泵站續(xù)建配套與節(jié)水改造存在的問(wèn)題及對(duì)策

李永強(qiáng)

(天水市麥積區(qū)水利工程建設(shè)服務(wù)中心，甘肅 天水 741020)

灌區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的糧食及作物產(chǎn)量、產(chǎn)值是糧食安全的重要保障和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，天水市麥積區(qū)的一些灌區(qū)工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重、“帶病”運(yùn)行，灌排能力下降，效益難以正常發(fā)揮。為全面改善灌區(qū)工程狀況，遏制灌溉效益衰減趨勢(shì)，提高灌溉水利用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)灌區(qū)管理體制改革，對(duì)泵站進(jìn)行全面更新改造，降低泵站能源單耗，使灌區(qū)糧食產(chǎn)量大幅度提高，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收；有效改善灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況和生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展十分必要。

1 灌區(qū)泵站管理運(yùn)行情況

1.1 建設(shè)情況

渭河流域灌區(qū)的天水市麥積區(qū)新陽(yáng)電灌位于麥積區(qū)新陽(yáng)鎮(zhèn)，工程為六級(jí)電力提灌，包括周灣電灌一級(jí)泵站、二級(jí)泵站、周灣下曲二級(jí)泵站、三級(jí)泵站、周灣電灌溫集三級(jí)電灌和胡大電灌一級(jí)泵站、二級(jí)泵站、三級(jí)泵站、胡大電灌溫集二級(jí)泵站。范圍自進(jìn)水池至出水池，內(nèi)容包括泵站進(jìn)水前池、出水管道、出水池、管理房等建筑物，泵站主、副機(jī)組及附屬機(jī)電設(shè)備。1974年建成，灌溉面積10000畝，有效灌溉面積7655畝，設(shè)計(jì)提水流量0.53m3/s；受益村組8個(gè)，干支渠總長(zhǎng)50.8km，其中：砼襯砌19.8km，土渠31km，各類建筑物共75座。截至2015年11月底，新陽(yáng)電灌國(guó)家投資556萬(wàn)元，其中2013年國(guó)家投資480萬(wàn)元。

1.2 運(yùn)行情況

根據(jù) 《甘肅省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》《天水市水利工程管理體制改革實(shí)施方案》以及《天水市麥積區(qū)水利工程管理體制改革實(shí)施方案（試行）》精神，劃分麥積區(qū)新陽(yáng)電灌、花牛南山提灌、下曲提灌、馬跑泉東山提灌、柴坪電灌、西坪電灌、楊坪電灌等為準(zhǔn)公益性二類事業(yè)單位，依照《水法》對(duì)各類水利工程實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，由水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)專業(yè)化指導(dǎo)，基層水務(wù)站（水管所）負(fù)責(zé)日常運(yùn)行管理。如麥積區(qū)新陽(yáng)電灌運(yùn)行基本正常，灌區(qū)基本制度建立，有自己的辦公場(chǎng)地，通過(guò)近幾年灌區(qū)維修配套改造項(xiàng)目，一、二級(jí)能夠發(fā)揮效益，實(shí)灌面積1200畝，占保灌面積的15.3%，灌區(qū)每年由電灌管理所組織人員清淤、維修險(xiǎn)工險(xiǎn)段，保障渠道暢通，保障工程冬春灌溉。

1.3 技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

麥積區(qū)新陽(yáng)電灌泵站建設(shè)之初技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較高，由于未列入改造項(xiàng)目或項(xiàng)目受資金的限制，加之水費(fèi)收繳困難，維修不及時(shí)，各項(xiàng)指標(biāo)有所下降，主要表現(xiàn)在：（1）設(shè)備完好率：1985年以前設(shè)備完好率均在82%以上，目前除胡大一二級(jí)泵站設(shè)備完好率在82%以上外，其余泵站設(shè)備多數(shù)缺失或報(bào)廢，完好率不足50%；（2）能源單耗：1985年以前在5.1-5.6度/千噸米之間，目前胡大一二級(jí)泵站能源單耗為3.3度/千噸米，其他泵站未運(yùn)行；（3）用水定額：1985年以前在132-180 m3/畝.年，胡大一二級(jí)泵站為120 m3/畝.年；（4）灌溉成本：1985年以前在6.1-7.6 元/畝.年；（5）單位功率效益：1985 年以前在502-517畝米/千瓦，胡大一二級(jí)泵站為220畝米/千瓦；（6）渠系利用系數(shù)：1985年以前為 0.60，胡大一二級(jí)泵站為0.75；（7）自給率：1985年以前為5.5-37.4，胡大一二級(jí)泵站為 0.55；（8）產(chǎn)量：1985 年以前為350kg/mu，全年開(kāi)機(jī)2575-4180h,提水量5.8-119萬(wàn) m3/年，耗電量5-43.5萬(wàn)度/年，收入0.35-0.5萬(wàn)元/年，實(shí)灌面積0.08-0.54萬(wàn)畝/年。

2 灌區(qū)泵站更新改造存在的主要問(wèn)題

2.1 泵站運(yùn)行存在的問(wèn)題

渭河流域灌區(qū)泵站更新改造存在的主要問(wèn)題要根據(jù)當(dāng)前運(yùn)行狀態(tài)及運(yùn)行情況進(jìn)行安全鑒定。麥積區(qū)新陽(yáng)電灌安全鑒定的周灣電灌一級(jí)泵站、二級(jí)泵站、周灣下曲二級(jí)泵站、三級(jí)泵站、周灣電灌溫集三級(jí)電灌和胡大電灌一級(jí)泵站、二級(jí)泵站、三級(jí)泵站、胡大電灌溫集二級(jí)泵站。建于二十世紀(jì)七十年代，受當(dāng)時(shí)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件的限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量不高。自泵站投入運(yùn)行以來(lái)，由于維修資金匱乏，工程設(shè)施、機(jī)電設(shè)備維修管護(hù)不到位，各泵站建筑物和機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)均存在不同程度的安全隱患，導(dǎo)致灌溉效率逐年下降。目前除電灌一級(jí)、二級(jí)泵站等可以上水灌溉外，多數(shù)泵站已被毀或廢棄。部分水工建筑物由于建筑年代久遠(yuǎn)，受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)占地，建筑物已被損毀，從而影響整個(gè)泵站的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和安全生產(chǎn)工作。新陽(yáng)電灌泵站建筑物主要部分、機(jī)電設(shè)備主要部分和金屬結(jié)構(gòu)主要部分有較嚴(yán)重?fù)p壞，總體上技術(shù)狀態(tài)差，低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，存在安全運(yùn)行隱患。泵站建筑物安全類別評(píng)定為四類，機(jī)電設(shè)備安全類別評(píng)定為四類，金屬結(jié)構(gòu)安全類別評(píng)定為四類，泵站安全類別評(píng)定為四類。要盡早納入國(guó)家泵站建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行更新改造。

2.2 泵站構(gòu)筑物存在的問(wèn)題

麥積區(qū)新陽(yáng)電灌因多年運(yùn)行使用和歷史受災(zāi)，泵站的引水渠道存在不同程度的泥沙淤積、垃圾塞填；泵房的混凝土局部出現(xiàn)露筋；墻身護(hù)面結(jié)構(gòu)開(kāi)裂剝落；泵房屋頂與墻結(jié)合外開(kāi)裂、缺損；水泵、電機(jī)基礎(chǔ)局部有沉陷；鋼管和鑄鐵管出現(xiàn)不同程度的銹蝕，有的破裂，簡(jiǎn)易地套管焊接修復(fù)，部分管道連接位置出現(xiàn)不同程度的漏水；部分工程老化失修，缺少計(jì)量設(shè)施，只能人工觀測(cè)水量變化。

2.3 泵站管理人才及報(bào)酬問(wèn)題

灌區(qū)泵站大多數(shù)管理運(yùn)行工及技術(shù)人才由于年齡偏大，報(bào)酬低廉，加上縣區(qū)政府財(cái)政困難，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉投入低，雖然實(shí)行了多年水利管理體制改革，對(duì)灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行了測(cè)算，但財(cái)力有限，無(wú)法保證管護(hù)經(jīng)費(fèi)。新陽(yáng)電灌管理所現(xiàn)有職工6人，所長(zhǎng)工資1000元/月，管護(hù)員工資500-700元/月，管護(hù)員工年齡偏大加上報(bào)酬非常低，難以適應(yīng)電灌溉泵站管理運(yùn)行的要求。

3 對(duì)策與建議

泵站續(xù)建配套與節(jié)水改造對(duì)糧食及作物產(chǎn)量、產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要保障和支撐作用。

3.1 總體規(guī)劃及資金籌措

灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程資金要多渠道籌集資金，統(tǒng)籌各級(jí)水利發(fā)展資金、水費(fèi)收入等用于灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。泵站續(xù)建配套與節(jié)水改造工程首先要積極促使項(xiàng)目進(jìn)入總體規(guī)劃，爭(zhēng)取中央灌排泵站續(xù)建配套與節(jié)水改造資金，使灌區(qū)能夠正常運(yùn)行。麥積區(qū)的泵站灌區(qū)內(nèi)耕地基本全部流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)戶對(duì)續(xù)建配套與節(jié)水改造需求較高，群眾基礎(chǔ)好，非常容易實(shí)施項(xiàng)目。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，增加專業(yè)技術(shù)力量

針對(duì)目前灌區(qū)群眾用水觀念還未改變，管護(hù)人員少，技術(shù)力量薄弱的問(wèn)題，可要采取以下幾種有效措施：一是及時(shí)通過(guò)媒體發(fā)布灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造改革措施和相關(guān)政策信息，對(duì)項(xiàng)目的意義、目標(biāo)要求、工作任務(wù)等加大宣傳力度，營(yíng)造良好的氛圍；二是進(jìn)一步做好培訓(xùn)指導(dǎo)，根據(jù)灌區(qū)改革工作中出現(xiàn)的新情況和問(wèn)題，在有針對(duì)性地完善相關(guān)部門(mén)責(zé)任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增加專業(yè)技術(shù)力量。

3.3 落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，使管理出效益

由于水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、灌區(qū)作物布局多樣，計(jì)量設(shè)施落后、節(jié)水措施不到位、縣區(qū)財(cái)政困難等原因，通過(guò)農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制加大管理力度，同時(shí)做好水利工程確權(quán)劃界，因地制宜，可以采取租賃、拍賣(mài)、承包和股份合作制、實(shí)行用水者協(xié)會(huì)等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)及管理方式，使工程走上良性運(yùn)行的發(fā)展軌道。

3.4 深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，爭(zhēng)取政策支持

按照農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作“六位一體”重點(diǎn)任務(wù)，立足灌區(qū)實(shí)際，深度融合高效節(jié)水灌溉工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項(xiàng)目建設(shè)，建立健全工作機(jī)制，出臺(tái)工作方案，制定工作計(jì)劃，落實(shí)灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策，加大“兩費(fèi)”落實(shí)力度，制定出臺(tái)分類水價(jià)制度、超定額累進(jìn)加價(jià)制度、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法。推進(jìn)水價(jià)綜合改革，建立良性運(yùn)行機(jī)制。

3.5 加快推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施

泵站續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目效益的發(fā)揮很大部分取決于農(nóng)業(yè)節(jié)水措施的應(yīng)用推廣。要通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、深化產(chǎn)權(quán)水權(quán)改革、加大推廣節(jié)水技術(shù)、加強(qiáng)水費(fèi)征收與使用管理、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水需求管理、探索創(chuàng)新終端用水管理方式等農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，使用水效率和效益明顯提升。