高速公路工程合同管理存在的問題與優(yōu)化措施

李 陽(yáng)

（中交一公局第四工程有限公司，廣西 南寧 530000）

在時(shí)代的發(fā)展過程中，我國(guó)的許多建筑行業(yè)企業(yè)都由國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樗接衅髽I(yè)，這些私有企業(yè)大多都是承包商。這些承包商在和國(guó)際工程項(xiàng)目在競(jìng)標(biāo)中，為了防止出現(xiàn)抬高價(jià)格、質(zhì)量問題不過關(guān)等問題，同時(shí)為了完善我國(guó)對(duì)高速公路建設(shè)的管理體制，合同管理尤為重要。2003 年我國(guó)開始推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，在這之前我國(guó)的建筑工程都采用的是定額計(jì)價(jià)的模式。在整個(gè)建筑行業(yè)中，招標(biāo)單位和施工單位之間存在很多不平等的現(xiàn)象，施工單位為能夠中標(biāo)，不斷地壓低價(jià)格，這樣就導(dǎo)致施工單位在以低價(jià)中標(biāo)之后，為獲取經(jīng)濟(jì)效益，就不得對(duì)工程項(xiàng)目作出相應(yīng)的改變，來實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)目標(biāo)。對(duì)工程的變更主要是對(duì)合同管理的變更。在現(xiàn)在的工程清單計(jì)價(jià)的模式下，要控制好工程量和工程的綜合單價(jià)，這兩點(diǎn)是工程管理的重點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的重要機(jī)會(huì)。

1 合同管理在高速公路工程建設(shè)中的重要性

如今人們出現(xiàn)的最重要的交通就是高速公路運(yùn)輸。通過相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，截至2018 年，我國(guó)高速公路的長(zhǎng)度已經(jīng)達(dá)到14 萬km，占據(jù)全球第一的位置，也為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及人民的安全出行提供了很好的保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)以及科技水平的不斷提高，我國(guó)人民對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)的要求也越來越高，尤其是對(duì)于高速高路的建設(shè)要求越來越高，但是在進(jìn)行工程建設(shè)過程中的難度也同樣非常高。對(duì)于高速公路的建設(shè)，一定要將法律法規(guī)作為最基礎(chǔ)的保障，并且要以法律的手段制定相應(yīng)的合同，以此來保證工程的質(zhì)量以及整個(gè)施工的效率。在進(jìn)行高速公路建設(shè)的時(shí)候，一定要進(jìn)行合同管理使工程的建設(shè)責(zé)任被明確劃分并且對(duì)于工程的管理也可以有效的強(qiáng)化。因此在施工的各個(gè)環(huán)節(jié)中都要將合同管理切實(shí)地應(yīng)用，這樣可以使工程的建設(shè)管理變得更加集約化，使得建筑企業(yè)可以走向可持續(xù)發(fā)展的道路。

在高速公路建設(shè)管理的過程中會(huì)出現(xiàn)非常多的難題，所以在進(jìn)行工程建設(shè)的過程中，要對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都了解清楚，進(jìn)行合同管理一定要將管理的數(shù)據(jù)統(tǒng)一好再制定管理方法，這也是提高工程建設(shè)的主要方法之一。在高速公路建設(shè)的過程中有許多的參與方，因此就要將所有的合同方進(jìn)行相互調(diào)節(jié)，一旦在合作或者協(xié)調(diào)的過程中沒有一定的技術(shù)水平或者保障能力就可能導(dǎo)致沒有辦法適應(yīng)比較復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，并且如果雙方想要占據(jù)利益上的優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)的過程中更沒辦法做到相對(duì)公正公平。這就導(dǎo)致工程建設(shè)的穩(wěn)定性也會(huì)受到一定的影響。所以，必須有專業(yè)的人員進(jìn)行合同的管理，還要按照相關(guān)的合同的規(guī)定進(jìn)行科學(xué)合理的管理，將工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都落實(shí)到位，可以有效降低工程出現(xiàn)的一些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2 變更與索賠概述

2.1 合同管理

變更不是合同的重大變更，而是要在合同的基礎(chǔ)條件之上，對(duì)于合同進(jìn)行優(yōu)化以及調(diào)整。具體而言，體現(xiàn)在：對(duì)于實(shí)際的工程量要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)卦黾踊驕p少；改變合同中某項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)和性質(zhì)；改變合同中某個(gè)項(xiàng)目的過程和持續(xù)時(shí)間；對(duì)于工程結(jié)構(gòu)的形狀、位置、高度等都要進(jìn)行反復(fù)的確認(rèn)。

2.2 索賠

索賠是受到損失的一方當(dāng)事人向違約的一方當(dāng)事人提出損害賠償?shù)囊?，通常?huì)有一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者時(shí)間補(bǔ)償?shù)?。在進(jìn)行公路橋梁施工合同的制定過程中，一定要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的施工情況進(jìn)行具體情況具體分析，制定出比較確切以及合理的施工方案。如果原來的合同出現(xiàn)變更的情況，施工的期限以及施工的方案也就會(huì)被嚴(yán)重影響，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致施工工期的延長(zhǎng)以及造成施工方的經(jīng)濟(jì)損失等。

3 施工中合同管理的主要影響因素

3.1 對(duì)合同內(nèi)容存在誤解

合同正式簽訂時(shí)，簽約方或相關(guān)人員對(duì)合同的具體內(nèi)容沒有了解清楚，或者在理解上存在一定程度的偏差，就是通常所說的出現(xiàn)誤差較大的合同。造成這種情況的主要原因有以下幾點(diǎn)：（1）合同簽訂的直接人員對(duì)合同的基本性質(zhì)沒有明確地了解，對(duì)合同內(nèi)容存在一定程度的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；（2）合同簽訂方存在誤解；（3）在理解合同主體時(shí)存在一些誤解，例如所需材料與機(jī)械之間的區(qū)別、設(shè)備類型不正確等。

3.2 工程合同中的施工工程量難以確定

一般來說進(jìn)行高速公路橋梁的施工都是比較的復(fù)雜的，并且還會(huì)出現(xiàn)許多的復(fù)雜程序，這樣一來對(duì)于施工的進(jìn)度以及質(zhì)量的影響就會(huì)越來越大。不管在哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)導(dǎo)致工程量發(fā)生變化。如果將合同的相關(guān)條款不能明確地表達(dá)出來，不按實(shí)際的施工情況進(jìn)行分析，在合同中就難以將工程的時(shí)間以及工程的量確定好。另外，有很多的施工人員對(duì)于合同的內(nèi)容也不是非常了解，對(duì)于合同上的一些情況的變更也了解得不是很透徹，只是注重工程的施工質(zhì)量以及進(jìn)度。這樣就會(huì)導(dǎo)致建設(shè)工程的管理人員難以準(zhǔn)確掌握工程的施工安全以及進(jìn)度，就會(huì)導(dǎo)致施工中出現(xiàn)一些變更的情況，或者索賠的問題。

4 合同管理相應(yīng)的優(yōu)化措施

4.1 處理好政府和企業(yè)間的關(guān)系

雖然現(xiàn)在大多數(shù)建筑行業(yè)都存在私有企業(yè)，但是同時(shí)也受到國(guó)家政府的監(jiān)管，建筑行業(yè)的私有企業(yè)也要遵守政府的相關(guān)條例。比如，在施工的預(yù)算過程中，對(duì)工程量的計(jì)算有異議時(shí)，可以按照國(guó)家的相關(guān)定額解釋。在受國(guó)家政府監(jiān)管的同時(shí)，政府部門需要限制施工單位和監(jiān)管單位的相互聯(lián)系，把以往的雙軌制運(yùn)作、行政管理和民事合同的關(guān)系轉(zhuǎn)變成為民事合同關(guān)系，把施工單位和招標(biāo)單位放在同等的位置，這樣做的目的是為了防止串通。同時(shí)，要在施工合同和監(jiān)理合同中明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，避免一些合同隨意變更。

4.2 采用數(shù)量報(bào)價(jià)不合適策略

數(shù)量報(bào)價(jià)不合適是一種對(duì)信息處理和分析要求較高的不平衡報(bào)價(jià)策略。建筑企業(yè)獲得招標(biāo)文件后，需要對(duì)招標(biāo)文件中的設(shè)計(jì)和施工條件進(jìn)行詳細(xì)的總結(jié)和分析。建筑企業(yè)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)條件和施工方案進(jìn)行科學(xué)分析后，可以根據(jù)以往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和匯總數(shù)據(jù)，對(duì)工程建設(shè)中可能發(fā)生的變化進(jìn)行科學(xué)大膽的預(yù)測(cè)。通過預(yù)測(cè)，了解項(xiàng)目施工期間可能會(huì)增加部分工程數(shù)量，包括設(shè)計(jì)和新的工程變更，并在一定范圍內(nèi)增加報(bào)價(jià)。否則，項(xiàng)目的報(bào)價(jià)將減少，總報(bào)價(jià)將保持在一定范圍內(nèi)，這將使項(xiàng)目結(jié)算時(shí)實(shí)際結(jié)算價(jià)格顯著提高。這種不平衡報(bào)價(jià)是一種需要高水平信息分析和處理能力的策略，并要求建筑公司對(duì)工程變更具有強(qiáng)大的預(yù)測(cè)能力。

4.3 明確變更索賠工作牽頭部門

對(duì)于變更索賠項(xiàng)目，施工方需要做大量的工作，并且必須有足夠的處理能力。因此，一定要明確變更索賠的部門以及配合的部門等等。各個(gè)部門之間也要進(jìn)行密切的聯(lián)系，使得各個(gè)團(tuán)隊(duì)的合作工作可以有序地完成。對(duì)于變更索賠的工作也要有一定的水平，還要不斷提高員工專業(yè)能力以及專業(yè)的素養(yǎng)，積極學(xué)習(xí)合同法的法律知識(shí)，改變索賠技巧，合理計(jì)算成本等，以便使索賠合理、合法。另外，施工一方必須采取一定的激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)員工的積極性，鼓勵(lì)員工積極、有效地參與合同管理和變更索賠工作。

4.4 建立市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制

利用市場(chǎng)監(jiān)督的方法對(duì)高速公路工程進(jìn)行監(jiān)督，不光只是依賴于政府來完成，也不只是全部依靠于合同的管理，社會(huì)各界人士也要參與其中，因?yàn)楦呗饭肥欠?wù)于人民的，所以人民也具有一定的監(jiān)督義務(wù)。企業(yè)在進(jìn)行工程建設(shè)的過程中，需要合同管理對(duì)施工建設(shè)的各個(gè)方面進(jìn)行保障以及監(jiān)督。因此，有必要建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制，保證通過合法性的手段進(jìn)行工程合同的簽訂。使得社會(huì)參與者都具有誠(chéng)信的意識(shí)，公路建設(shè)行業(yè)的市場(chǎng)誠(chéng)信保障制度離不開社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。另外，如果一旦發(fā)現(xiàn)具有信譽(yù)值比較低的單位或者個(gè)人，就要使用法律的手段吊銷其執(zhí)照以及施工的資格，并且對(duì)于其惡劣的行為通過曝光進(jìn)行處罰。

4.5 提高建設(shè)單位的合同管理意識(shí)

一定要從管理的部門著手加強(qiáng)合同的管理意識(shí)，這就需要提高管理層的管理方法，使得企業(yè)管理者的敏感程度不斷地加強(qiáng)。在合同意識(shí)的培養(yǎng)過程中，主要的推廣方式就是以點(diǎn)帶面。對(duì)于合同的管理要不斷的完善，發(fā)揮出施工的最大的作用，也使工程的建設(shè)監(jiān)督制度不斷完善，尤其是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工管理的時(shí)候，對(duì)于監(jiān)管人員的專業(yè)管理水平也要不斷的加強(qiáng)。

5 結(jié)束語

文章首先對(duì)于在施工的過程中出現(xiàn)的合同管理的原因進(jìn)行分析，之后對(duì)于在進(jìn)行合同管理的過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，并通過對(duì)合同管理問題的分析，提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施，優(yōu)化措施的實(shí)施能夠?qū)崿F(xiàn)提高合同管理效率、更好地開展工程建設(shè)的目的。