廣州市城市發(fā)展的歷史沉淀與現(xiàn)實機遇*

唐紅軍

（廣東工程職業(yè)技術(shù)學院，廣東 廣州 510520）

1 引言

2018年，值改革開放40周年之際，廣州作為改革開放的窗口城市，也面臨一個新的發(fā)展起點。根據(jù)當年制訂的《廣州市城市總體規(guī)劃（2017—2035）》草案，廣州市的遠景目標是建設(shè)“美麗宜居花城活力全球城市”。城市發(fā)展定位為廣東省省會、國家重要中心城市、歷史文化名城、國際綜合交通樞紐、商貿(mào)中心、交往中心、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，逐步建設(shè)成為中國特色社會主義引領(lǐng)型全球城市。

同年10月，習近平總書記來廣東視察時，提出廣州市要實現(xiàn)老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩。根據(jù)總書記的指示精神，廣州市制定了《廣州市推動綜合城市功能出新出彩行動方案》《廣州市推動城市文化綜合實力出新出彩行動方案》《廣州市推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出新出彩行動方案》和《廣州市推動現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩行動方案》，并于2019年以中共廣東省委文件的形式發(fā)布出來，為廣州市城市發(fā)展賦能。在該文件精神的指導下，廣州市發(fā)展定位更加明晰，優(yōu)勢更加凸顯，前景更加遠大。

2 廣州市城市發(fā)展的歷史淵源

2.1 近代以前的發(fā)展概況

廣州市位于珠江北岸，北依白云山區(qū)，是古代“三江總匯”之地，處于珠江三角洲頂點。據(jù)史實記載，廣州市建城于秦平南越期間，時稱“番禺城”（又稱“任囂城”），屬于南海郡。秦漢之際，南越王趙佗進一步擴建城區(qū)，建“越城”（亦稱“趙佗城”），作為南越的都城。到東漢吳景帝永安七年（公元264年），嶺南始設(shè)廣州，州治在番禺縣（今廣州），這一定制基本被后繼各朝代所沿用?；谔烊坏牡乩韮?yōu)勢，廣州市是中國最早發(fā)展、繁榮起來的海外貿(mào)易港，被譽為“千年商都”。自漢、唐、明、清延續(xù)到現(xiàn)代，上下兩千年，歷久不衰[1]。由于對外交往和貿(mào)易繁盛，廣州市在古代已成為聞名世界的商港，被譽為“東方倫敦”，吸引眾多外商匯聚于此。

廣州市作為古代海上絲綢之路的主要起點，是重要的海上交通樞紐，遠洋交通發(fā)達。歷經(jīng)秦漢至隋代的開發(fā)，到唐宋時期，廣州市已發(fā)展成為中國最大的港口城市；明清時期，廣州市一度作為全國唯一的對外通商口岸，從廣州市起航的航線可以抵達世界7大洲、160多個國家和地區(qū)。延至近代，廣州市發(fā)展成為中國南方最大的商業(yè)城市、區(qū)域性商品集散地、華南乃至中南各省的經(jīng)濟中心。這一中心地位體現(xiàn)在廣州市發(fā)揮對外貿(mào)易中轉(zhuǎn)站和交通樞紐作用，極大地帶動了我國南方地區(qū)特別是珠江流域的經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 近代發(fā)展情況

從1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭到1949年新中國建立這一百年間，廣州市的城市發(fā)展經(jīng)歷了跌宕起伏。在洋務(wù)運動期間和第一次世界大戰(zhàn)前后，得益于對外開放和國內(nèi)外相對較好的經(jīng)濟環(huán)境，廣州市地區(qū)的工商業(yè)蓬勃發(fā)展，在航運業(yè)、造船業(yè)、紡織業(yè)、機械制造以及冶金等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了多項全國首創(chuàng)。例如，陳啟源創(chuàng)辦的繼昌隆繅絲廠是中國第一個民族資本經(jīng)營的機器繅絲廠，梁定榮創(chuàng)辦的“廣德泰輪船公司”是我國最早的民營沿海輪船公司，粵漢鐵路廣州市至韶州段是我國最早的商辦鐵路，等等。

1919年，孫中山先生擬定了其“實業(yè)救國”的宏偉藍圖——《國際共同發(fā)展中國實業(yè)計劃》（以下簡稱《實業(yè)計劃》）。在《實業(yè)計劃》中，孫中山論述了交通運輸、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)現(xiàn)代化的必要性和重要意義，并著重就中國的港口和鐵路建設(shè)提出了遠景規(guī)劃。他設(shè)想在中國開發(fā)三個世界級大港，分別為北方大港、東方大港和南方大港，廣州市將建成南方大港。該計劃事實上也最早描繪了廣州市建設(shè)國家乃至世界中心城市的藍圖，孫中山指出：“廣州不僅是中國南部之商業(yè)中心，亦為通中國最大之都市。迄于近世，廣州實太平洋岸最大都市也，亞洲之商業(yè)中心”。這一思想對民國時期廣東省的主政者影響頗深，尤以陳濟棠為代表。陳濟棠主政廣東期間，吸收繼承了孫中山的實業(yè)發(fā)展思路，大力引進外資和海外人才，重點推進以廣州市為中心的交通建設(shè)、工商實業(yè)及市政基建等。因而廣州市的城市發(fā)展成績顯著：修建了海珠橋、中山紀念堂、愛群大廈等一批標志性建筑，成立了西南航空公司，這是中國當時唯一一家完全依靠本國人才、資金開辦的航空公司；工業(yè)方面，興建一批獲利較大的造紙廠、水泥廠、發(fā)電廠；為了促進省際和對外貿(mào)易，重視利用民力發(fā)展交通，修筑了廣州港和30多條馬路；并大力發(fā)展文化教育事業(yè)，興建了中山大學五山新校舍等一批學校?？箲?zhàn)期間至新中國成立前,十多年的戰(zhàn)亂使廣州城市遭受嚴重破壞，城市建設(shè)處于倒退。

這一百年間廣州市城市發(fā)展主要呈現(xiàn)以下三個特點。

（1）廣州市作為中國第一大對外貿(mào)易港和商貿(mào)中心的地位逐步被上海取代。第一次鴉片戰(zhàn)爭后，列強迫使清政府簽訂《南京條約》，開放廣州市、廈門市、福州市、寧波市、上海市五處為通商口岸，并割讓香港島給英國。通商口岸的增多使廣州市的經(jīng)濟腹地縮小，再加上英國殖民當局在香港實施自由貿(mào)易政策和發(fā)展航運業(yè)，這就對廣州市的港口經(jīng)濟形成巨大沖擊，其對外貿(mào)易地位大大下降。正如馬克思在《對華貿(mào)易》一文中所言:“五大商埠的開放及香港之占有，結(jié)果只是使商業(yè)中心從廣州移至上海，其他的‘通商’口岸不能算上。”

（2）廣州地區(qū)的機器大工業(yè)開始起步，尤以輕工業(yè)和機械制造業(yè)發(fā)展迅速，步入工業(yè)化的初始階段，并對珠三角其他地區(qū)產(chǎn)生輻射作用。19世紀70年代，珠三角地區(qū)的機器繅絲、機器制造、輪船運輸?shù)刃袠I(yè)開始興起，并誕生了一些商辦企業(yè)，如繼昌隆繅絲廠、陳聯(lián)泰機器廠、廣德泰輪船公司等。廣州市機器大工業(yè)的興起帶動了珠三角地區(qū)同業(yè)的發(fā)展。70年代以后，機器繅絲業(yè)在珠三角一帶發(fā)展迅速，據(jù)統(tǒng)計，到甲午戰(zhàn)爭前，廣東南海、順德、新會、三水等地累計開辦過88家繅絲廠，投資163萬多兩白銀，工人數(shù)為4萬[2]。

（3）深受“歐風美雨”的影響，對外文化交流中心的功能日益顯現(xiàn)。粵港澳地區(qū)作為近代中國開眼看世界的前沿陣地，西方的政治、經(jīng)濟、科技、教育、文化等思想最先在這里傳播，中西文明在此交融，廣州市因而得風氣之先，出現(xiàn)了康有為、梁啟超、孫中山等一批思想解放的先驅(qū)者。近代期間，廣州市開辦了廣州同文館、廣東水陸師學堂、黃埔軍校等教育機構(gòu)，培養(yǎng)了一批近代外交、科技和軍事人才。

2.3 新中國成立以來廣州市城市發(fā)展情況

新中國成立后，廣州市的經(jīng)濟發(fā)展取得了較大的成就和快速的發(fā)展?！耙晃濉逼陂g，廣州市的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交通運輸、郵電、商業(yè)、對外貿(mào)易、財政、金融等各項經(jīng)濟事業(yè)迅速發(fā)展。關(guān)于城市發(fā)展定位，1954年中共廣州市委提出要在相當時期內(nèi)，逐步使廣州由消費城市轉(zhuǎn)型為社會主義生產(chǎn)城市，成為華南地區(qū)的工業(yè)中心[3]。在這一思想指導下，廣州造船廠、廣州鋼鐵廠、廣州石油化工廠、黃埔電廠等一批現(xiàn)代化企業(yè)建立起來，基本奠定了廣州地區(qū)的現(xiàn)代工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。但是，在中華人民共和國成立后的三十年里，我國工業(yè)建設(shè)的重心在東北和中西部地區(qū)，廣州市基本沒有國家重大項目（尤其是重工業(yè)）的布點建設(shè)，其工業(yè)建設(shè)主要依靠地方，投入相對不足，而且重工業(yè)基礎(chǔ)也相對較弱。因此，廣州市的綜合經(jīng)濟實力遠遠落后于上海、北京、天津三大城市，甚至一度被沈陽、武漢、哈爾濱、重慶等城市反超?！拔母铩睍r期，由于“左傾”思想束縛，廣州市的商貿(mào)業(yè)發(fā)展也受到抑制，甚至出現(xiàn)萎縮。由于國家嚴格控制大城市規(guī)模，廣州市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也進展緩慢。總體而言，自中華人民共和國成立至十一屆三中全會前，廣州市的中心城市功能處于緩慢復(fù)蘇的階段。此外，在計劃經(jīng)濟體制下，廣州市與周邊城市大搞重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性差，生產(chǎn)要素又不能自由流動，因而廣州市無法發(fā)揮中心城市的功能。

中共十一屆三中全會以來，我國開始以經(jīng)濟建設(shè)為中心，跨入改革開放新時代。內(nèi)部體制改革和對外開放為廣州發(fā)展注入強大的活力，帶來前所未有的歷史機遇。廣東省作為中國改革開放的“排頭兵”，中央政府賦予其“先行先試”的“先機”。首批4個經(jīng)濟特區(qū)中，有三個（深圳市、珠海市、汕頭市）在廣東省，廣州市作為省會，也盡領(lǐng)改革開放之風騷。廣州市的社會經(jīng)濟由此進入“快車道”，出現(xiàn)了持續(xù)的高速發(fā)展，其中心城市功能也日益豐富。1981年，中共廣州市第四次代表大會提出把廣州市建設(shè)成為全省和華南地區(qū)的經(jīng)濟中心，成為一個“繁榮、文明、安定、優(yōu)美的社會主義現(xiàn)代化城市”，確定廣州市的城市定位為“廣東省的政治、經(jīng)濟、文化中心，歷史文化名城之一，我國重要的對外經(jīng)濟文化交流中心之一。”這就突出了廣州市在廣東及全國的地位。

進入20世紀90年代，隨著改革開放的推進，全國范圍內(nèi)涌現(xiàn)出許多高速發(fā)展的城市，在珠三角地區(qū)內(nèi)就有深圳、東莞等城市的發(fā)展速度超過廣州，以至于廣州在省內(nèi)經(jīng)濟比重下降，中心城市地位一度被削弱。20世紀90年代中期，廣東省提出“珠三角”的概念，珠三角地區(qū)開始探索區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展道路，廣州中心城市功能由此進入一個新的階段，廣州市開始提出“建設(shè)區(qū)域性中心城市”的目標。自“九五”至“十一五”計劃期間，廣州市不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升中心城市的綜合服務(wù)功能。在此階段，廣州市以舉辦九運會和第16屆亞運會為契機，大幅度提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，包括建立珠三角立體交通系統(tǒng)，興建廣州塔、奧體中心、花城廣場等一批地標性建筑，并大力整治城市生活環(huán)境，完善文化藝術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、郵電通信、金融法律服務(wù)和社會治安等軟環(huán)境。廣州市的城市發(fā)展帶動了珠三角其他地區(qū)的發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和快速交通的實現(xiàn)。

3 新時期廣州市城市發(fā)展的新機遇

3.1 全面改革開放格局的鋪開

“十二五”計劃實行以來，我國進一步提升全面改革開放的格局，廣州市繼續(xù)擔當先行先試的排頭兵角色。廣州市城市發(fā)展也因此進入一個新的階段，其發(fā)展定位不斷提升。2005年12月，國務(wù)院批復(fù)同意《廣州市城市總體規(guī)劃（2001—2010年）》，并對廣州市做如下定位：廣州市是廣東省省會，華南地區(qū)中心城市之一，國家歷史文化名城。

2015年3月，國家相關(guān)部委經(jīng)國務(wù)院授權(quán)發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，這一“頂層設(shè)計”闡釋了“一帶一路”倡議的美好意愿與行動計劃。廣州作為古代海上絲綢之路的起點，也是當前“一帶一路”建設(shè)的排頭兵。2016年2月，國務(wù)院批復(fù)同意《廣州市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》，廣州市的發(fā)展定位：廣州市是廣東省省會、國家歷史文化名城、我國重要的中心城市、國際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐。該批復(fù)首次確立廣州市國家重要中心城市地位，并出現(xiàn)了“國際”二字，廣州市城市定位開始上升到全球?qū)用妗?/p>

3.2 區(qū)域經(jīng)濟一體化的縱深發(fā)展

為了貫徹落實“一帶一路”倡議，國家積極推動沿海、沿邊重點城市的區(qū)域經(jīng)濟一體化。2014年12月，國務(wù)院決定設(shè)立中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)。2015年4月，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)在廣州南沙區(qū)正式掛牌。自貿(mào)試驗區(qū)包括廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)和珠海橫琴新區(qū)片區(qū)，以及根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)與發(fā)展的需要，報經(jīng)國務(wù)院批準的自貿(mào)試驗區(qū)擴展區(qū)域。廣東自貿(mào)區(qū)定位是依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。廣東自貿(mào)區(qū)的設(shè)立大大加強了內(nèi)地和港澳地區(qū)的社會經(jīng)濟聯(lián)系。一方面，有利于發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的增長極作用，加強深化廣州、深圳等沿海重要城市與香港自由港和澳門等的深化合作，促進貿(mào)易往來、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級，加快資源的集聚，并形成對珠三角的輻射作用，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。另一方面，廣東自貿(mào)區(qū)也是我國深化改革開放的一塊翹板，有利于逐漸打開我國市場，與軌跡接軌，迎接國際性的貿(mào)易競爭和抓住對外合作的機會。

對廣州市而言，廣東自貿(mào)區(qū)可以借助港澳成熟市場機制，帶動珠三角地區(qū)特別是廣州市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟質(zhì)量的整體性提升。自貿(mào)區(qū)的建立進一步延展南沙保稅港區(qū)的功能與效應(yīng)，使南沙成為廣州市經(jīng)濟增長的熱點地區(qū)。

3.3 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

2016年，在廣東省政府工作報告和《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中，都提出開展珠三角城市升級行動，全面深化粵港澳合作，打造粵港澳大灣區(qū)，積極參與“一帶一路”建設(shè)。2017年3月，李克強總理在政府工作報告中提出，要推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃。之后，《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》在香港簽署。2017年被譽為“粵港澳大灣區(qū)”元年。

粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)目標是打造國際一流灣區(qū)與世界級城市群，成為更具活力的經(jīng)濟區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)。2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）制定出臺，明確提出：要以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范。根據(jù)《綱要》，廣州市將充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市的引領(lǐng)作用，增強國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育科技教育文化中心功能。根據(jù)設(shè)想，大灣區(qū)的建設(shè)將提升區(qū)內(nèi)各個城市的地位和價值：香港將鞏固其世界頂級城市的地位，而廣州和深圳將邁向國際中心城市。廣州市作為粵港澳大灣區(qū)的樞紐城市，在文化底蘊、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高等教育和生活環(huán)境等方面核心地位將日益顯著。

4 結(jié)語

基于歷史沉淀和現(xiàn)實機遇，新時代廣州市的發(fā)展定位是粵港澳大灣區(qū)的核心增長極、國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市和國際交往中心。廣州市城市發(fā)展的目標必然要融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的整體戰(zhàn)略設(shè)想，力求相互促進，相得益彰。廣州市應(yīng)緊緊圍繞“灣區(qū)所向、港澳所需、廣州所能”，發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強，不斷增強對周邊區(qū)域的輻射帶動作用。