水利工程質(zhì)量控制管理研究

朱亞飛，郭海亮

（南水北調(diào)中線干線工程建設管理局河北分局，河北 石家莊 050000）

南水北調(diào)中線干線工程既是一項基礎民生工程，又是一項大型水利工程，其不僅擔負著河南河北大部分的城市用水任務，而且承擔著北京、天津的全部用水任務，具有長距離調(diào)水、不間斷調(diào)水等一系列特點。這就要求南水北調(diào)在運行管理中既要保障調(diào)水效率又要保證調(diào)水質(zhì)量，也對運行管理中的工程維修養(yǎng)護質(zhì)量控制提出了更高的要求。

1 南水北調(diào)工程存在的質(zhì)量問題

（1）從近幾年南水北調(diào)中線工程日常維修養(yǎng)護工程及專項工程的實施情況來看，有不少工程存在設計深度不足和設計質(zhì)量問題。如南水北調(diào)中線干線工程自2014年通水以來，現(xiàn)已不間斷供水運行近5年，在多年的運行管理中發(fā)現(xiàn)無論是渠道還是建筑物都曾發(fā)生過不同程度的病害，如渠道襯砌板凍融剝蝕、襯砌板頂脹破壞、部分渠段綠化防護邊坡下滑、閘站建筑整體不協(xié)調(diào)、綠化形象缺乏等。

（2）南水北調(diào)工程維修養(yǎng)護工程點多面廣、戰(zhàn)線長、工期緊、任務重，在日常檢查中發(fā)現(xiàn)各參建單位在實施過程中也存在一些問題。比如，監(jiān)理單位未針對工程的施工方法和專業(yè)特點編寫監(jiān)理細則；施工單位施工原始記錄填寫不規(guī)范、未按合同約定配備施工設備；設計變更未履行報批程序；變更資料上報不及時等。水利工程在施工時缺乏相關的規(guī)范監(jiān)督，尤其是缺少對日常養(yǎng)護工程的相關維修質(zhì)量進行監(jiān)督。

工程質(zhì)量問題關乎工程安全，關乎人民群眾生命財產(chǎn)安全，關乎國民經(jīng)濟的發(fā)展，做好南水北調(diào)中線干線日常養(yǎng)護及專項維修工程質(zhì)量控制管理刻不容緩。

2 質(zhì)量控制管理措施

2.1 加強前期工作質(zhì)量控制，保證設計深度和設計質(zhì)量

（1）加強質(zhì)量控制，責任到人。南水北調(diào)中線干線工程主體工程早已完工，現(xiàn)在主要實施的是日常養(yǎng)護工程及專項維修工程，設計工作主要針對的是專項維修工程。雖然現(xiàn)階段設計工作不再像主體工程要求那么高，但專項維修工程是在現(xiàn)有的基礎上完善功能設計或提高設計指標的工程，設計單位更應該加以重視，加強勘測設計單位內(nèi)部質(zhì)量控制，完善勘測設計單位質(zhì)量管理體系，建立有效的內(nèi)部質(zhì)量管理機制，明確各級設計人員和管理者的責任，完善設計成果的初期勘測校核、審查制度，實行工程負責人責任制，把質(zhì)量責任落實在每個人身上。

（2）建議建立前期工作質(zhì)量評價機制。盡快出臺《南水北調(diào)中線干線工程前期工作成果質(zhì)量評價管理辦法》等，以期對勘測設計單位提交審查的工程方案、工程前期成果進行質(zhì)量評價。對成果評價結(jié)論為不合格的勘測設計單位要定期通報，對同一勘測設計單位成果多次被評價為不合格的，建議排除使用范圍。

2.2 建立健全工程質(zhì)量管理責任體系

南水北調(diào)中線干線工程一直采用的是工程質(zhì)量項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證與設計單位技術保障相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。工程質(zhì)量由項目法人負全面責任，監(jiān)理、施工、設計單位按照合同及有關規(guī)定對各自承擔的工作負責。

（1）項目法人應建立健全施工質(zhì)量檢查體系，根據(jù)工程特點建立質(zhì)量管理機構(gòu)和質(zhì)量管理制度，并組織設計和施工單位進行設計交底，施工中對工程質(zhì)量進行檢查，工程完工后，及時組織有關單位進行工程質(zhì)量驗收。隨著主體工程的完工，建設管理單位向運行管理單位的角色轉(zhuǎn)變，管理體系未能全面實施，運行管理單位應在簡化建管工程質(zhì)量責任體系的同時完善運管工程質(zhì)量責任體系，更好地為運行期的日常養(yǎng)護工程及專項維修工程服務。

（2）在設計單位方面，一是要隨時掌握施工現(xiàn)場情況，根據(jù)現(xiàn)場施工進度及存在的問題及時解決有關設計問題，在技術上為工程做好保障工作，重大維修工程應在現(xiàn)場設立代表機構(gòu)或派駐設計代表；二是應在各個驗收階段對施工質(zhì)量是否滿足設計要求提出評價意見。

（3）監(jiān)理單位進入工程現(xiàn)場首先應該熟悉工程內(nèi)容，分析工程施工重難點，結(jié)合工程實施過程制定針對性的工程質(zhì)量保證體系、工作制度、工程質(zhì)量控制辦法和針對性的監(jiān)理實施細則，確保工程質(zhì)量控制手段優(yōu)質(zhì)高效，為建設單位把好關，為工程質(zhì)量保駕護航。

（4）施工單位要推行全面質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量保證體系，制定和完善崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責任及考核辦法，落實質(zhì)量責任制。在施工過程中要加強質(zhì)量檢驗工作，認真執(zhí)行“三檢制”，切實做好工程質(zhì)量的全過程控制。

（5）明確建筑材料、設備采購的質(zhì)量管理責任由采購單位承擔，任何單位或個人不得干預采購單位自主采購的權利。

2.3 不斷加強信息體系及信用體系建設

水利工程信息體系的不斷完善可以推動水利工程施工管理的進步，有效地提高水利工程施工管理的整體質(zhì)量。水利工程各方面工作在執(zhí)行的過程中，必須遵守相關的法律法規(guī)，參建各方均需要加強法制方面的建設，特別是施工單位要為施工的工作人員強化相關法律意識，不斷提升其自我職業(yè)素質(zhì)整體水平，強化其工作責任感。監(jiān)理人員對相關監(jiān)理制度進行完善和建設，在每一個工作環(huán)節(jié)中，都對施工質(zhì)量進行有效的控制。南水北調(diào)維修養(yǎng)護工程是一項綜合性的項目，日常養(yǎng)護工程涉及的內(nèi)容比較多，存在工作量大、重復率高、技術含量低等特點，且施工單位普遍重視度不足。專項維修工程是在不損壞現(xiàn)有工程基礎上進行的原功能恢復或?qū)υO計進行的工程完善，專項維修工程存在技術含量高、工程量小、施工單位作業(yè)人員能力參差不齊等現(xiàn)象，在具體實施的過程中一定要綜合多方面的因素，因此具體的執(zhí)行過程中具有一定的難度。通過信息體系建設可以有效加強施工環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，通過每個施工環(huán)節(jié)各方質(zhì)量管理人員彼此信息交流來保證工程質(zhì)量，通過信息及檔案資料留存來確保后期工程質(zhì)量缺陷的可追溯性，提高人員質(zhì)量意識。

隨著社會的發(fā)展，人們對信用要求越來越高，個人、單位乃至國家都在逐步注重信用，信用體系的建立標志著市場經(jīng)濟體系的逐步完善。其核心在于記錄各個體間的信用狀況，揭示信用優(yōu)劣，警示信用危機，為建管單位選擇施工單位及監(jiān)理單位提供依據(jù)。隨著水利工程信用體系的建設以及信用體系的深入，個人或者單位信用意識逐漸增強，也更加注重維護信用，從而更有利于工程質(zhì)量控制。

2.4 加強工程現(xiàn)場施工質(zhì)量控制

水利工程在施工中涉及的環(huán)節(jié)比較復雜，并且施工的難度比較高，所以在大范圍開展的過程中會出現(xiàn)各種各樣的問題。水利工程現(xiàn)場施工需要進行嚴格的控制，確保每一個環(huán)節(jié)都可以有序地進行。水利施工中的每一個環(huán)節(jié)，尤其是關鍵工序或者在關鍵線路上的工序?qū)τ谡w工程的影響力非常大。簡單來說，當工程其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量以及管理問題時，就會影響其他的施工環(huán)節(jié)。為了有效解決這一問題，需要相關的工作人員以及管理人員加強對水利工程現(xiàn)場施工的監(jiān)督力度，確保水利工程的每一個施工環(huán)節(jié)得到有效的控制。水利工程的每一個環(huán)節(jié)都需要遵守相關的流程，腳踏實地地做好相關工作，為每一個環(huán)節(jié)設置專門的監(jiān)管人員，監(jiān)管人員對于所負責的施工環(huán)節(jié)具有直接的責任。

從更深的層面來說，水利工程是一件利國利民的大事，在具體管理的過程中，工作人員一定要遵守相關的施工規(guī)則，加大對施工質(zhì)量的控制力度。通過分析和研究施工管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，制定一些行之有效的解決措施，為水利工程未來的發(fā)展提供更好的建議。南水北調(diào)中線干線工程運行管理中的日常養(yǎng)護與專項維修工程，建設周期比較短、建設規(guī)模小，但是對成品保護以及水質(zhì)保護提出了很高的要求。工程建設在開始之前，需要對各方面的干擾因素進行匯總，及時展開探討并制定相應的措施，彌補不利條件所帶來的影響。維修養(yǎng)護工程的主要目的和任務是為了功能完善與提高形象，所以維修養(yǎng)護工程對一些性能有著特殊的要求，并且在建設的過程中為了保證工程施工的質(zhì)量，施工單位一定要按照水利工程相關的施工要求和技術規(guī)范來施工。

3 結(jié)束語

從對南水北調(diào)中線干線工程5年的運行管理分析中可知，在建設水利工程的過程中，相關管理人員需要加強法制建設，不斷提升自我職業(yè)技術水平，強化質(zhì)量意識。水利工程施工過程中會不可避免地出現(xiàn)一些意料之外的問題，這就需要設計單位做好技術支持，及時組織專家進行探討并制定相應的措施。只有對水利工程每一個建設環(huán)節(jié)的質(zhì)量進行有效控制，對各參建單位的質(zhì)量管理控制體系嚴格把關，實施有效的質(zhì)量控制管理措施，建立完善的工程質(zhì)量控制體系，才能全方位保障水利工程的質(zhì)量安全。