工程造價(jià)預(yù)結(jié)算中存在的問題及審核方法研究

葉 紅

（青島第一市政工程有限公司，山東 青島 266000）

工程造價(jià)中，預(yù)結(jié)算的審核為重點(diǎn)部分，是合理控制造價(jià)的有效手段之一。由于工程建設(shè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生造價(jià)的原因較多，部分預(yù)算員由于經(jīng)驗(yàn)缺乏，可能在工量計(jì)算和定額套用環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，另外，還有部分施工單位為謀取利益，采用巧立名目的方式獲取工費(fèi)。此時(shí)一旦缺乏及時(shí)的審核，會(huì)影響造價(jià)。對(duì)此，需要找出合理的審核方式，提高工程效益。

1 工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核的重要意義

造價(jià)的全面預(yù)算審核有助于降低工程建設(shè)成本，保障建筑質(zhì)量符合要求，提高工程效益。在具體管理過程中，合理編制造價(jià)文件是控制建設(shè)成本、保障工程效益的前提條件。在預(yù)結(jié)算造價(jià)編制完成后，為保證預(yù)算的合理性，需要采取有效的審核方式，優(yōu)化審核流程，促使工程在預(yù)算之內(nèi)完成建設(shè)。

2 工程造價(jià)中預(yù)結(jié)算審核的主要內(nèi)容

2.1 審核工量

審核工量為預(yù)結(jié)算審核的重點(diǎn)，按照施工圖對(duì)工量進(jìn)行計(jì)算。具體審核環(huán)節(jié)要注意以下幾點(diǎn)：首先，明確計(jì)算范圍。例如在混凝土工程的工量審核過程要明確梁柱結(jié)構(gòu)范圍，磚石工程的審核用明確墻體和基礎(chǔ)范圍等。其次，劃分限定范圍，通常建筑層高超過3.6m 時(shí)，混凝土工程的構(gòu)件費(fèi)用審核上應(yīng)增加超高支模費(fèi)用。最后，嚴(yán)格核實(shí)圖紙尺寸以及計(jì)算尺寸的一致性，避免審核過程計(jì)算錯(cuò)誤。在審核簽證工量時(shí)，要核實(shí)整改通知書以及現(xiàn)場簽證，按照實(shí)際情況展開計(jì)量。

2.2 審核費(fèi)用

審核取費(fèi)環(huán)節(jié)需要結(jié)合造價(jià)管理機(jī)構(gòu)相關(guān)文件規(guī)定，并按照工程招標(biāo)書以及合同綜合確定費(fèi)率，關(guān)注取費(fèi)文件時(shí)效性，按照正確的費(fèi)率展開價(jià)差調(diào)整。例如審核計(jì)算基礎(chǔ)取費(fèi)的準(zhǔn)確性，應(yīng)明確人工費(fèi)作為基礎(chǔ)，亦或是人工和機(jī)械費(fèi)用共同為基礎(chǔ)。當(dāng)費(fèi)率或者總價(jià)等出現(xiàn)下浮時(shí)，結(jié)算環(huán)節(jié)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目存在的變更是否也產(chǎn)生同比下浮。

2.3 審核套用單價(jià)

審核直接套用單價(jià)時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目信息和設(shè)計(jì)圖等是否一致，工程存在重復(fù)套用情況。例如：項(xiàng)目面層下方的找平層，在定額預(yù)算環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生工量的重復(fù)計(jì)算。在審核換算單價(jià)時(shí)，應(yīng)明確換算方法、使用系數(shù)、換算內(nèi)容等，保障單價(jià)換算的精準(zhǔn)性。審核補(bǔ)充定額時(shí)，重點(diǎn)審核預(yù)算編制、材料信息、機(jī)械單價(jià)等內(nèi)容的合理性。此外，還需要根據(jù)招標(biāo)文件及建設(shè)合同等文件，審核是否存在工程量調(diào)整引起清單綜合單價(jià)調(diào)整的情況。

3 工程造價(jià)中預(yù)結(jié)算審核的主要問題

3.1 存在偷工減料的現(xiàn)象

在定額中材料的價(jià)格有明確規(guī)定，工程使用的主要材料應(yīng)按照實(shí)際價(jià)格展開調(diào)整，這一過程為預(yù)結(jié)算審核中材料調(diào)差的重要組成部分。在具體審核過程中，施工方通常使用不同的材料以次充好，調(diào)差過程按照高品質(zhì)材料價(jià)格進(jìn)行。例如審核環(huán)節(jié)能夠發(fā)現(xiàn)部分鋁合金型材、PE 管等施工材料的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)材料之間存在質(zhì)量偏差，使用輕質(zhì)鋼材以及薄型PE 管充當(dāng)質(zhì)量好的材料。這種偷工減料的行為不但會(huì)增加工程造價(jià)，而且威脅工程質(zhì)量，嚴(yán)重時(shí)還可產(chǎn)生安全事故。除此之外，在預(yù)結(jié)算審核過程中，還存在項(xiàng)目變更或者縮減等情況，但是施工方確選擇隱瞞不上報(bào)，導(dǎo)致工程出現(xiàn)項(xiàng)目減少，而造價(jià)不減少的現(xiàn)象。

3.2 巧立名目，簽證過程缺乏監(jiān)督

在工程建設(shè)過程中，部分施工單位以趕工為接口，巧立名目，目的是提高施工費(fèi)用，索要高價(jià)，此時(shí)若是缺乏嚴(yán)格的審核，就會(huì)導(dǎo)致造價(jià)增加。與此同時(shí)，工程產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更也是增加造價(jià)的影響因素之一。發(fā)生變更時(shí)或是設(shè)計(jì)本身存在問題，亦或是建設(shè)方考慮不全面，也可能是設(shè)計(jì)方聯(lián)合施工方故意而為之。當(dāng)工程產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更的時(shí)候，此時(shí)施工方可能產(chǎn)生非必要的增減，導(dǎo)致工程造價(jià)增加。針對(duì)以上巧立名目引發(fā)的審核問題，需要及時(shí)收集和工程相關(guān)的各項(xiàng)資料，掌握工程建設(shè)過程實(shí)際情況，才能保證預(yù)結(jié)算審核工作質(zhì)量。除此之外，在簽證現(xiàn)場還存在記錄不完善的問題，特別是在隱蔽工程記錄方面，缺乏有效的監(jiān)督，現(xiàn)場簽證僅由代表人全權(quán)負(fù)責(zé)。此時(shí)施工方可能使用各種手段買通代表人使其在不合格的工程上簽字，后期造成質(zhì)量問題，影響工程造價(jià)。對(duì)此，需要強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范現(xiàn)場簽證流程。

3.3 審核方法選用不當(dāng)

工程項(xiàng)目建設(shè)周期較長，預(yù)結(jié)算審核包括工程量、各項(xiàng)費(fèi)用以及定額單價(jià)等審核內(nèi)容。不同的審核方法具有不同的優(yōu)勢，在審核環(huán)節(jié)如果方法的選取不科學(xué)。就會(huì)導(dǎo)致審核效果不理想，影響審核質(zhì)量。審核人員對(duì)全面審核、對(duì)比審核、重點(diǎn)審核等方法的適用范圍不明確，難以對(duì)找出工程造價(jià)中存在的問題，導(dǎo)致建材被過度消耗，最終導(dǎo)致審核效果不理想。對(duì)此有必要針對(duì)不同的審核重點(diǎn)，合理選取審核方式。

4 工程造價(jià)中預(yù)結(jié)算審核的方法

以山東省某辦公樓工程項(xiàng)目為例，建筑層數(shù)20 層，高80.8m，面積共計(jì)27300m2，工程預(yù)結(jié)算審核規(guī)模8264 萬元，包括基礎(chǔ)、主題、電器、弱電等工程。此工程是單價(jià)合同，審核范圍包括施工圖紙、建材單價(jià)、竣工圖、簽證資料。

4.1 強(qiáng)化建材審核

材料審核為工程預(yù)結(jié)算審核的重要部分之一。在審核過程，相關(guān)人員應(yīng)從工程實(shí)際特點(diǎn)出發(fā)，重點(diǎn)落實(shí)工程用量大、價(jià)格高等材料的審核。審核應(yīng)做到以下三點(diǎn)：其一，及時(shí)收集工程使用的材料信息，包括材料單價(jià)、施工圖紙、招投標(biāo)文件以及合同信息，重點(diǎn)收集價(jià)格信息。在審核過程價(jià)格信息為材料審核的重要依據(jù)，因此，審核人員應(yīng)掌握用量多的材料市場價(jià)格以及變化趨勢，通過多種途徑掌握材料的價(jià)格。例如建筑工程中使用的材料，應(yīng)按照山東省頒布定額，直接套用地方的調(diào)價(jià)表對(duì)建材價(jià)格信息展開調(diào)整。如果工程中使用到新型材料，在定額中沒有明確規(guī)定，審核人員就應(yīng)深入材料市場，了解不同供應(yīng)商的信譽(yù)以及產(chǎn)品質(zhì)量，掌握實(shí)時(shí)的價(jià)格信息，保證審核過程有所依據(jù)。其二，審核人員應(yīng)嚴(yán)格按照建材市場價(jià)和定額價(jià)價(jià)差系數(shù)、調(diào)整量等展開預(yù)結(jié)算審核工作，防止審核過程材料價(jià)格存在虛假成分，結(jié)算環(huán)節(jié)遵循分項(xiàng)工量結(jié)算、調(diào)差金額增減項(xiàng)目、合同約定費(fèi)用、規(guī)定費(fèi)用、稅金等之和為結(jié)算總價(jià)的原則。其三，文件規(guī)定暫定計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)材料，施工環(huán)節(jié)先由中標(biāo)人先報(bào)價(jià)，之后經(jīng)招標(biāo)人審核，通過之后才可進(jìn)行采購和施工。結(jié)算環(huán)節(jié)針對(duì)招標(biāo)人的核定單價(jià)、暫定差價(jià)等綜合調(diào)整結(jié)算數(shù)量，此價(jià)差只收取稅金費(fèi)用，沒有其他費(fèi)用。

4.2 收集材料，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督

在預(yù)結(jié)算審核之前，審核人員需要全面收集和工程相關(guān)的圖紙、文件以及變更簽證信息，科學(xué)組織審核流程，保障審核過程順利進(jìn)行。變更審核過程產(chǎn)生新增項(xiàng)目按照如下方式結(jié)算：確認(rèn)變更之后，設(shè)計(jì)到調(diào)整價(jià)款時(shí)產(chǎn)生新增項(xiàng)目時(shí)，由中標(biāo)人提前7d 向監(jiān)理單位以及招標(biāo)人提出，經(jīng)以上單位同意之后，展開價(jià)款調(diào)整。項(xiàng)目工量中存在類似子項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)遵循項(xiàng)目子清單內(nèi)綜合單價(jià)開展審核。清單內(nèi)涉及新增不同子項(xiàng)目時(shí)，可按照山東省造價(jià)信息內(nèi)計(jì)價(jià)定額、費(fèi)用定額的平均值開展單價(jià)調(diào)差。材料中沒有的建材和機(jī)械費(fèi)用應(yīng)結(jié)合近期公布造價(jià)，經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理等聯(lián)合審核價(jià)格。針對(duì)工程簽證現(xiàn)場監(jiān)督力度不足的問題，應(yīng)建立完善的內(nèi)控制度，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)責(zé)任人的監(jiān)督。重點(diǎn)對(duì)建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)、管理者等展開監(jiān)督，聘請(qǐng)高素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察人員，設(shè)立完善的監(jiān)督組織。保證監(jiān)督行為落實(shí)到工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)單位各個(gè)責(zé)任主體展開全面監(jiān)督。此外，還應(yīng)設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，加大處罰力度，防止在工程建設(shè)過程存在亂紀(jì)行為。例如在隱蔽工程的驗(yàn)收簽證現(xiàn)場，應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理人員旁站，技術(shù)人員按照施工要求對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)通過之后，由項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理、代表人共同簽字，保證現(xiàn)場監(jiān)督的有效性。審核過程收集工程所有信息，同時(shí)強(qiáng)化現(xiàn)場的監(jiān)督管理，保證預(yù)結(jié)算審核的科學(xué)性。

4.3 合理選取審核方式

在工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核過程中，全面審核為對(duì)照施工圖，按照施工組織、定額、合同與造價(jià)規(guī)定等，對(duì)工程量、各項(xiàng)費(fèi)用、定額單價(jià)等展開全面審核。此審核方式和預(yù)算編制過程類似，適用于項(xiàng)目投資較少的工程項(xiàng)目。例如在維修工程造價(jià)的審核過程，涉及的分項(xiàng)內(nèi)容較少，包括排水溝、圍墻以及擋土墻等。同時(shí)此審核方式還適合用于建設(shè)方對(duì)施工方的預(yù)算審核過程。全面審核方法可做到細(xì)致審核，通常情況審核效果較為理想。但是此審核方式也存在對(duì)應(yīng)不足之處，即在審核過程，消耗的時(shí)間較長，存在大量的重復(fù)勞動(dòng)。因此不適合應(yīng)用在審核期限短、投資量大的工程當(dāng)中。

對(duì)比審核適用于處于同一地區(qū)工程的造價(jià)審核當(dāng)中，當(dāng)工程結(jié)構(gòu)、建標(biāo)、功能相同時(shí)，產(chǎn)生的造價(jià)也較為相似，所以在用料的預(yù)結(jié)算分析過程中，可以根據(jù)同類工程建設(shè)過程造價(jià)消耗規(guī)律，整理出單獨(dú)的造價(jià)指標(biāo)以及消耗指標(biāo)，按照相應(yīng)指標(biāo)開展審核，找出和投資不相符的分項(xiàng)，重點(diǎn)展開計(jì)算。例如：在應(yīng)用對(duì)比審核方式時(shí)，可計(jì)算出特定面積材料消耗量，按此指標(biāo)計(jì)算出砂石、水泥、鋼材、人工等造價(jià)消耗；計(jì)算出基礎(chǔ)項(xiàng)目、鋼筋施工、混凝土施工、門窗項(xiàng)目等占據(jù)的費(fèi)用比例；計(jì)算出土建工程、電氣工程、給排水工程、暖通工程等分項(xiàng)占據(jù)的投資份額，綜合對(duì)比保障審核過程的全面性。

在造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核環(huán)節(jié)，按照項(xiàng)目造價(jià)重點(diǎn)開展的審核適用于項(xiàng)目投資大、工量大的項(xiàng)目，將造價(jià)較高的項(xiàng)目作為審核工作重點(diǎn)。例如：基礎(chǔ)工程、混凝土工程、鋼筋和磚石工程等。將審核重點(diǎn)落實(shí)在工量以及定額單價(jià)方面，特別是子項(xiàng)目中可能出現(xiàn)混淆的價(jià)目信息。此外，在材料價(jià)格以及費(fèi)用計(jì)取等方面也應(yīng)落實(shí)審核，使用重點(diǎn)審核的優(yōu)勢為審核工作量比全面審核少，重點(diǎn)突出，審核效果理想。

審核環(huán)節(jié)還可使用分組審核法進(jìn)行，將預(yù)結(jié)算相關(guān)項(xiàng)目按照內(nèi)在關(guān)系劃分成幾個(gè)小組，使用同一組工程中基數(shù)相近的關(guān)系，全面審查個(gè)分項(xiàng)工量，審核之后可對(duì)同組其他項(xiàng)目的造價(jià)準(zhǔn)確判斷。例如：在建筑工程中，將首層建筑面積、地面面積、天棚抹灰等編制為一組，計(jì)算出建筑面積，即可使用基數(shù)獲得地面面積、頂棚面積等。使用此審核方式的優(yōu)勢為審核過程速度快，通過一次計(jì)算可獲得多個(gè)分項(xiàng)的審核結(jié)果。

5 結(jié)束語

總而言之，工程造價(jià)中預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量影響工程整體造價(jià)和質(zhì)量，良好的審核可促使工程順利進(jìn)行，控制成本提高效益。針對(duì)審核環(huán)節(jié)存在的各類問題，應(yīng)找出原因，選擇合理的審核方式，保障審核工作質(zhì)量，促使工程造價(jià)的審核具備科學(xué)性。