面的質(zhì)量、安全等方面的整改函件。

2.2 分包合同管理

（1）常見風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：①施工企業(yè)不對分包合同進(jìn)行評(píng)審就直接簽訂合同；②分包合同訂立不規(guī)范，簽訂的分包合同條款內(nèi)容不具體，形式不合法，合同風(fēng)險(xiǎn)大；③項(xiàng)目人員對分包合同工程內(nèi)容、條款、職責(zé)不明確；④分包商或存在違法分包與轉(zhuǎn)包行為。

（2）管理建議：①施工企業(yè)應(yīng)進(jìn)行合同評(píng)審，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤u(píng)審程序，成立評(píng)審小組，小組成員按職責(zé)對所負(fù)責(zé)的合同內(nèi)容進(jìn)行審核，提出改進(jìn)意見，對合同條款進(jìn)行補(bǔ)充完善后再簽訂合同。②采用公司統(tǒng)一的勞務(wù)分包合同模板，以降低合同風(fēng)險(xiǎn)。因項(xiàng)目發(fā)生變更致使合同工程量增加，結(jié)算價(jià)格超過原合同價(jià)格在10%之內(nèi)的，需及時(shí)與分包商簽訂補(bǔ)充合同，對于超出主合同價(jià)10%以上的，應(yīng)重新采購并簽訂勞務(wù)分包合同。③分包合同簽訂后合同管理部門應(yīng)與項(xiàng)目部人員進(jìn)行合同交底和學(xué)習(xí)，制訂分包工程管理工作細(xì)則和工作流程，明確各個(gè)部門分包工程管理職責(zé)，將分包合同權(quán)利義務(wù)落實(shí)到個(gè)人，盡量減少工作失誤或過錯(cuò)，以免加大自身的合同管理風(fēng)險(xiǎn)，增加工程分包成本。④我國法律嚴(yán)厲打擊違法分包和轉(zhuǎn)包行為，施工企業(yè)與分包商簽訂施工合同有權(quán)約定：如果承包人違法分包，發(fā)包人可以自行解除合同，同時(shí)承包人應(yīng)按一定的標(biāo)準(zhǔn)向發(fā)包人賠償損失。

2.3 分包商現(xiàn)場管理

（1）常見風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：①部分項(xiàng)目部管理人員嚴(yán)重不足，關(guān)鍵崗位人員不到位，存在以包代管現(xiàn)象；②不少分包商管理相對薄弱，勞務(wù)人員構(gòu)成復(fù)雜且流動(dòng)性較大；③不少分包商、勞務(wù)人員安全意識(shí)淡??；④分包商工期拖延，影響施工進(jìn)度。

（2）管理建議：①分包合同實(shí)施過程中，施工企業(yè)要消除“以包代管”的錯(cuò)誤觀念，做到全過程監(jiān)管，通過實(shí)際案例與宣傳教育，不斷強(qiáng)化施工企業(yè)與勞務(wù)企業(yè)的法律與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。加強(qiáng)勞務(wù)分包過程管控，施工企業(yè)項(xiàng)目部要根據(jù)施工進(jìn)度對勞動(dòng)力進(jìn)行統(tǒng)一管理，對分包商實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，指導(dǎo)分包商科學(xué)合理地組織安排施工，根據(jù)所施工的分部分項(xiàng)工程的特點(diǎn)對勞務(wù)人員進(jìn)行施工方案和施工技術(shù)交底，對其資源配置、施工能力、施工技術(shù)、安全質(zhì)量、文明施工、資金使用、驗(yàn)收交接、工程保修進(jìn)行監(jiān)督管理。推行施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理，及時(shí)進(jìn)行技術(shù)交底，組織崗前培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)范、操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，所承擔(dān)的分包任務(wù)必須達(dá)到設(shè)計(jì)要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，否則不得接收。監(jiān)督分包商按相關(guān)要求及時(shí)編制、整理完整的工程技術(shù)資料。②加強(qiáng)對勞務(wù)人員的管理。項(xiàng)目部應(yīng)監(jiān)督和指導(dǎo)分包商按照國家相關(guān)法律法規(guī)與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，監(jiān)督分包商對進(jìn)場勞務(wù)人員進(jìn)行登記造冊，做到動(dòng)態(tài)管理，監(jiān)督分包商為勞務(wù)人員依法繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)。項(xiàng)目部對未與分包商簽訂勞動(dòng)合同的勞務(wù)人員、年齡小于18周歲或大于60周歲的勞務(wù)人員，要依法合規(guī)及時(shí)清退。分包商及時(shí)根據(jù)崗位職責(zé)確定相應(yīng)崗位人員，各崗位管理人員一經(jīng)確定，未得到允許不得隨意更換，分包商代表和技術(shù)負(fù)責(zé)人離開施工現(xiàn)場必須向施工企業(yè)請假并獲得批準(zhǔn)才能離開。施工企業(yè)要充分利用班前活動(dòng)教育、生產(chǎn)例會(huì)等各種形式加強(qiáng)對勞務(wù)人員的技能培訓(xùn)，重點(diǎn)監(jiān)督檢查特殊工種、專業(yè)性較強(qiáng)和涉及安全質(zhì)量等重要崗位和工種的崗前培訓(xùn)、持證上崗工作。③加強(qiáng)勞務(wù)人員的安全管理，勞務(wù)人員進(jìn)場前由項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全員組織進(jìn)場前三級(jí)安全教育，進(jìn)場教育記錄要求受教育本人簽字，對勞務(wù)人員的安全教育情況進(jìn)行考核，經(jīng)考核合格后再安排上崗作業(yè)。不合格需進(jìn)行重新教育，直至考核合格后才能上崗。④加強(qiáng)施工安全生產(chǎn)管理，施工企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持安全生產(chǎn)巡查制度,對施工過程按日、周、月進(jìn)行安全檢查和整改督查，分包商應(yīng)積極配合施工企業(yè)做好各項(xiàng)安全檢查工作，對于施工企業(yè)提出的安全隱患要積極落實(shí)整改，拒不整改或整改不積極的，可視情節(jié)嚴(yán)重情況對分包商進(jìn)行處罰。⑤分包商根據(jù)工程總進(jìn)度計(jì)劃，對所分包工程進(jìn)度進(jìn)行細(xì)化，明確每個(gè)工序的開始時(shí)間和完成時(shí)間，編制的工程進(jìn)度計(jì)劃必須經(jīng)施工企業(yè)審批后方可執(zhí)行，執(zhí)行過程中，分包商必須接受統(tǒng)一安排、指揮和協(xié)調(diào)，確保分包工程滿足總體工期目標(biāo)要求。

2.4 物資和設(shè)備管理

（1）常見風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：①分包商使用企業(yè)提供的機(jī)具、材料、設(shè)備，操作不當(dāng)影響工程施工質(zhì)量及進(jìn)度；②分包商使用自帶的不合格機(jī)具、材料、設(shè)備影響工程施工質(zhì)量及進(jìn)度。

（2）管理建議：①分包商應(yīng)根據(jù)工作任務(wù)單或領(lǐng)料單領(lǐng)用各種材料，在施工中要合理使用，避免浪費(fèi)；妥善保管企業(yè)供應(yīng)的機(jī)具、材料、設(shè)備，并接受隨時(shí)檢查其機(jī)具、設(shè)備、材料的保管、使用情況；分包商不得私自變賣企業(yè)所提供的材料。②分包商進(jìn)場后，按照分包合同約定，將自帶車輛、機(jī)具、儀表檢驗(yàn)情況向施工企業(yè)報(bào)備，經(jīng)施工企業(yè)檢驗(yàn)合格批準(zhǔn)后方可正式開工。施工企業(yè)應(yīng)建立進(jìn)場工器具管理臺(tái)賬，監(jiān)督分包商對自帶的工器具按規(guī)定要求維護(hù)保養(yǎng)，定期檢查設(shè)備、臺(tái)賬及操作人員資料，杜絕無證操作、違章作業(yè)，確保設(shè)備完好及人身安全。

2.5 項(xiàng)目結(jié)算支付

（1）常見風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：①分包商編制的結(jié)算表缺少公章，缺少簽字，或簽字人未獲得有效授權(quán)；②不按實(shí)際完成的工程量進(jìn)度比例支付進(jìn)度款；③項(xiàng)目部對農(nóng)民工工資發(fā)放情況監(jiān)管不到位。

（2）管理建議：①確保結(jié)算申請表內(nèi)容清楚、明了，簽字人有授權(quán)，程序合規(guī)，無簽字確認(rèn)及公章應(yīng)不予以辦理。②分包結(jié)算應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行先計(jì)量后計(jì)價(jià)、沒有合同不結(jié)算、超出合同清單數(shù)量不結(jié)算、超合同單價(jià)不結(jié)算、超合同清單項(xiàng)目不結(jié)算等有關(guān)規(guī)定。不得超實(shí)際完成進(jìn)度付款，不具備付款條件的嚴(yán)禁付款；結(jié)算數(shù)量超過分包合同數(shù)量時(shí)，提供詳細(xì)說明，經(jīng)批準(zhǔn)后調(diào)整合同價(jià)格簽訂補(bǔ)充合同。③施工企業(yè)不應(yīng)與勞務(wù)人員直接發(fā)生工資結(jié)算關(guān)系，應(yīng)監(jiān)督勞務(wù)人員工資的支付，每月結(jié)算一次勞務(wù)人員工資，經(jīng)勞務(wù)人員本人簽字確認(rèn)，同時(shí)報(bào)項(xiàng)目部備案。建立勞務(wù)人員工資糾紛應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生勞務(wù)人員工資糾紛或上訪，要積極應(yīng)對，不推諉、不回避、不激化矛盾，妥善處理。

2.6 分包商考核評(píng)價(jià)

（1）常見風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：項(xiàng)目部未及時(shí)對已完工程或者中途退場的分包商進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，導(dǎo)致部分不合格隊(duì)伍又被其他項(xiàng)目部繼續(xù)使用，無法做到全面了解勞務(wù)隊(duì)伍履約情況。

（2）管理建議：項(xiàng)目部按月度、季度分別對分包商進(jìn)行考核并做好評(píng)價(jià)記錄。企業(yè)在勞務(wù)分包工作結(jié)束驗(yàn)收后對勞務(wù)隊(duì)伍整體的履約情況做出綜合評(píng)價(jià)并進(jìn)行年度考核，依據(jù)年度考核結(jié)果對分包商進(jìn)行分級(jí)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，對上年度在合作中有不良行為或安全、質(zhì)量滑坡的勞務(wù)分包隊(duì)伍進(jìn)行降級(jí)或除名處理，優(yōu)先使用業(yè)績好、信譽(yù)好、隊(duì)伍實(shí)力強(qiáng)的分包商。

3 結(jié)束語

文章通過對筆者從事勞務(wù)分包管理工作以來遇到的風(fēng)險(xiǎn)管理問題進(jìn)行了總結(jié)與分析，并提出了相應(yīng)的管控措施，希望能拋磚引玉，促使管理各方共同關(guān)注和研究探討，采取合理的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，從源頭規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使工程質(zhì)量得到保證，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長。