借鑒長(zhǎng)三角氫走廊建設(shè)規(guī)劃 發(fā)展廣東省氫能產(chǎn)業(yè)

文/拓曉瑞

氫能是未來能源發(fā)展的重要方向，被視為“21世紀(jì)的終極能源”。2019年3月，氫能首次被寫入我國(guó)《政府工作報(bào)告》，標(biāo)志著氫能發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈?。目前，全?guó)已有20多個(gè)省市制定出臺(tái)了氫能發(fā)展規(guī)劃及配套政策。2019年5月24日，浦江創(chuàng)新論壇正式發(fā)布了《長(zhǎng)三角氫走廊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《長(zhǎng)氫規(guī)劃》），在全國(guó)引起了熱烈反響?！堕L(zhǎng)氫規(guī)劃》的發(fā)布對(duì)廣東省統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域氫能布局、推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的啟示意義和作用。

出臺(tái)《長(zhǎng)氫規(guī)劃》：破解長(zhǎng)三角氫能發(fā)展困局

加快發(fā)展氫能對(duì)我國(guó)推進(jìn)能源革命和能源轉(zhuǎn)型具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，目前我國(guó)已在國(guó)家戰(zhàn)略層面將氫能作為能源架構(gòu)的重要組成部分進(jìn)行積極部署，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展即將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。長(zhǎng)三角作為我國(guó)城市化水平最高和產(chǎn)業(yè)高度集聚的地區(qū)，對(duì)能源特別是潔凈能源的需求日益增加，一些城市如上海、蘇州、南通、寧波等已在氫能發(fā)展方面進(jìn)行了探索和嘗試，積累了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但各地市在發(fā)展氫能過程中也存在各自為政、重復(fù)建設(shè)等問題。為破解長(zhǎng)三角氫能發(fā)展困局，提高區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平，在長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室的指導(dǎo)和上海市科委、南通市人民政府、如皋市人民政府等部門的大力支持下，中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)牽頭編寫并發(fā)布了《長(zhǎng)三角氫走廊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃的出臺(tái)對(duì)長(zhǎng)三角統(tǒng)籌布局區(qū)域氫能資源、推動(dòng)各地加氫基礎(chǔ)設(shè)施與燃料電池汽車的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展具有重要引導(dǎo)作用。

《長(zhǎng)氫規(guī)劃》提出，以長(zhǎng)三角城市群城際間帶狀及網(wǎng)狀加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，兼顧重點(diǎn)城市市內(nèi)加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿足城際間交通加氫需求為出發(fā)點(diǎn)，適度超前建設(shè)，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)加氫基礎(chǔ)設(shè)施與氫燃料電池汽車的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展為主要目標(biāo)。氫走廊建設(shè)分為近期（2019－2021年）、中期（2022－2025年）和遠(yuǎn)期（2026－2030年）三個(gè)階段。

第一階段：近期發(fā)展規(guī)劃（2019－2021年）。立足長(zhǎng)三角現(xiàn)有氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以上海為龍頭的產(chǎn)業(yè)先行城市打造成氫走廊的核心點(diǎn)，率先啟動(dòng)建設(shè)4條氫高速示范線路，示范推廣氫燃料電池汽車。同時(shí)輻射周邊的蘇州、南通、如皋、寧波、嘉興等在燃料電池汽車推廣方面有較好基礎(chǔ)或者較強(qiáng)政策導(dǎo)向的城市，形成長(zhǎng)三角帶狀氫能走廊，初步形成氫能高速走廊示范。

第二階段：中期發(fā)展規(guī)劃（2022－2025年）。大力推進(jìn)燃料電池汽車的應(yīng)用發(fā)展，進(jìn)一步提升氫能關(guān)鍵技術(shù)水平，在重點(diǎn)城市之間推廣建設(shè)10條以上氫高速公路，拓寬燃料電池汽車運(yùn)營(yíng)范圍，形成具有影響力的氫能產(chǎn)業(yè)集群，打造特色鮮明的氫走廊創(chuàng)新發(fā)展模式。

第三階段：遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃（2026－2030年）。氫走廊覆蓋長(zhǎng)三角全部城市和20條以上主要高速公路，形成具有國(guó)際影響力的燃料電池汽車應(yīng)用區(qū)域，充分帶動(dòng)全國(guó)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)未來社會(huì)清潔能源和動(dòng)力轉(zhuǎn)型。

同時(shí)，《長(zhǎng)氫規(guī)劃》提出了五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，分別是推進(jìn)加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快燃料電池汽車推廣、統(tǒng)籌氫氣資源保障體系、探索可持續(xù)發(fā)展商業(yè)模式、完善政策標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)框架體系。為確保規(guī)劃任務(wù)的有效實(shí)施及有關(guān)目標(biāo)的達(dá)成，從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、靈活供應(yīng)土地、明晰審批管理、加強(qiáng)財(cái)稅支持、拓寬融資渠道、加強(qiáng)安全監(jiān)管、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境、加強(qiáng)科普宣傳方面提出了八大保障措施。

透析《長(zhǎng)氫規(guī)劃》：有益探索 引領(lǐng)示范

一是《長(zhǎng)氫規(guī)劃》立足當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，順應(yīng)時(shí)代潮流，在促進(jìn)氫能跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面進(jìn)行了有益探索和嘗試，在全國(guó)起到了重要引領(lǐng)示范作用。長(zhǎng)三角主要城市如上海、蘇州、南通、如皋、寧波、嘉興等在氫氣制備、儲(chǔ)運(yùn)、加氫站建設(shè)、氫燃料電池汽車推廣應(yīng)用等方面具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但也存在行政區(qū)域分割、創(chuàng)新資源分散、發(fā)展水平高低不一、創(chuàng)新協(xié)同不足等問題?！堕L(zhǎng)氫規(guī)劃》的頒布對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域氫能發(fā)展具有積極的引導(dǎo)作用，有助于長(zhǎng)三角各地市達(dá)成氫能發(fā)展共識(shí)，實(shí)現(xiàn)工作聯(lián)動(dòng)，打通氫能產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升區(qū)域氫能發(fā)展水平。作為全國(guó)第一個(gè)跨行政區(qū)域氫能專項(xiàng)規(guī)劃，其引領(lǐng)示范作用巨大，能夠?yàn)榫┙蚣?、珠三角、長(zhǎng)株潭等全國(guó)其他地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)提供重要決策參考。

二是《長(zhǎng)氫規(guī)劃》不是由國(guó)家或地方政府主導(dǎo)編制，而是由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭發(fā)布，缺乏足夠的行政約束力，實(shí)際執(zhí)行效果有待觀察。中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)屬于行業(yè)性機(jī)構(gòu)，不具有政府行政職能，由其編制并發(fā)布的《長(zhǎng)氫規(guī)劃》雖然得到上海、南通、如皋等有關(guān)政府部門的支持，但在執(zhí)行過程中將會(huì)面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。主要原因有:一是目前該規(guī)劃僅是行業(yè)層面的一種研究和探索，沒有以政府文件形式對(duì)外發(fā)布，缺乏行政執(zhí)行效力，各地在發(fā)展氫能過程中未必會(huì)按照規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)推進(jìn)相關(guān)工作。二是該規(guī)劃涉及上海、江蘇、浙江等多個(gè)省市，各地發(fā)展氫能的基礎(chǔ)不同、側(cè)重點(diǎn)不同、發(fā)展模式不同，特別是涉及多個(gè)不同行政區(qū)域和多個(gè)政府行政機(jī)構(gòu)，在政策協(xié)調(diào)、項(xiàng)目推進(jìn)過程中面臨較大困難。

三是《長(zhǎng)氫規(guī)劃》側(cè)重于加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和氫能示范推廣應(yīng)用，對(duì)區(qū)域氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局較少，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展特征比較明顯。通過分析《長(zhǎng)氫規(guī)劃》發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角在發(fā)展氫能過程中，將未來工作重點(diǎn)聚焦在加氫站建設(shè)、氫能汽車推廣、商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式探索及法律法規(guī)建設(shè)等方面，旨在通過培育市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)三角氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種“重市場(chǎng)、輕技術(shù)”的發(fā)展模式雖有其可取之處，但后續(xù)可能面臨一些潛在問題，如氫能市場(chǎng)培育好之后，由于國(guó)內(nèi)氫能企業(yè)缺少關(guān)鍵核心技術(shù)支撐，在與國(guó)外知名企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，氫能市場(chǎng)有可能被國(guó)外企業(yè)所占領(lǐng)，面臨受制于人的被動(dòng)局面。因此，發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)需要將技術(shù)創(chuàng)新放在核心地位，通過“技術(shù)創(chuàng)新+市場(chǎng)培育”雙輪驅(qū)動(dòng)方可在氫能競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，贏得主動(dòng)權(quán)。

學(xué)習(xí)《長(zhǎng)氫規(guī)劃》：為廣東提供啟示和借鑒

廣東省擁有發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)和條件，《長(zhǎng)氫規(guī)劃》的出臺(tái)對(duì)廣東省統(tǒng)籌部署區(qū)域氫能資源，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)為全省新能源領(lǐng)域支柱性產(chǎn)業(yè)具有重要的啟示意義和作用。

啟示一：加強(qiáng)政策引領(lǐng)，構(gòu)建氫能發(fā)展良好政策環(huán)境

目前，廣東省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于培育發(fā)展期，政府政策導(dǎo)向?qū)ν七M(jìn)技術(shù)研發(fā)、吸引投資和培育市場(chǎng)信心等起著非常重要的作用。加快發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，需要充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃職能，從省級(jí)層面研究出臺(tái)推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，進(jìn)一步明確全省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)氫能產(chǎn)業(yè)資源向廣東省集聚，加快形成全國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。此外，可由廣東省建議國(guó)家盡快修訂有關(guān)法律法規(guī)，將氫氣由?；饭芾砑{入能源管理序列；同時(shí)，加快修改完善地方性相關(guān)法規(guī)，為氫氣規(guī)模化制備、儲(chǔ)存和運(yùn)輸提供便利。

啟示二：強(qiáng)化區(qū)域布局，探索建立廣東氫能產(chǎn)業(yè)走廊

目前，佛山、廣州、深圳已集聚了一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的氫能企業(yè)和研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，在氫能技術(shù)、人才、加氫站建設(shè)等方面具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，部分領(lǐng)域已處于全國(guó)領(lǐng)先水平。建議廣東省進(jìn)一步加強(qiáng)氫能區(qū)域發(fā)展布局，立足佛山、廣州、深圳現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和條件，規(guī)劃建立佛廣深氫能產(chǎn)業(yè)走廊，引領(lǐng)帶動(dòng)全省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于佛廣深氫能產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)涉及佛、廣、深等多個(gè)地市和省發(fā)改、國(guó)土、科技、經(jīng)信、環(huán)保等多個(gè)省級(jí)政府機(jī)構(gòu)，跨區(qū)域、跨部門統(tǒng)籌難度較大，必須由省委、省政府統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。建議成立佛廣深氫能產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，省分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，省發(fā)改、經(jīng)信、科技、國(guó)土等部門和廣州、深圳、佛山等地市主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，從省級(jí)層面一體化部署推進(jìn)建設(shè)工作，力爭(zhēng)廣東將氫能產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)成為全國(guó)乃至全球領(lǐng)先的氫能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

啟示三：堅(jiān)持技術(shù)驅(qū)動(dòng)，搶占?xì)淠墚a(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)

雖然，廣東省在電堆、關(guān)鍵材料、燃料電池系統(tǒng)等部分細(xì)分領(lǐng)域掌握了一批核心技術(shù)，但在雙極板、質(zhì)子交換膜、催化劑、氫氣壓縮機(jī)、隔膜壓縮機(jī)、高壓加氫槍等方面與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍存在較大差距。廣東省發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，必須要以產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為第一要?jiǎng)?wù)，集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)力量持續(xù)推進(jìn)氫能前沿技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)，將核心技術(shù)牢牢掌握在自己手里。建議廣東省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃增設(shè)“氫能”重大或重點(diǎn)專項(xiàng)，圍繞關(guān)鍵材料、制氫、儲(chǔ)氫、運(yùn)氫、燃料電池堆等產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，擺脫“卡脖子”“卡腦子”問題，形成持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

啟示四：聚集創(chuàng)新資源，提供氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力

目前，廣東省在發(fā)展氫能過程中仍存在龍頭骨干企業(yè)數(shù)量較少、研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)支撐不足、高端創(chuàng)新人才缺乏、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)缺位等問題，在一定程度上制約了氫能產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。建議廣東省加大氫能產(chǎn)業(yè)支持力度，面向國(guó)內(nèi)外引進(jìn)集聚一批氫能高端創(chuàng)新資源和要素，夯實(shí)廣東省氫能發(fā)展基礎(chǔ)。一是緊緊抓住新一輪華人及留學(xué)人員“回國(guó)潮”，面向全球引進(jìn)一批氫能領(lǐng)域戰(zhàn)略科學(xué)家、高端領(lǐng)軍人才及研發(fā)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，吸引氫能領(lǐng)域各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來粵發(fā)展。二是圍繞廣東省氫能發(fā)展需求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批院士工作站、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高水平創(chuàng)新研究院等重大創(chuàng)新平臺(tái)，進(jìn)一步提升氫能技術(shù)研發(fā)實(shí)力。三是推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極開展招商引資活動(dòng)，以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為牽引，引進(jìn)培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用突出的氫能龍頭骨干企業(yè)，打造具有國(guó)際影響力的氫能產(chǎn)業(yè)基地。