市政工程項(xiàng)目投資超支現(xiàn)象的成因及對(duì)策

蒯敏貴

（上海申元工程投資咨詢有限公司，上海 200070）

1 市政工程項(xiàng)目投資現(xiàn)狀

市政工程為社會(huì)民生工程，涉及范圍涵蓋公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活配套等，常見的有城市道路、橋梁、地鐵及公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)（如自來水、燃?xì)?、電力、通信等）。建設(shè)主體為政府單位，由國家或地方政府資金投資，然后委托第三方單位來完成整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過程，包含項(xiàng)目實(shí)施方案的編制、工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢等，這就對(duì)項(xiàng)目投資資金控制提出了很大的考驗(yàn)。一個(gè)項(xiàng)目的完成，要對(duì)其進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，其中工程造價(jià)控制也是很重要的一方面，但是有很多項(xiàng)目往往工程造價(jià)控制不理想，故工程造價(jià)預(yù)算也需要得到一定的重視，并通過分析其實(shí)際影響因素，進(jìn)一步提高預(yù)算的精準(zhǔn)度。

2 項(xiàng)目投資超支現(xiàn)象的成因

2.1 工程造價(jià)管理積極性不足

設(shè)計(jì)圖紙是工程造價(jià)預(yù)算的重要依據(jù)，在工程建設(shè)的前期，資金計(jì)劃通常是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行分配，進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)算時(shí)也是通過對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的分析，然后根據(jù)具體情況進(jìn)行預(yù)算。簡而言之，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)至關(guān)重要，甚至可以說設(shè)計(jì)階段在工程造價(jià)階段發(fā)揮著決定性的作用。然而，在現(xiàn)實(shí)造價(jià)預(yù)算中，部分預(yù)算人員由于未能和設(shè)計(jì)人員形成有效的溝通，使得預(yù)算人員僅僅是憑借設(shè)計(jì)圖紙和相關(guān)定額文件進(jìn)行預(yù)算，對(duì)設(shè)計(jì)超標(biāo)的部分也無法采取積極的控制措施，整個(gè)預(yù)算階段超支因素控制積極性不高，極大地影響了項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算的精確性。除此之外，由于我國預(yù)算人員技術(shù)水平較低、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，因而在實(shí)際預(yù)算工作中，對(duì)涉及專業(yè)技術(shù)的知識(shí)認(rèn)知有限，即使有意識(shí)地想控制超支因素，但卻無法為設(shè)計(jì)人員提供可行的建議。甚至，有些設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)圖紙時(shí)出于個(gè)人私利，常常會(huì)故意提高混凝土強(qiáng)度等級(jí)或鋼筋量，導(dǎo)致工程成本被人為性增加，而造價(jià)人員由于對(duì)相關(guān)技術(shù)缺乏了解，也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)這一情況，最終造成工程造價(jià)不能得到有效的控制，超支現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

2.2 施工中的變更因素

實(shí)際施工中，設(shè)計(jì)方案常常因施工中所暴露的問題而發(fā)生調(diào)整或變更，當(dāng)施工方案發(fā)生變更時(shí)，工程造價(jià)預(yù)算也會(huì)隨之發(fā)生一些變化，進(jìn)而導(dǎo)致投資超支?？偟膩砜?，施工方案發(fā)生調(diào)整，意味著施工進(jìn)度可能會(huì)受到一定的影響，與之相對(duì)應(yīng)的是材料與施工設(shè)備入場時(shí)間的改變。須知，材料和施工設(shè)備在市場上價(jià)格變動(dòng)較大，工程預(yù)算時(shí)，除了會(huì)以當(dāng)前建材的市場價(jià)為依據(jù)，還會(huì)科學(xué)預(yù)測建材的動(dòng)態(tài)價(jià)格，從而確定實(shí)際定額，而工期的調(diào)整，不僅打亂了施工步伐，還有可能會(huì)對(duì)建材及設(shè)備的價(jià)格產(chǎn)生影響，進(jìn)而導(dǎo)致成本的增加。此外，施工質(zhì)量也有可能受其影響而下降，再加上部分項(xiàng)目施工時(shí)普遍存在的施工不當(dāng)或施工管理不到位等種種因素，實(shí)際施工結(jié)果將有極大可能和預(yù)算結(jié)果發(fā)生沖突。

2.3 項(xiàng)目投資前期準(zhǔn)備工作不足

相對(duì)于其他專業(yè)工程而言，如房建、水利等，市政工程規(guī)模較大、質(zhì)量要求高且不明確因素較多，因而在施工前，需要對(duì)各個(gè)項(xiàng)目施工進(jìn)行可行性分析，為后續(xù)作業(yè)的開展打下基礎(chǔ)。這里的可行性分析不僅針對(duì)設(shè)計(jì)圖紙，還有施工材料、施工條件和投資風(fēng)險(xiǎn)等與項(xiàng)目超支情況出現(xiàn)較為密切的關(guān)鍵性因素。但現(xiàn)實(shí)情況是，由于市政工程工期趕，前期準(zhǔn)備工作很難充分開展，進(jìn)而造成有關(guān)單位在對(duì)項(xiàng)目實(shí)際成本進(jìn)行控制時(shí)缺少可靠的科學(xué)依據(jù)，最終導(dǎo)致超支情況頻發(fā)，資源有效利用率大大下降。要解決這一問題，有關(guān)部門需要做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，在一系列調(diào)查工作基礎(chǔ)上，綜合考慮各項(xiàng)目的成本，做出符合實(shí)際的投資金額預(yù)估方案，為投資控制工作提供基礎(chǔ)依據(jù)。

3 控制項(xiàng)目投資超支現(xiàn)象的有效策略

3.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)與概算工作的有效結(jié)合

設(shè)計(jì)圖紙是工程造價(jià)的依據(jù)，同時(shí)也是各施工項(xiàng)目分配定額的關(guān)鍵。由于其技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)，因而除對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的可操作性和穩(wěn)定性、安全性進(jìn)行評(píng)估外，絕大多數(shù)設(shè)計(jì)圖紙很少進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，即為嚴(yán)格控制投資額，提高利潤空間，實(shí)現(xiàn)資源有效利用，在設(shè)計(jì)階段就保持正確的設(shè)計(jì)思想，使用限額完成設(shè)計(jì)圖紙。這種方式可以從設(shè)計(jì)層面杜絕高套定額的現(xiàn)象，同時(shí)可以使設(shè)計(jì)工作更加貼近實(shí)際、貼近科學(xué)，設(shè)計(jì)人員也可以樹立全局觀念，糾正冒進(jìn)的做法。除此之外，將設(shè)計(jì)與概算工作相結(jié)合，可以加強(qiáng)二者之間的聯(lián)系，相互促進(jìn)各自工作的開展。一方面，概算人員可以利用自身專業(yè)指導(dǎo)設(shè)計(jì)人員不斷完善或改進(jìn)自身設(shè)計(jì)；另一方面，設(shè)計(jì)人員也可以為概算人員提供科學(xué)實(shí)際的定額，進(jìn)而保證設(shè)計(jì)階段整個(gè)工程造價(jià)預(yù)算工作的進(jìn)行。值得注意的是，限額設(shè)計(jì)也存在不足，其在設(shè)計(jì)前就要求合理分配各工程項(xiàng)目及投資，難度大且操作起來較為困難，并且對(duì)限額的絕對(duì)強(qiáng)調(diào)也會(huì)降低設(shè)計(jì)的合理性和設(shè)計(jì)人員的工作積極性，使其處于較為被動(dòng)的位置。因而，在進(jìn)行限額設(shè)計(jì)時(shí)，相關(guān)方應(yīng)建立計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，減少設(shè)計(jì)人員工作量。

3.2 加強(qiáng)對(duì)圖紙變更的管理工作

控制項(xiàng)目投資超支因素需要注意圖紙變更對(duì)投資額的影響，因?yàn)榧词乖谇捌诠こ淘靸r(jià)預(yù)算已經(jīng)對(duì)工程量和工程各項(xiàng)目支出進(jìn)行規(guī)劃和報(bào)告，但其預(yù)算工作是圍繞設(shè)計(jì)圖紙來進(jìn)行的，一旦圖紙發(fā)生變更，其投資額也會(huì)發(fā)生改變。所以，要減少圖紙變更給工程投資帶來的負(fù)面影響，設(shè)計(jì)單位必須從一開始就做好圖紙的審查，盡最大可能減少圖紙的錯(cuò)漏，確保圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的準(zhǔn)確，從而避免后期施工階段因圖紙發(fā)生較大改變而使投資增加。簡而言之，施工方應(yīng)在施工前就與設(shè)計(jì)單位取得聯(lián)系，確定施工的最終方案，降低后期圖紙更改的發(fā)生率。除此之外，相關(guān)方應(yīng)給予設(shè)計(jì)單位充足的時(shí)間、較完備的資料以及合理的設(shè)計(jì)費(fèi)用，為設(shè)計(jì)工作打下良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也避免由于自身原因而造成的投資失控。

3.3 加強(qiáng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作

市政工程前期的準(zhǔn)備格外重要，前期全面性的摸排工作是保證后續(xù)施工有序推進(jìn)的重中之重。從項(xiàng)目的初期排摸確定工程范圍到后期的確定設(shè)計(jì)方案，是相當(dāng)耗費(fèi)時(shí)間的，需要大量的專業(yè)人員不斷地制定方案、修改優(yōu)化方案且反復(fù)循環(huán)后得到最完善的一套，并應(yīng)用在后續(xù)的實(shí)施過程中。市政工程的開展面很大，相應(yīng)地，影響面也同樣很大，前期的方案制定是整個(gè)項(xiàng)目開展的核心，一旦有什么缺漏變化，造價(jià)控制難度也將變得很大，無法有的放矢地去加以控制。除此之外，相關(guān)單位還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的可行性分析工作，借助預(yù)算人員的工作經(jīng)驗(yàn)和大量案例資料，在工程項(xiàng)目開始前，做好前期準(zhǔn)備工作，科學(xué)預(yù)估各項(xiàng)目的投資金額，進(jìn)而最大程度防止投資超支情況的出現(xiàn)。

3.4 強(qiáng)化施工進(jìn)度計(jì)劃與管理工作

市政項(xiàng)目工程造價(jià)對(duì)工程投資收益影響巨大，但是出于很多客觀原因，如各種生活配套等，建設(shè)單位常常會(huì)有意識(shí)地壓縮工期，盲目追求速度。但事實(shí)上，這種盲目趕進(jìn)度的方式，帶來了許多安全隱患，也導(dǎo)致整個(gè)工程質(zhì)量出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題，反過來又導(dǎo)致工程質(zhì)量審核不過，返工現(xiàn)象層出不窮，竣工結(jié)算嚴(yán)重超支。實(shí)際上，建設(shè)單位如何將工程項(xiàng)目支出控制在合理范圍內(nèi)，最有效的方式是以預(yù)算方案為依據(jù)，在確保工程質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格控制實(shí)際費(fèi)用支出，將支出控制在預(yù)算范圍內(nèi)。只有這樣，建設(shè)單位才可能在工程質(zhì)量和工期兩不誤情況下，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目投資與預(yù)算相符的目標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)化工程質(zhì)量，確保工程的持續(xù)性。雖然這樣做會(huì)加大建設(shè)單位投入成本，但從長遠(yuǎn)來看，有利于幫助建設(shè)單位提高工程質(zhì)量，對(duì)其在激烈的市場競爭中打造自己的核心競爭力具有重要的價(jià)值和意義。

4 結(jié)束語

市政工程造價(jià)預(yù)算是工程造價(jià)中一個(gè)極為重要的組成部分，對(duì)工程造價(jià)的精確預(yù)算，能避免在實(shí)際施工時(shí)施工方為了保證工程質(zhì)量和工期而增加投入。為此，需要建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面、科學(xué)的前期排摸、不斷地調(diào)整控制預(yù)算，確保在項(xiàng)目實(shí)際施工中掌握其動(dòng)態(tài)造價(jià)，最大程度地控制預(yù)算成本。這樣，在保證整個(gè)工程質(zhì)量的同時(shí)，還能促進(jìn)建筑造價(jià)行業(yè)的健康發(fā)展，此外也能有效避免不必要的支出，減少浪費(fèi)，進(jìn)而提高資源利用率，穩(wěn)步促進(jìn)市政工程經(jīng)濟(jì)效益的增加。