新形勢背景下鐵路建設工程管理關鍵問題探究

于匯浛

（中交三公局第一工程有限公司，北京 102200）

為了更好地適應社會經濟發(fā)展的需求和引進外來先進技術，鐵路建設成為重要的基礎工程。近幾年，隨著我國高鐵行業(yè)的飛速發(fā)展，在一定程度上影響了我國鐵路建設，同時也推動著我國進入鐵路建設時代。在新形勢的影響下，大規(guī)模、高要求的鐵路建設與保障工作質量安全和監(jiān)管投資的矛盾突出，如何提高鐵路的建設和管理水平，是許多建設者關注的問題。如今存在的鐵路建設管理方式已經不能夠滿足新形勢下的發(fā)展需求。所以在新形勢下創(chuàng)新鐵路管理模式是需要解決的關鍵問題。創(chuàng)新管理模式，提高鐵路建設水平和投資效益是發(fā)展的必由之路，對我國鐵路建設發(fā)展具有深遠的影響。

1 鐵路建設當前形勢分析

1.1 建設規(guī)格大，要求高、任務艱巨

根據國務院《中長期鐵路網規(guī)劃》要求，到2020年我國鐵路需要建設長度達到10 萬km，其中客運專線長度為12000km，主要工作壓力路線要實現客貨分線原則，要求復線率和電化率達到50%，鐵路運輸能力能夠滿足社會主義現代化建設的發(fā)展需要，中心技術裝備達到世界水平。我國實施的《中長期鐵路網規(guī)劃》的規(guī)模大、要求高，是空前未有的。在2005 年國務院批準要建設9 條客運專線，總長度要超過3000km，并要求在4 ～6年之間建設成功，這是鐵路史上史無前例的。我國制定的“十一五”規(guī)劃中將鐵路的快速發(fā)展作為重點，鐵路部門也按照“十一五”規(guī)劃建設投資1 萬億元以上。新一輪的鐵路將進入高規(guī)格、高標準的鐵路建設高潮中，并且對建設觀念、技術要求、工程質量安全等問題提出新的要求，與此同時對鐵路建設者的領導和管理能力也提出更加嚴格的要求。

1.2 當前管理模式不適應新形勢發(fā)展需求

大規(guī)模高要求的鐵路建設，對當前建設團隊的技術和管理模式帶來了巨大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的管理模式、管理觀念、管理手段已經不能夠滿足當前新形勢下發(fā)展的需求。一方面，我國鐵路建設長期處于計劃指令和行政管理向市場經濟轉變的一種管理方式，使得我國鐵路建設市場基本形成雛形。由于受到諸多因素的影響，參加投標的大多數鐵路投標者都是原有鐵路所屬的施工單位或監(jiān)督企業(yè)，這些鐵路建設團已經不能夠滿足當前新形勢下鐵路建設的發(fā)展需求，同樣傳統(tǒng)的管理方式限制了鐵路建設的發(fā)展和提高。另一方面，傳統(tǒng)的管理方式還存在管理經驗不足、管理方法和管理手段比較單一，尤其是缺乏客運專線和高速鐵路建設的管理經驗的缺陷。要想建設大規(guī)模、高要求的鐵路建設就需要引進先進的科學技術和創(chuàng)新技術。新技術的研發(fā)和要想達到的預期結果就必須創(chuàng)新相應的管理方式和管理理念，因此解決鐵路建設中所面臨的問題是促進我國鐵路建設快速發(fā)展的首要解決問題。

2 鐵路建設工程管理關鍵問題的研究與倡議

2.1 鐵路建設的前期管理

鐵路建設過程中，前期的制定和研究是非常重要的，影響著鐵路建設的質量。從我國鐵路建設發(fā)展現狀來看，我國鐵路建設發(fā)展為涉及項目多、投資大，同時相關建設人才缺乏大規(guī)模、高標準的鐵路建設經驗。因此，在鐵路建設過程中，前期的制定和研究面臨著許多的風險。我國鐵路前期的制定和研究工作，已經不能夠滿足當前時代發(fā)展的要求，主要表現在以下幾個方面。

（1）前期的制定和研究需要健全。我國鐵路建設在實際操作過程中，存在前期制定和研究考慮不全面的問題，沒有明確嚴格的相關規(guī)定。與此同時，有許多建設單位并沒有意識到建立標準的前期制定和研究體系的重要性，沒有建立完善的體系結構。在實施過程中，只是重視速度、建設安全等問題，想要使得鐵路后期能夠長期的進行運作，就需要建立健全的前期制定和研究體系。

（2）前期的制定和決定方法有待提高。在大規(guī)模高要求的鐵路建設中，影響作出科學決定的因素有很多種，例如評估方式、資金和資源的分配方式、鐵路相關項目的建設規(guī)模和標準、成本費用評價體系。要想在前期工作中，實現科學化的決定，就需要改變前期的制定和決定方法。

（3）前期的制定、決定手段和工具需要創(chuàng)新。在建立高規(guī)模、高標準的鐵路項目過程中，加大了工作難度和工作效率，這就要求鐵路建設相關工作人員創(chuàng)新建設工具和創(chuàng)新工作方法。因此想要提高鐵路建設的工作進度，就需要創(chuàng)新，建立完善的知識庫，開發(fā)和使用相關的建設工具。

2.2 鐵路建設組織實踐方式

鐵路建設過程中鐵路的管理模式起著重要的作用。根據有關資料顯示，預計在2020 年我國鐵路建設投資將會超過2 億元，而且投資模式也會發(fā)生變化，從原有的單獨一家投資到現如今的多種投資方式的過渡，并且隨著鐵路建設的全面落實，就必須健全相關的實踐方式。

（1）管理模式需要創(chuàng)新。從當前的發(fā)展形式來看，隨著我國經濟的快速發(fā)展，我國鐵路的管理模式也在發(fā)生變化，正向著多元化的方式邁進，并且參與者也在發(fā)生著變化。我國雖然在建設鐵路項目，但是在管理上有所欠缺，缺少專業(yè)的管理人員和合理的制定方案，在管理過程中缺少規(guī)范性，并且對資源設備的管理也不夠嚴格。所以應該建立起符合大規(guī)模高要求的鐵路建設管理模式，相關的產業(yè)部門的實踐和選擇方式也應該進行轉變，對不同的建設項目，采取不同的實踐方式。

（2）責任制度不健全。從當前鐵路建設發(fā)展狀況來著，有關項目負責人責任心不強，對出現的問題管理不當，既不提出修改意見，也不對其進行上報，只是走馬觀花。除此之外，信息車傳輸慢，處理能力偏低，主要是因為各部門之間交流較少。而鐵路建設項目的負責人負責主要鐵路建設，一些鐵路建設公司并不是一個負責人進行負責，職責不明確，對項目前期的制定和研究缺乏經驗，一些鐵路建設項目負責人之間缺乏溝通，忽視監(jiān)督單位，并沒有達到預想的債權利相結合的場面，因此很難做到全面監(jiān)督管理。

（3）政府監(jiān)管力度不夠。由于我國鐵路建設的快速發(fā)展，我國政府不允許進行二次轉包，但在實際實施過程中，這種情況還是在不斷的發(fā)生，這就造成有些施工團隊為了得到更多的利益，犧牲工程質量，從而為工程質量埋下許多安全隱患。使得我國鐵路建設市場需要進一步開放，所需要新的方式來適應，因此相關政府相關部門和企業(yè)應該加大對項目的監(jiān)管力度，建立完善的政府監(jiān)管力度體系。

2.3 鐵路建設項目的施工過程監(jiān)管

現如今我國鐵路已經全面開展客運專線建設，鐵路建設將客運專線建設和監(jiān)管作為工作的重點內容。在鐵路建設施工過程中應該做好充分的調查工作，并要加強鐵路建設項目施工過程的監(jiān)管力度，嚴格審查參與單位的人員、材料和設備等是否合格。

（1）工作目標的設定需要改進。我國客運專線成功的建設，使得鐵路交通速度得到快速提高，因此在鐵路建設中應該設立合理的工作目標。據了解，在現如今開展的客運專線中設置的工作目標模糊，在一定程度上影響工作的進度和成本預算。同時我國相關鐵路建設人員缺少合理的施工方法和先進的技術，造成在設置鐵路建設工作目標中有一定的難度。

（2）工作質量和監(jiān)控需要健全?，F代化鐵路的快速發(fā)展對傳統(tǒng)的鐵路建設的施工和維護造成了一定的影響，對傳統(tǒng)的鐵路建設的工作質量和監(jiān)控提出更高的要求。因而工作質量和監(jiān)控在鐵路建設過程中不能有所松懈，不管哪個環(huán)節(jié)出現問題都會影響工作質量，從而影響整個工作進度。例如設計單位沒有到現場進行考察，導致方案缺少可行性，從而對工程造成嚴重影響。因此在現代化鐵路建設時應該建立健全的監(jiān)控管理體系，從而保障鐵路的高質量運作，同時對相應的技術創(chuàng)新和檢驗標準也要健全，從而提高鐵路安全質量。

（3）工程定價需要完善。我國并沒有健全的鐵路建設市場，因此工程定價體系結構也沒有健全。傳統(tǒng)的鐵路建設工程定價已經不能夠滿足當前大規(guī)模、高質量的鐵路建設的需求。鐵路建設涉及到很多參與單位的經濟效益，許多參與單位并沒有建立完善的工程定價體系，對預算成本沒有嚴格把控，導致出現許多浪費材料和設備的現象出現，使得工程定價超出預想效果。

2.4 鐵路人力資源建設和監(jiān)管

鐵路建設的快速發(fā)展，使得鐵路人力資源變得十分豐富，鐵路建設團隊有著良好的專業(yè)素質，但是隨著現代經濟的快速發(fā)展，許多客運專線的建設成功，這就需要更多的鐵路建設人才和管理人才，但當前的發(fā)展趨勢很難滿足現代化鐵路建設，因此人力資源部門需要更多的現代化復合人才，來促進我國鐵路的快速發(fā)展。鐵路建設和管理人才進行學習時，應該培養(yǎng)他們的專業(yè)素質和技能水平，在實踐過程中積累經驗，通過合理的人力資源管理體系提高管理人員的綜合發(fā)展。

3 結束語

綜上所述，在鐵路建設過程中，參與單位應該充分了解自身責任，各司其職，同時還要做好相互交流的工作。我國鐵路建設的發(fā)展前景一片光明，帶來機遇的同時也伴隨著挑戰(zhàn)。項目的初期管理、布局施工模式、過程管理和工程管理人才等都是鐵路建設成功的重要環(huán)節(jié)，因此應該加大對鐵路建設體系的創(chuàng)新力度，建立完善的管理制度和決策制度，優(yōu)化建設管理過程，創(chuàng)新符合各種類型鐵路建設項目的組織施工管理方法，深入貫徹落實“小業(yè)主、大咨詢”的模式，建立和合理控制目標的設定，加快鐵路市場的形成，保障鐵路建設項目工作質量，從而培養(yǎng)更多的鐵路建設復合型人才。