高校建設工程造價控制的研究*

張志剛

（廣西財經(jīng)學院，廣西 南寧 530003）

近年來，在教育體制不斷改革的過程中，各高校的招生規(guī)模逐年增加，在校生人數(shù)逐年增加，已有的高校教學資源、宿舍資源等已難以滿足高校辦學規(guī)模不斷擴大的要求。在此情況下，各高校都開展了各種建設工程項目，以豐富高校內(nèi)的教學資源等，為教學活動、學生文娛活動等創(chuàng)造良好的基礎條件。高校建設資金來源于國家的財政支持，為避免工程投資資金超支現(xiàn)象，各高校在建設工程項目的實施中，都需要嚴格加強造價控制。

1 工程造價控制工作實施的必要性

對任何的工程建設項目而言，造價控制都是工程管理的重要方面，從工程建設中工程造價管理的實施情況來看，其主要是要對投資建設全部固定資產(chǎn)所產(chǎn)生的預算開支、實際開支的管理。工程建設的參與方較多，工程造價管理是為了保障各方經(jīng)濟利益，實現(xiàn)對工程建設各個過程業(yè)務行為、組織活動的綜合管理。在工程造價管理中，工程企業(yè)能夠在最小的工程資源投入的情況下，保障工程質量、安全、效益等目標的實現(xiàn)，且不損害各參與方的經(jīng)濟利益。與一般的工程建設項目相比，高校建設工程項目更為特殊，在工程管理中多采用自主管理，在實際的施工過程中往往會受到諸多外部因素的影響，如果缺乏對這些外部因素的科學控制，將會打亂原有的施工進度計劃，影響工程建設的質量，工程造價管理就難以取得理想的管理效果。為了保障高校建設項目的順利實施，保證各工程參與方的利益，必須加強工程造價管理。

2 高校建設工程造價控制中存在的問題

2.1 方案設計不合理

在高校建設項目的開展過程中，工程造價會受到設計方案的影響，如果工程企業(yè)相關人員并未嚴格根據(jù)高校建設工程的具體要求、現(xiàn)場情況來進行設計方案的確定，將會導致設計方案不符合工程現(xiàn)場的實際情況，難以滿足經(jīng)濟合理性、技術實用性的要求，使得后期工程企業(yè)在按照方案施工時，存在趕工期、追進度的情況，難以實現(xiàn)工程質量、進度與造價的協(xié)調(diào)。而現(xiàn)階段高校建設項目的開展中，方案設計不合理是較為常見的問題，這種情況往往是由設計人員造成的，設計階段的造價控制是非常重要的，在設計階段需嚴格進行造價控制，開展限額設計，從源頭上控制造價。

2.2 外界影響因素較多

高校建設項目開展過程中，極易受到諸多外部影響因素的影響。由于高校建設工程中涉及了諸多的工程要素，比如材料、設備、人員等，這些因素都可能會對工程造價產(chǎn)生一定的影響。材料與人員的價格會受到市場因素的影響，市場供求的變化、國家政策的調(diào)整都可能會引起材料價格、人工價格的變化，而這些變化將會造成工程造價的變化。此外，在高校建設工程施工時，機械設備的運行也會影響整個施工進度，如果在機械設備使用中出現(xiàn)了難以在短時間內(nèi)解決的故障，就會延誤工期，導致工程造價增加。

2.3 造價目標與協(xié)調(diào)機制的匱乏

對高校建設工程項目而言，工程性質相對特殊，參與主體較多，工程造價管理的效果與這些主體的利益有著直接的關系?；ü芾聿块T、審計單位、財務部門、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等都是重要的參與主體，同樣也是工程造價管理中需要進行關系協(xié)調(diào)的主體。在一些高校建設工程的實施過程中，工程企業(yè)并未嚴格根據(jù)建設工程的要求制訂明確的造價管理目標，也未做好相應的協(xié)調(diào)與控制，造價管理目標與協(xié)調(diào)機制的匱乏導致工程造價管理工作難以順利進行，各階段的造價管理缺乏銜接性。

3 高校建設工程造價控制的相關策略

3.1 樹立全過程造價管理的理念

（1）建立全過程造價管理組織機構。高校建設工程項目的實施，需貫徹全過程工程造價控制機制，工程企業(yè)需結合建設工程項目的具體情況，樹立全過程造價管理理念，設立專門的造價管理機構。全過程造價管理機構應結合工程的具體情況，確定造價管理的具體目標與責任主體，做好各部門的協(xié)調(diào)工作，建立造價管理與控制的相關制度，嚴格落實造價控制責任，使不同的工程部門、人員都能夠在造價管理中切實履行好自身的責任。全過程造價管理機構在造價管理工作中發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)、控制作用，能夠及時針對高校建設工程項目中的造價管理問題進行有效處理。

（2）建立全過程跟蹤審計的造價管理模式。全過程造價管理理念下的造價控制工作還要求相關人員要實施動態(tài)化的管理，避免外部因素變化對工程造價造成的影響。高校建設工程項目中，工程企業(yè)需建立全過程跟蹤審計的造價管理模式，通過跟蹤審計來發(fā)揮動態(tài)管理的理念，從工程的投資決策、設計、施工到竣工結算階段，都積極開展精細化的造價管理，從源頭上控制造價，使得工程各階段的造價控制能夠保持良好的銜接性。全過程跟蹤審計下的造價管理模式能夠對造價管理起到一定的監(jiān)督作用，使有關部門能夠及時處理造價管理方面存在的各種問題，對不合理的支出等加以嚴格的控制。

3.2 加強關鍵階段的工程造價控制

（1）設計階段的造價控制。設計階段的工程造價控制屬于源頭上的造價控制，高校建設工程項目中，設計階段的工程造價需從以下方面來實施：①引入競爭機制，實施設計招標。設計方案對工程造價的影響最為直接，后期的施工活動是根據(jù)設計方案來進行的，設計方案中對建設工程的平面布置、結構形式選擇、建筑材料使用、基礎類型選擇等的確定都決定著工程造價的高低。在設計階段引入競爭機制、落實招標工作，能促使設計人員從高校建設工程的具體情況著手，充分考慮多方面的因素，加強價值工程原理的應用，使建設工程的設計方案滿足工程的質量、安全要求，體現(xiàn)經(jīng)濟性與技術性的統(tǒng)一，不斷進行設計優(yōu)化與改進。有關的審計人員需對多個設計方案進行比選，從中選擇最佳的設計方案。②推行限額設計，實現(xiàn)動態(tài)管理。在設計方案的確定上，設計人員需根據(jù)投資估算情況來進行設計概算的控制，隨后利用初步設計概算來對施工圖設計概算加以控制，使所確定的設計方案能夠在滿足高校建設工程基本功能、要求的前提下，對各子設計項目進行限額設計，將各環(huán)節(jié)的設計費用控制在標準限額以內(nèi)，根據(jù)限額進行動態(tài)跟蹤與糾偏，實現(xiàn)設計優(yōu)化。③建立施工圖審圖制度。對高校建設工程項目而言，施工圖是后期施工活動開展的重要依據(jù)，在工程質量控制、造價控制方面都發(fā)揮著重要的作用。當前，一些高校建設工程項目的設計任務相對較重，存在設計、修改與施工同步進行的情況，這會使工程造價控制存在諸多問題，而借助施工圖審圖制度能夠及時發(fā)現(xiàn)設計中的缺陷與漏洞，控制設計變更。

（2）招投標階段的造價控制。招投標同樣是工程造價管控的關鍵階段，高校建設工程的招投標階段，造價控制需注意以下要點：①在招標工作中，應始終堅持公平、公開、公正的原則，高校需從多個投標企業(yè)中選擇出一個信譽高、經(jīng)驗豐富的工程承包商，此承包商能夠在建設項目中嚴格做好工程的質量、安全等各方面的管理，實現(xiàn)良好的工程造價控制。②加強招標文件與工程量清單的審查。在招標文件的審查過程中，專業(yè)人員需審查招標范圍是否具有完整性、相關的文件表述是否清晰與準確、評標方式是否科學；在工程量清單的審查中，主要是要對清單項目的完整性加以審查，并保障清單中的項目數(shù)量符合工程的實際情況，工程的項目特征描述清晰、收費與稅金等符合國家的相關標準與規(guī)定。如果工程量清單的相關內(nèi)容存在錯漏，將會造成造價失控，難以發(fā)揮招標在工程造價方面的控制作用。③加強對合同的審查，保障合同管理的有效性。在工程建設中，合同簽訂是否嚴密將會影響工程雙方的經(jīng)濟利益，因而在招投標階段的工程造價中，必須對各個合同條款的嚴密性加以審查，避免出現(xiàn)合同糾紛。

（3）施工階段的造價控制。高校建設工程項目中，施工階段的工程造價占比很大，主要包含材料、設備與人工費用。在施工階段的工程造價中，一旦發(fā)生設計變更，就會造成工程造價的增加。為此，在此階段的造價控制中，需盡量減少工程變更的出現(xiàn)，工程變更對工程質量、造價都會產(chǎn)生一定的影響。為了減少變更的出現(xiàn)，相關人員需加強設計審核，結合工程現(xiàn)場的具體情況，對各個設計細節(jié)加以審核，避免因素考慮不全、設計方案存在漏洞的情況。如果在施工過程中發(fā)現(xiàn)了不得不實施的設計變更時，相關部門必須充分考慮設計變更的不利影響，從多個設計變更方案中選擇最佳的變更方案。此外，在施工階段的造價控制中，造價管理人員需加強對材料、設備的使用管理，避免出現(xiàn)材料的不合理利用和設備的過度消耗問題。

4 結束語

近年來，各高校的辦學規(guī)模逐步擴大。在建設工程項目的開展中，要實現(xiàn)工程資源的合理配置，合理利用投資建設資金，不可忽視工程造價管理與控制。積極開展全過程、動態(tài)化的造價控制，能夠從根本上提高高校建設工程的經(jīng)濟與社會效益。