EPC工程總承包管理存在的問題與對策

張 超

（福州市規(guī)劃設(shè)計研究院集團有限公司，福建 福州 350108）

1 EPC工程總承包模式的內(nèi)涵

EPC工程總承包模式是指總承包企業(yè)受業(yè)主委托，承擔工程設(shè)計、采購、施工等階段全部工作內(nèi)容。EPC工程總承包模式與傳統(tǒng)承發(fā)包模式不同，有著自身獨特的優(yōu)點及缺點。它一般采用固定總價形式簽訂合同，利于投資控制，對業(yè)主而言，屬于交鑰匙工程，管理相對簡單。它的核心是設(shè)計、采購與施工的高度融合，一般工期較短，但該模式對工程總承包單位的綜合素質(zhì)要求較高，需要該單位對質(zhì)量、進度、造價、安全等具有較高的控制能力。文章將分析EPC工程總承包管理過程中存在的主要問題，并采取針對性的防范對策。

2 EPC工程總承包管理存在的主要問題

2.1 設(shè)計與施工融合度不足

目前我國EPC工程總承包模式普遍由設(shè)計單位與施工單位組成的聯(lián)合體參加投標并承攬工程，或者由設(shè)計單位或施工單位作為總承包單位，將其中部分任務進行分包的模式，兩種模式都強調(diào)設(shè)計與施工的高度融合，利于設(shè)計完善及優(yōu)化，保證設(shè)計水平。但施工單位往往還停留在傳統(tǒng)的承發(fā)包模式下，認為只需要等設(shè)計方案、施工圖等設(shè)計文件完成后，再“按圖施工”即可，而不注重在設(shè)計階段復核設(shè)計文件，也不注重復核技術(shù)是否可行，經(jīng)濟是否合理。施工與設(shè)計在設(shè)計階段的融合度不足，讓本應在設(shè)計階段就應解決的設(shè)計錯漏碰缺、現(xiàn)場可操作性、投資控制等問題未解決，導致后續(xù)設(shè)計變更數(shù)量增加，造成工程項目進度推進緩慢。若承接EPC工程總承包項目采用聯(lián)合體方式承接，則投資控制的難點在于設(shè)計與施工通常非同一團隊完成，需要設(shè)計與施工相互配合，但施工往往存在配備經(jīng)濟測算團隊不及時，對于設(shè)計文件的經(jīng)濟測算時間較長，導致投資控制相對滯后，無法將問題解決在前期，造成投資控制難度大。

2.2 缺乏相適應的組織機構(gòu)與管理體系

目前大多數(shù)工程總承包單位未建立與工程總承包相適應的組織機構(gòu)與管理體系，缺乏規(guī)范的管理體系和制度建設(shè)，較難達到工程總承包項目對人員、機構(gòu)及體系的要求，具體體現(xiàn)在人員結(jié)構(gòu)不完善、可操作性的管理體系較缺乏等。例如未建立專門的項目管理部門，一般由設(shè)計或施工人員直接負責總承包管理，缺乏專業(yè)管理人員，有的企業(yè)盡管建立了相應的管理部門，但由于未建立完善的管理體系，因此設(shè)立的相應部門也不能起到真正應有的作用。

2.3 項目管理經(jīng)驗不足且缺乏綜合素質(zhì)人才

設(shè)計企業(yè)在傳統(tǒng)意義上僅承擔設(shè)計任務，施工單位僅承擔施工任務，然而在EPC工程總承包模式下，設(shè)計單位或施工單位可能作為聯(lián)合體牽頭單位或工程總承包單位，必須對項目管理有一個深刻的認識、理解并加以運用，這對設(shè)計與施工單位項目管理隊伍的建設(shè)提出了新的要求。實際上，工程設(shè)計人員通常技術(shù)能力較好，卻對項目管理方面的知識與經(jīng)驗不足，對項目全局的把控不夠，對整體意識偏弱。施工企業(yè)技術(shù)人員則注重現(xiàn)場實施，力求盡早完成施工任務，回收款項，以上均造成設(shè)計與施工企業(yè)項目管理經(jīng)驗不足，全局統(tǒng)籌的項目管理綜合素質(zhì)人才缺乏，制約企業(yè)發(fā)展EPC工程總承包業(yè)務、開拓相應市場。

2.4 缺乏相關(guān)法律法規(guī)且政策文件操作性不強

近幾年，國家和地方政府相關(guān)部門出臺了一系列的政策文件和實施方案，主要有《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號）、《福建省政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展工程總承包試點工作方案》（閩建筑〔2016〕41號）、《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包計價計量規(guī)范（征求意見稿）》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標投標管理辦法（試行）（征求意見稿）》、《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目標準工程總承包招標文件(2020年版)》等，政策文件的支持及發(fā)展趨勢的需要，促成一大批設(shè)計、施工以及咨詢企業(yè)等積極投入工程總承包建設(shè)市場，有利于推動工程總承包的發(fā)展。然而部分政策文件雖然制定了原則，但操作性不強。針對EPC工程總承包模式招投標，福建省還發(fā)布了工程量模擬清單。雖然以上政策文件具有一定的指導意義，但目前仍處于摸索階段，操作性并不強。

2.5 工程監(jiān)理水平較低、收費少

在我國的工程建設(shè)過程中，業(yè)主委托的監(jiān)理一般僅對施工階段進行監(jiān)理，未對勘察設(shè)計、采購等進行監(jiān)理。同時，由于我國的工程監(jiān)理入行門檻相對較低，對監(jiān)理人員缺乏完善的考核和管理辦法，雖然在監(jiān)理過程中對施工階段的進度、質(zhì)量、造價和安全管控的經(jīng)驗較為豐富，但是在設(shè)計、采購、投資控制方面的能力嚴重不足，因此無法對EPC工程總承包模式下的項目前期的可行性研究、招標和項目設(shè)計、采購、施工等全過程工作的進行監(jiān)控管理。

3 優(yōu)化EPC工程總承包管理的相應對策

3.1 建立完善的溝通機制

EPC工程總承包模式的核心是強調(diào)設(shè)計、采購與施工的高度融合。目前階段，由于大多數(shù)項目是由不同的設(shè)計、施工單位組成的聯(lián)合體承接項目，因此相互之間應建立完善的溝通機制。施工方在設(shè)計階段應積極對接，對設(shè)計過程文件進行復核，并對現(xiàn)場可實施性以及是否存在錯漏碰缺進行檢查，完善設(shè)計，提高設(shè)計水平。另外，可以通過建立長效的例會制度，為各方建立良好的溝通渠道，利于將問題解決在項目前期。

3.2 嚴格執(zhí)行限額設(shè)計，提高投資控制能力

設(shè)計人員應嚴格執(zhí)行限額設(shè)計，通過提高設(shè)計人員經(jīng)濟意識與經(jīng)濟把控能力，嚴格將可研估算或初步設(shè)計概算作為限額完成設(shè)計任務，確保限額不突破。同時，還應配備經(jīng)濟測算人員，準確估計初步設(shè)計概算，并以此指導設(shè)計，若需調(diào)整或發(fā)現(xiàn)不可控時，需及時提出并爭取將問題解決在項目設(shè)計前期。同時，企業(yè)可以建立獎懲機制，以此起到更好的監(jiān)督效果。施工人員施工時應區(qū)別于傳統(tǒng)模式做法，不能待施工圖圖審合格后才開始編制預算，而應在設(shè)計過程中，就配備完善的技術(shù)復核、經(jīng)濟測算團隊，積極配合設(shè)計人員，確保高度融合，使得造價更切合實際。若發(fā)現(xiàn)有超額設(shè)計的可能性，應盡早提出，與設(shè)計配合將問題解決或優(yōu)化工作在設(shè)計前期完成，使得投資得到更好的控制。

3.3 重視總承包項目管理體系

工程總承包單位應重視管理體系和組織機構(gòu)的建設(shè)，在技術(shù)、經(jīng)濟、人才和資源等方面給予重視，保證能夠更好地為業(yè)主提供全生命周期的服務。同時，還應加強企業(yè)內(nèi)部風險識別及防范體系，注重設(shè)計限額管理、施工過程管控和監(jiān)管，建立企業(yè)信息庫、分包庫、材料及設(shè)備合作廠家?guī)鞌?shù)據(jù)庫，運用軟件進行管理，更好地調(diào)節(jié)與控制，從而推進項目順利開展。

3.4 培養(yǎng)復合型項目管理人才

人才是企業(yè)核心競爭的靈魂，也是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，解決人才缺乏的問題，培養(yǎng)復合型項目管理人才至關(guān)重要。企業(yè)可以采取把國內(nèi)培訓和國外的實踐培訓相結(jié)合的方式來培養(yǎng)復合型項目管理人才，這樣可以在一定程度上解決人才缺乏的問題。組織企業(yè)人員積極參加相關(guān)專業(yè)培訓，還應注重實操性管理，可以借鑒國外成熟的管理經(jīng)驗，比如深入國際項目現(xiàn)場或公司學習，通過引進有豐富經(jīng)驗的人才，迅速培養(yǎng)工程總承包管理的相關(guān)人才。通過建立長期性的激勵方法、績效考核和分配機制留住人才。項目管理人應結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀及工程特點，組織相互學習，通過相互學習先進的管理方法、標準等，提高項目管理人員的素質(zhì)水平，使其能夠適應企業(yè)和社會發(fā)展的需求。

3.5 建立健全相關(guān)法律法規(guī)

進一步建立和健全EPC工程總承包管理模式相關(guān)法律法規(guī)，將工程總承包納入我國現(xiàn)行的《建筑法》和《招標投標法》等工程建設(shè)行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，完善工程總承包模式下的建筑市場管理的相關(guān)法律、法規(guī)以及制度，保證關(guān)于工程總承包的法律、法規(guī)以及制度能夠相互配套。國家相關(guān)政府部門應盡快出臺符合我國實際情況的工程總承包的相關(guān)管理辦法，加強規(guī)范管理，以保障我國工程總承包模式健康發(fā)展。

3.6 擴大監(jiān)理業(yè)務范圍，實現(xiàn)全過程監(jiān)理

從EPC工程總承包角度推進全過程監(jiān)理，涵蓋了設(shè)計、采購、施工等不同階段，能夠達到全過程監(jiān)理效果。監(jiān)理的業(yè)務范圍應逐步擴展到項目前期咨詢、設(shè)計服務、采購與施工過程中進行合同、進度和質(zhì)量管理、成本控制等方面。在國家推廣EPC工程總承包模式過程中，既要完善關(guān)于工程總承包的相關(guān)法律法規(guī)以及合同范本，又要根據(jù)工程總承包的特點對該模式下監(jiān)理相關(guān)制度及合同范本進行完善，從而形成配套的體系，促進我國EPC工程總承包模式的良性發(fā)展。

4 結(jié)束語

近幾年來，我國經(jīng)濟市場發(fā)展速度過快，從而導致大部分傳統(tǒng)的工程管理模式都不再適用新時代提出的各項發(fā)展要求。對此，為了能夠使EPC工程總承包管理模式滿足時代發(fā)展的需要，需要不斷創(chuàng)新與完善EPC工程總承包管理模式，采取針對性的對策，有效解決管理模式中的現(xiàn)存問題。這樣一來，不僅可以提高我國工程總承包企業(yè)的市場競爭力和發(fā)展活力，還可以為我國工程管理行業(yè)的發(fā)展和壯大提供支持。