城市軌道交通項(xiàng)目管理問(wèn)題研究

李 征

（河南理工大學(xué)土木工程學(xué)院，河南 鄭州 450000）

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展帶動(dòng)著城市化和機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的加快，使得我國(guó)的城市功能分區(qū)越來(lái)越細(xì)致化，居民生活越來(lái)越豐富多彩。隨之帶來(lái)的還有城市分區(qū)的不合理布局、交通擁堵等不良現(xiàn)象，這其中城市軌道交通作為城市基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施便起到了舉足輕重的作用?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)城市軌道交通的建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，緩解交通堵塞，引導(dǎo)城市功能的合理分區(qū)。在城市軌道交通項(xiàng)目管理中工程建設(shè)管理是最為重要的組成部分，是實(shí)現(xiàn)其他功能部署的前提條件，一個(gè)科學(xué)合理的組織管理模式對(duì)項(xiàng)目的順利建設(shè)來(lái)說(shuō)起著事半功倍的作用。近年來(lái)，通過(guò)國(guó)家政策的大力支持和軌道研發(fā)技術(shù)的提升，我國(guó)城市軌道交通得到了飛速的發(fā)展，同時(shí)也暴露了各種各樣的城市軌道交通項(xiàng)目管理問(wèn)題。因此，文章對(duì)所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入的探索研究并制定出相應(yīng)的解決方案，對(duì)以后的城市軌道交通建設(shè)具有一定的借鑒意義。

1 城市軌道交通發(fā)展的現(xiàn)狀

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，帶動(dòng)著城市功能分區(qū)的多樣化，對(duì)城市軌道交通的便捷性提出了更高的要求。政府積極推動(dòng)對(duì)城市軌道交通的建設(shè)，出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策制度。在“十二五”規(guī)劃中明確指出，“要大力發(fā)展公共交通，完備城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和公共交通站點(diǎn)。將發(fā)展程度高的大城市和區(qū)域進(jìn)行超前的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并把城市軌道交通放到發(fā)展首位”。擁有了國(guó)家的政策支持，大多數(shù)的城市并不滿足于發(fā)展地鐵建設(shè)，開(kāi)始將視線落在建設(shè)成本更低的“快速有軌交通”上面。隨著不同的中運(yùn)量、高運(yùn)量的軌道運(yùn)輸工具的產(chǎn)生，使得我國(guó)的城市軌道交通系統(tǒng)日益豐富，建設(shè)方式選擇逐步多樣化。在軌道研發(fā)技術(shù)上，也擁有較大的提升，不但可以提高城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平，還能更好地滿足于不同發(fā)展程度的城市軌道交通需求。由于不同的地區(qū)對(duì)城市軌道交通建設(shè)的不同，各個(gè)地方都擁有著自己的建設(shè)特色，出現(xiàn)了在安全運(yùn)營(yíng)的管理機(jī)制下，地方與國(guó)家的管理標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生較大偏差的現(xiàn)象，甚至部分地域出現(xiàn)了所謂的“標(biāo)準(zhǔn)體制”，從而暴露了我國(guó)城市軌道體系在安全管理上的不完善。

2 城市軌道交通項(xiàng)目管理問(wèn)題

2.1 部門(mén)之間相互獨(dú)立，管理接口繁瑣復(fù)雜

傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理組織由施工部門(mén)、設(shè)計(jì)部門(mén)、物資供給部門(mén)、建設(shè)部門(mén)所構(gòu)成的多層級(jí)縱向組織，具有一定的相對(duì)獨(dú)立性。這種傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式存在著管理層次太多、上下級(jí)組織關(guān)系不協(xié)調(diào)、組織管理效率低下等諸多弊端。部門(mén)之間的相互獨(dú)立，使得在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中的交流和組織協(xié)調(diào)尤為困難，不僅缺少了合作，甚至?xí)霈F(xiàn)部門(mén)之間的矛盾和利益沖突，往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)自身收益的最大化。在軌道建設(shè)的過(guò)程中，甲方代理需要對(duì)接管理部門(mén)，而管理部門(mén)擁有許多的分支部門(mén)，如招標(biāo)合同部、質(zhì)量安全部、預(yù)算管理部等部門(mén)。甲方需要通過(guò)一系列管理部門(mén)的審核和分析才能進(jìn)行工程項(xiàng)目的建設(shè)工作。不同的分支部門(mén)所管理的審核內(nèi)容都大不相同，進(jìn)行決策時(shí)的關(guān)注點(diǎn)也不一樣，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的決策標(biāo)準(zhǔn)，其過(guò)程極其繁瑣復(fù)雜，致使甲方的工作量大大增加，協(xié)調(diào)工作方面難度增加，軌道建設(shè)效率低下，不利于工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)管理不足

軌道項(xiàng)目施工過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)管理部分是其最為主要的一個(gè)環(huán)節(jié)。工程的建設(shè)需要以施工人員的生命安全為前提，所以對(duì)施工過(guò)程中所出現(xiàn)的工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析并實(shí)施相應(yīng)的工程規(guī)避方案就顯得尤為重要，防止出現(xiàn)意外。隨著軌道項(xiàng)目的增多，其工程量也大大增加，所投入的人力和資金也隨之增多。這時(shí)，人們不得不對(duì)施工過(guò)程中的重要工程模塊進(jìn)行單獨(dú)考慮。有關(guān)于工程風(fēng)險(xiǎn)的缺失主要表現(xiàn)為工程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防認(rèn)知不足和降低風(fēng)險(xiǎn)損失措施不到位兩個(gè)方面。工程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防是指對(duì)在施工過(guò)程中，對(duì)即將要出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，并及時(shí)做出有效的預(yù)防措施；而降低風(fēng)險(xiǎn)損失是指在已經(jīng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)之后，根據(jù)所做出的調(diào)整，將風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的負(fù)面影響降至到最低。這兩者都要求工程項(xiàng)目管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)必須過(guò)硬，擁有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判豐富的經(jīng)驗(yàn)。

2.3 部門(mén)之間的功能設(shè)置不合理

部門(mén)之間有大多數(shù)功能出現(xiàn)重合的現(xiàn)象，占用了行駛職權(quán)的空間，導(dǎo)致資源的不合理運(yùn)用。對(duì)設(shè)備系統(tǒng)負(fù)責(zé)采購(gòu)與驗(yàn)收的設(shè)備材料部與對(duì)地盤(pán)管理和整體安裝的機(jī)電裝修部，兩個(gè)部門(mén)在管理內(nèi)容上出現(xiàn)了沖突的現(xiàn)象，完全可以以職能合并進(jìn)行資源的有效整合。負(fù)責(zé)賬務(wù)管理、投資融資的財(cái)務(wù)部和進(jìn)行工程預(yù)算的預(yù)算管理部，兩者的職權(quán)也有相互交界的地方。最為明顯的是，施工設(shè)計(jì)接口復(fù)雜、協(xié)調(diào)工作量大的總工辦和主要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)行管理的工程部之間的職能沖突。

2.4 施工過(guò)程中的不確定性

城市軌道交通作為城市發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，其工程規(guī)模非常巨大，所涉及的范圍廣泛。又因隸屬于地下建設(shè)工程，故施工條件會(huì)隨著地質(zhì)條件的變化而變化，從中產(chǎn)生的不確定因素較多，施工的風(fēng)險(xiǎn)性和危險(xiǎn)性跟一般的工程項(xiàng)目相比要大的多。再加上城市軌道交通的建設(shè)基本分布在城市的商業(yè)區(qū)、人流密集區(qū)和交通交匯點(diǎn)處，一旦管理部門(mén)在前期的設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)中出現(xiàn)工作失誤與偏差，不僅僅會(huì)對(duì)企業(yè)的盈利，工程的進(jìn)度、造價(jià)產(chǎn)生重大影響，甚至?xí){到施工人員和周邊地區(qū)人群的生命安全，發(fā)生災(zāi)難性的施工事故。

3 城市軌道交通項(xiàng)目管理問(wèn)題解決方針

3.1 減少管理接口

明確出各部門(mén)的負(fù)責(zé)內(nèi)容，避免出現(xiàn)部門(mén)之間職權(quán)交界的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工資源的有效利用。對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行集中化的管理，將甲方代理所上交的施工信息進(jìn)行集中的分析，綜合分配施工任務(wù)、統(tǒng)一指揮工程的有序進(jìn)行。制定統(tǒng)一的部門(mén)決策標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置工程項(xiàng)目的總指揮部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)甲方信息的整理與分析，以保證工程項(xiàng)目整體流暢順利的進(jìn)行。對(duì)職能交界的部門(mén)進(jìn)行整合合并，例如：將機(jī)電裝修部與材料設(shè)備部合并為機(jī)電裝修部，財(cái)務(wù)部與預(yù)算管理部合并為財(cái)務(wù)審計(jì)中心，將財(cái)務(wù)分析、工程預(yù)算、融資投資等內(nèi)容融入其中。簡(jiǎn)化總工辦和工程部的職能并將其合并，提高工作效率，將以往兩個(gè)部門(mén)的對(duì)工程的設(shè)計(jì)、調(diào)查、施工進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

3.2 完善風(fēng)險(xiǎn)管理與人員管理體系

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理的完善不僅是項(xiàng)目工程的需要，同時(shí)也是對(duì)國(guó)家政策的積極響應(yīng)，最重要的是對(duì)社會(huì)對(duì)人民群眾安全財(cái)產(chǎn)的高度負(fù)責(zé)。重點(diǎn)關(guān)注施工過(guò)程中的工程風(fēng)險(xiǎn)，制定相關(guān)的管理制度，完善風(fēng)險(xiǎn)管理，并建立專(zhuān)門(mén)對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)管理的部門(mén)，強(qiáng)化其職能，并組織其他的管理部門(mén)對(duì)工程中所可能出現(xiàn)的種種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析并制定相應(yīng)的解決方案。并對(duì)所發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略分析與規(guī)劃。在完善風(fēng)險(xiǎn)管理的前提下，招收高質(zhì)量的管理人才，并加大對(duì)管理人員的培訓(xùn)力度，豐富其專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，培養(yǎng)吃苦耐勞的工作精神。為了滿足生產(chǎn)率上升的需求，減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，可以通過(guò)軌道交通項(xiàng)目對(duì)職員的需求來(lái)進(jìn)行雇傭工人。很多的建設(shè)企業(yè)對(duì)非管理層人員的管理方式是通過(guò)減少職員的數(shù)量，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)成本的降低。這樣可以使得合同制的工人數(shù)量急劇增加，為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位。企業(yè)需要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理機(jī)制，提高自身的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而更好地吸引人才、引進(jìn)人才、留住人才。

3.3 完善項(xiàng)目管理體系

城市軌道交通建設(shè)投資巨大，影響著周邊地區(qū)居民的日常出行，項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題就成為側(cè)重點(diǎn)，不僅要在合同規(guī)定的工期日期內(nèi)完成工程建設(shè)，還要對(duì)地鐵項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量要進(jìn)行有效的保證。與此同時(shí)，安全也是工程建設(shè)過(guò)程中一個(gè)尤為重要的因素。為此，相關(guān)人員要制定科學(xué)合理的安全計(jì)劃和目標(biāo)，制定相應(yīng)的安全管理制度，并設(shè)置相關(guān)的督察部門(mén)進(jìn)行定期的檢查，若發(fā)現(xiàn)安全隱患，要進(jìn)行及時(shí)扼制并做出工作整改。根據(jù)自身企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)國(guó)外優(yōu)秀先進(jìn)的項(xiàng)目管理模式進(jìn)行借鑒，并加以學(xué)習(xí)，取其精華、去其糟粕，實(shí)現(xiàn)中西組織管理下的融會(huì)貫通，對(duì)地鐵的建設(shè)進(jìn)行全方位的科學(xué)化管理。

3.4 建立集成化管理模式

城市軌道交通建設(shè)的綜合性非常強(qiáng)，其中包含到了許多的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，例如：工程預(yù)算管理、電力系統(tǒng)以及項(xiàng)目工程造價(jià)等。在兼顧所有專(zhuān)業(yè)的前提下，還要把某一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)做的出彩。城市軌道交通項(xiàng)目的發(fā)展越來(lái)越呈現(xiàn)多元化，所涉及的員工范圍也越來(lái)越大，之中包括各種各樣的業(yè)主、承包商、設(shè)備供應(yīng)商與運(yùn)營(yíng)單位，信息量巨大。這就要求我們要進(jìn)行集成化的管理模式，解決以往傳統(tǒng)的組織體系無(wú)法準(zhǔn)確傳達(dá)信息的弊端，從而彌補(bǔ)由此所造成的決策失誤、工期延緩、質(zhì)量低下等不利影響。利用不同領(lǐng)域里不同的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，各部門(mén)進(jìn)行相互探討交流，形成有機(jī)的協(xié)同分配，指定工程項(xiàng)目的最優(yōu)實(shí)施方案，弱化并消除部門(mén)之間的利益矛盾。通過(guò)建立組織集成化管理模式，可以在按照需求方的要求制定項(xiàng)目目標(biāo)，并凝聚所有部門(mén)力量進(jìn)行努力，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

4 結(jié)束語(yǔ)

結(jié)合上述研究，我國(guó)城市化與機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的加快促使城市軌道交通進(jìn)入快速發(fā)展的階段。在國(guó)家政策的大力支持和科技技術(shù)飛速發(fā)展的環(huán)境下，城市軌道交通工程的規(guī)模越來(lái)越大，但項(xiàng)目管理水平卻一直停留在初始階段，對(duì)我國(guó)城市軌道交通的發(fā)展埋下隱患。因此，對(duì)城市軌道交通項(xiàng)目管理問(wèn)題的研究十分具有必要性。建立起一個(gè)職能全面的管理部門(mén)對(duì)解決城市軌道交通項(xiàng)目管理問(wèn)題意義重大。具體而言：劃分好各部門(mén)之間的管理內(nèi)容，理清部門(mén)職責(zé)，避免職權(quán)相互交界的現(xiàn)象，同時(shí)還要額外注意管理部門(mén)、職能部門(mén)、甲方代表三者之間的關(guān)系，三者之間既相互監(jiān)督又相互促進(jìn)工程項(xiàng)目的實(shí)施；完善風(fēng)險(xiǎn)管理，不僅要保證工程的質(zhì)量，還要提高施工過(guò)程中的安全系數(shù)，并制定相關(guān)的安全管理制度，定時(shí)的進(jìn)行檢查規(guī)范；招收專(zhuān)業(yè)性人才，并加大培養(yǎng)力度，豐富企業(yè)管理內(nèi)涵，做到不僅能夠吸引人才，還能留住人才；集成化模式的建立也是十分具有重要性的，可以大大提高工作效率，在保證質(zhì)量的前提下極大程度的縮短施工時(shí)長(zhǎng)。本文有關(guān)于城市軌道交通項(xiàng)目管理問(wèn)題的研究其根本目的在于解決解軌道交通發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的種種問(wèn)題，以確保工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，致力創(chuàng)造于一個(gè)安全快捷的軌道交通發(fā)展環(huán)境。