水利工程造價(jià)在設(shè)計(jì)階段的控制與管理研究

徐進(jìn)圓

（白銀市水電勘測設(shè)計(jì)院，甘肅 白銀 730900）

對于整個(gè)水利工程項(xiàng)目而言，設(shè)計(jì)階段是重中之重。要想保證水利工程項(xiàng)目投資、質(zhì)量和進(jìn)度，就要做出一個(gè)科學(xué)合理的設(shè)計(jì)。在工程造價(jià)的控制方面，需要制定出一套符合項(xiàng)目需要的系統(tǒng)化管理制度，進(jìn)一步提升設(shè)計(jì)單位與施工單位、項(xiàng)目業(yè)主以及政府部門之間的聯(lián)系，便于快速發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)存在的不足，并進(jìn)行及時(shí)的彌補(bǔ)。另外，在水利工程建設(shè)中，對設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理并不不僅僅針對設(shè)計(jì)階段而言，而是貫穿整個(gè)項(xiàng)目全過程，但是設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理是項(xiàng)目造價(jià)管理的核心階段。換句話說，水利工程設(shè)計(jì)階段的工程投資直接影響了施工的效益，關(guān)系到施工企業(yè)的利潤。因此，要積極做好相關(guān)水利工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制與管理工作，找出其中存在的問題并作出妥善的處理，以便更好地控制水利工程造價(jià)。

1 水利工程造價(jià)的內(nèi)涵

水利工程項(xiàng)目中的工程造價(jià)工作，簡單來說就是在工程項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收完成整體建設(shè)過程中需要的各項(xiàng)費(fèi)用支出總和，包含著預(yù)期造價(jià)和實(shí)際造價(jià)。水利工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)為預(yù)期造價(jià)，包括工程部分（第一部分建筑工程，第二部分機(jī)電設(shè)備及安裝工程，第三部分金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程，第四部分施工臨時(shí)工程，第五部分獨(dú)立費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)）、建設(shè)征地移民補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)工程、水土保持工程四部分。因此，也可以說工程造價(jià)指的是工程項(xiàng)目的建設(shè)成本。然而，引進(jìn)的這些投資費(fèi)用雖然也會根據(jù)相關(guān)的財(cái)務(wù)制度及會計(jì)核算準(zhǔn)則來核算固定設(shè)備的資產(chǎn)價(jià)值，但是不會將這類資產(chǎn)金額計(jì)算到新增固定資產(chǎn)中，因此，從另一角度來說，這類投資成本是水利工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中的支出的成本價(jià)格，無法轉(zhuǎn)換為固定資產(chǎn)的價(jià)值。由此可見，工程造價(jià)就是一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)周期內(nèi)，需要的各項(xiàng)預(yù)算與實(shí)際的成本支出經(jīng)過一系列的交易而形成的工程設(shè)定價(jià)格。

2 項(xiàng)目建議書或可行性研究階段

項(xiàng)目建議書或可行性研究階段對應(yīng)的投資估算，是通過編制估算文件預(yù)先預(yù)測的工程造價(jià)。雖然投資估算較粗略，但卻是進(jìn)行項(xiàng)目決策、湊集資金和合理控制造價(jià)的主要依據(jù)。因此選擇類似參考資料很重要，慎重參照選用。

3 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

3.1 在初步設(shè)計(jì)階段對市場和施工現(xiàn)場進(jìn)行深入的調(diào)查

在水利工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)階段對應(yīng)的是設(shè)計(jì)概算，其精度較高。相關(guān)人員做設(shè)計(jì)概算時(shí)要結(jié)合實(shí)際現(xiàn)狀相關(guān)的市場調(diào)研工作，對于市場材料價(jià)格，尤其是大量使用天然建筑材料熟和購買的各種材料價(jià)格和質(zhì)量調(diào)查比選，同時(shí)結(jié)合實(shí)際的施工現(xiàn)場技術(shù)，運(yùn)用新材料、新技術(shù)、新工藝優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，優(yōu)化工程投資。熟知國家的相關(guān)政策及相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)定，及時(shí)更新相關(guān)的取費(fèi)等新規(guī)定。同時(shí)，要對周圍地區(qū)的水利發(fā)展的經(jīng)濟(jì)狀況有所了解，并結(jié)合實(shí)際調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析總結(jié)材料運(yùn)輸條件和費(fèi)用情況，歸納出精準(zhǔn)有效的數(shù)據(jù)作為設(shè)計(jì)參考，為后期的工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。

3.2 在設(shè)計(jì)施工圖時(shí)對投資預(yù)算進(jìn)行有深度的設(shè)計(jì)

在進(jìn)行水利工程的設(shè)計(jì)工作時(shí)，要對其設(shè)計(jì)的施工圖進(jìn)行可行性分析討論，同時(shí)對工程項(xiàng)目在分析過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)的分析研究，進(jìn)而能夠有深度地完成施工設(shè)計(jì)圖的相關(guān)工作。若是施工圖太過簡單且過于重視形式化的設(shè)計(jì)，會在一定程度上降低項(xiàng)目工程的整體預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。在確定水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案之前，要特別重視投資成本的相關(guān)環(huán)節(jié)，計(jì)算出整體工程的預(yù)算額度是否符合施工標(biāo)準(zhǔn)，確保其項(xiàng)目的可行性報(bào)告的審核能夠順利通過，使得后期的水利工程項(xiàng)目能夠順利施工。與此同時(shí)，水利工程的初步預(yù)算過程及施工圖的設(shè)計(jì)在一定程度上都會影響到后期的施工建設(shè)，也是籌集資金的重要依據(jù)。然而，一些工程在設(shè)計(jì)階段未能按照相應(yīng)的施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，低質(zhì)量的工程設(shè)計(jì)造成了后期施工作業(yè)中多個(gè)施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，致使整體的施工進(jìn)程受到了嚴(yán)重的影響。同時(shí)，實(shí)際施工中的工程造價(jià)也比預(yù)期的要高出很多，甚至一些施工單位為了能夠快速通過審核部門的工程審核，有意降低項(xiàng)目的設(shè)計(jì)造價(jià)來實(shí)現(xiàn)其目的，嚴(yán)重威脅了施工的質(zhì)量安全。因此，在實(shí)際的水利工程施工設(shè)計(jì)中，要提升施工項(xiàng)目的預(yù)算準(zhǔn)確性及可行性，為后期施工提供有利保障。

4 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制與管理存在的問題

4.1 企業(yè)設(shè)計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)不完善

通常來說，水利工程建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的工程造價(jià)管理是指在符合施工技術(shù)和經(jīng)濟(jì)法律的前提下，科學(xué)合理地進(jìn)行施工前期造價(jià)的科學(xué)預(yù)估。盡量控制施工投資成本在可以承受的范圍內(nèi)，以便能夠科學(xué)地進(jìn)行人工、物料和財(cái)力的分配，確保項(xiàng)目可以順利進(jìn)行，取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。但是，就目前的水利工程設(shè)計(jì)而言，雖然設(shè)計(jì)人員都接受了專業(yè)的培訓(xùn)，但是卻沒有進(jìn)行系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)知識學(xué)習(xí)，知識結(jié)構(gòu)體系不完善，導(dǎo)致很多的項(xiàng)目設(shè)計(jì)都存在經(jīng)濟(jì)方面的問題，有些無法滿足水利工程建設(shè)需要，對工程造價(jià)的核算存在很多漏洞。

4.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)際情況脫節(jié)，缺乏實(shí)際應(yīng)用性

無論是什么建筑工程，在進(jìn)行決策時(shí)，都應(yīng)該對施工環(huán)境進(jìn)行實(shí)地考察，確保設(shè)計(jì)符合實(shí)際項(xiàng)目需求。特別是水利工程項(xiàng)目，更是要充分結(jié)合實(shí)際施工條件來進(jìn)行安排和設(shè)計(jì)，了解項(xiàng)目周圍的地理、水土等環(huán)境因素。但是在實(shí)際工作中，很多水利工程的施工單位都沒有進(jìn)行實(shí)地考察，或者在考察過程敷衍了事，在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，只是生搬硬套的根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)意愿來進(jìn)行，項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)際情況嚴(yán)重脫軌，沒有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。同時(shí)，很大一部分設(shè)計(jì)人員都會出現(xiàn)構(gòu)架誤差，嚴(yán)重影響了設(shè)計(jì)的合理性。雖然工程項(xiàng)目存在一個(gè)嚴(yán)格的圖紙審核流程，但是多數(shù)審查人員的工作只是走過場，無法發(fā)現(xiàn)其中的偏差。

4.3 水利工程項(xiàng)目沒有推行限額設(shè)計(jì)

在實(shí)施水利工程建設(shè)過程中，其項(xiàng)目設(shè)計(jì)并沒有采用限額設(shè)計(jì)，在實(shí)際建設(shè)中水利工程的工程造價(jià)會比預(yù)期的工程造價(jià)高出很多。在進(jìn)行相關(guān)的設(shè)計(jì)作業(yè)時(shí)，對工程的設(shè)計(jì)人員有著嚴(yán)格的要求，不但要求其具備專業(yè)的知識能力及技術(shù)水平，同時(shí)也要求整體的設(shè)計(jì)要嚴(yán)格按照相關(guān)準(zhǔn)則及施工單位的條件來進(jìn)行設(shè)計(jì)工作，并在預(yù)期的工程造價(jià)內(nèi)完成相關(guān)設(shè)計(jì)。這對設(shè)計(jì)人員來說，也是對其設(shè)計(jì)能力的審核及檢驗(yàn)，要求設(shè)計(jì)人員具備豐富的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)能力來完成設(shè)計(jì)的各項(xiàng)要求。另外，也要重視設(shè)計(jì)的項(xiàng)目方案的可行性及合理性，盡可能地推行限額設(shè)計(jì)來確保方案的實(shí)行，以免出現(xiàn)成本超額的現(xiàn)象，影響工程的施工進(jìn)度。

5 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制與管理

5.1 貫徹落實(shí)設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)質(zhì)量

選擇一個(gè)科學(xué)合理的設(shè)計(jì)工程圖紙，對水利工程的造價(jià)掌控具有決定性的意義。因此，對于投資單位而言，選擇一個(gè)專業(yè)水平過硬的設(shè)計(jì)單位是十分重要的，只有這樣，設(shè)計(jì)的圖紙才能更加符合實(shí)際水利工程需要。這就要求施工單位在進(jìn)行設(shè)計(jì)方案選擇時(shí)，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，滿足施工標(biāo)準(zhǔn)。另外，相關(guān)設(shè)計(jì)單位應(yīng)該注重對項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)方案之間的平衡，對實(shí)際參與水利工程設(shè)計(jì)的工作者進(jìn)行篩選、審查，挑選一些具有工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的工作人員，便于嚴(yán)格把控經(jīng)濟(jì)造價(jià)，保證設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量。除此之外，在設(shè)計(jì)工作進(jìn)行時(shí)，要合理化分割工程項(xiàng)目，將資金的使用與工作環(huán)節(jié)進(jìn)行連接對照，避免出現(xiàn)工程賬目混亂的現(xiàn)象。與此同時(shí)，適當(dāng)引進(jìn)競爭機(jī)制也是十分有必要的，通過競爭的方式來進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，有效彌補(bǔ)一些設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足造成的設(shè)計(jì)漏洞，防止增加工程核算量。在甄選出良好的設(shè)計(jì)方案的同時(shí)有效控制工程造價(jià)。

5.2 不斷推行限額設(shè)計(jì)在水利工程設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

在實(shí)施水利工程設(shè)計(jì)的相關(guān)工作時(shí)，設(shè)計(jì)人員要盡可能地應(yīng)用限額設(shè)計(jì)，使得水利工程的各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠控制預(yù)期的設(shè)計(jì)要求之內(nèi)，嚴(yán)格地按照限額設(shè)計(jì)來實(shí)施要求的相關(guān)作業(yè)，以免出現(xiàn)一些環(huán)節(jié)內(nèi)的失誤情況，導(dǎo)致實(shí)施中出現(xiàn)超出預(yù)期核算的現(xiàn)象，進(jìn)而影響到整體的工程造價(jià)的進(jìn)程。因此，在實(shí)際水利工程設(shè)計(jì)中，要結(jié)合相關(guān)部門的要求規(guī)范，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中應(yīng)用限額設(shè)計(jì)進(jìn)行工程造價(jià)作業(yè)，使得每個(gè)環(huán)節(jié)能夠達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，讓工程的設(shè)計(jì)圖紙的相關(guān)環(huán)節(jié)能夠按步進(jìn)行。

5.3 認(rèn)真做好各階段圖紙會審的工作

在水利工程設(shè)計(jì)工作的最后一個(gè)階段就是圖紙會審，要強(qiáng)化審核力度，認(rèn)真把好設(shè)計(jì)的這最后一道關(guān)。在實(shí)際工作中，完成設(shè)計(jì)圖之后，要及時(shí)組織部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，并召開會議討論，給出一個(gè)綜合全面的評價(jià)。確定對建設(shè)結(jié)構(gòu)的安排和施工材料的選擇是否合理，工程預(yù)算是否符合預(yù)估值，工期安排是否滿足要求。總的來說，只有把控好圖紙審核這關(guān)，才能設(shè)計(jì)出一個(gè)真正合乎標(biāo)準(zhǔn)的工程圖紙。

6 結(jié)束語

綜上所述，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制管理工作對水利工程的建設(shè)是十分重要的，它是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作。對于完成決策后的水利工程而言，設(shè)計(jì)階段的投資控制就是確定企業(yè)受益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以，要想有效的控制投資成本，把控施工流程，就要采取相應(yīng)的管理措施，認(rèn)真分析各個(gè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的不足，盡量避免三超問題的出現(xiàn)，提升水利工程投資收益。