公益訴訟， 守護美好生活

文/本刊記者 張萬金

公共利益無小事， 公益保護沒止境。 檢察公益訴訟從試點到全面鋪開以來， 正在發(fā)揮國家利益和社會公共利益 “看護人” 的重要角色。 檢察公益訴訟的枝芽藤蔓已延伸覆蓋到百姓日常的吃穿住用， 為人民美好生活的方方面面筑起堅強的法治保障。

2020 年11 月13 日， 安徽省十三屆人大常委會第二十二次會議通過了 《關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》 （簡稱 《決定》），將人大監(jiān)督與法律監(jiān)督緊密地結(jié)合在一起，為我省檢察公益訴訟工作的開展提供了更加有力的法律保障。

人大監(jiān)督與法律監(jiān)督強強聯(lián)合

為貫徹落實黨中央關(guān)于建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的重大決策部署和省委有關(guān)改革精神， 支持和促進檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能， 加強檢察公益訴訟工作， 維護國家利益和社會公共利益， 2020 年11 月13 日，安徽省十三屆人大常委會第二十二次會議根據(jù)民事訴訟法、 行政訴訟法、 監(jiān)督法等有關(guān)法律規(guī)定， 結(jié)合我省實際， 通過了 《關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》。

《決定》強調(diào)，全省各級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體、社會組織要充分認識開展公益訴訟工作的重大意義， 自覺履行各自職責(zé)， 積極支持和配合檢察公益訴訟工作。 全省各級檢察機關(guān)要強化責(zé)任意識和擔(dān)當精神， 充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，全面加強檢察公益訴訟工作。

關(guān)于公益訴訟的范圍， 《決定》 在 “4+2” 的基礎(chǔ)上， 作出了 “6+4” 的表述。 《決定》 要求， 全省各級人民檢察院應(yīng)當強化生態(tài)環(huán)境和資源保護、 食品藥品安全、 國有財產(chǎn)保護、 國有土地使用權(quán)出讓、 英雄烈士名譽榮譽保護、 未成年人保護領(lǐng)域的公益訴訟工作，也即法定的 “4+2”六大領(lǐng)域。在上述六大領(lǐng)域之外， 《決定》還要求在安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生安全、 文物和文化遺產(chǎn)保護、 個人信息保護等四個領(lǐng)域積極開展公益訴訟 “等” 外探索，也即 “6+4”。

《決定》還對生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全兩大領(lǐng)域適用懲罰性賠償制度作出了規(guī)定，強調(diào)要落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，依法支持被侵權(quán)人請求相應(yīng)的懲罰性賠償。認真實施相關(guān)法律規(guī)定，依法適用食品藥品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度，依法嚴懲食品藥品安全領(lǐng)域嚴重侵害眾多消費者合法權(quán)益的違法行為。

針對公益訴訟實踐中鑒定難、鑒定慢、鑒定貴問題， 《決定》指出，各級人民政府應(yīng)當將檢察公益訴訟案件所需的辦案經(jīng)費以及公益案件線索舉報獎勵費用納入財政預(yù)算予以保障。司法行政部門應(yīng)當加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推進生態(tài)環(huán)境損害等領(lǐng)域司法鑒定機構(gòu)建設(shè)，依法規(guī)范司法鑒定行為，積極探索建立檢察公益訴訟案件先鑒定后收費服務(wù)保障機制；指導(dǎo)公證機構(gòu)、 律師為檢察公益訴訟案件提供法律服務(wù)。

安徽省人大常委會委員、監(jiān)察和司法委員會副主任委員潘法律介紹，人大監(jiān)督力度大，與法律監(jiān)督強強聯(lián)合，有望取得一加一大于二的監(jiān)督效果。

《決定》中人大監(jiān)督力度大這一特點主要體現(xiàn)在兩個方面，一是要求重大、典型行政公益訴訟案件的訴前檢察建議要報送同級人大常委會，并抄送同級人民政府；二是要求全省各級人大及其常委會應(yīng)當依法通過開展執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告、組織人大代表視察和旁聽案件庭審等方式， 監(jiān)督行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)共同推進檢察公益訴訟工作。

潘法律說：“檢察機關(guān)未依法履行公益訴訟職責(zé)的，由同級人大常委會責(zé)成本級人民檢察院限期依法履職；拒不依法履職的，同級人大常委會應(yīng)當要求其作出說明。 《決定》中這一表述，既體現(xiàn)了人大監(jiān)督的剛性，也是檢察機關(guān)自我加壓、促進人大監(jiān)督與法律監(jiān)督強強聯(lián)合的生動體現(xiàn)?！?/p>

此外，《決定》中還有諸多強調(diào)公益訴訟檢察監(jiān)督剛性的要求，比如規(guī)定各級政府及其部門應(yīng)當積極配合檢察機關(guān)依法開展調(diào)查取證；對照訴前檢察建議全面自查、依法履職、按時回復(fù)；加強行政公益訴訟應(yīng)訴工作，不得拒絕或無正當理由延遲答辯舉證，被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當出庭應(yīng)訴， 嚴格執(zhí)行生效裁判等。

《決定》 還就各級政府及其部門、 監(jiān)察委員會、人民法院建立健全與人民檢察院之間的公益訴訟協(xié)作機制，探索長三角區(qū)域檢察機關(guān)協(xié)作機制等作出了規(guī)定。

安徽為公益訴訟按下“快進鍵”

2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過 《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》，北京、 內(nèi)蒙古、 吉林、 江蘇、 安徽、 福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅等13個省、自治區(qū)、直轄市作為試點，開始了 “公益訴訟試驗田”工作。

幾年來， 安徽省檢察機關(guān)對生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域造成國家和社會公共利益受到侵害的案件提起公益訴訟成績斐然。

目前，安徽省16 個市級檢察院均與地方河長辦等建立了協(xié)作機制，落實落細信息共享、 線索移送、聯(lián)合督辦等工作措施，有效推動 “河（湖、林）長+檢察長”機制行穩(wěn)致遠。各地行政機關(guān)依托 “河（湖、林）長+檢察長”協(xié)作機制，主動向檢察機關(guān)移送問題線索1200 余條， 行政公益訴訟案件訴前磋商率達100%，行政機關(guān)對訴前檢察建議的采納率達98.5%。如阜陽市檢察院支持市環(huán)保局辦理的2 起非法傾倒?；锇?，指導(dǎo)和協(xié)助取證、磋商，效果明顯。其中江西某化工股份有限公司因跨省傾倒危險廢物污染環(huán)境損害賠償案，賠償環(huán)境修復(fù)費用2800余萬元。

此外，安徽省檢察院建立完善了跨省區(qū)域協(xié)作機制，與蘇、魯、豫、浙、滬等省市密切協(xié)作，簽訂跨省協(xié)作意見5 個，開展司法協(xié)作30 余次， 積極構(gòu)建長江、淮河、新安江、環(huán)太湖流域跨省協(xié)作新模式。

在改革公益訴訟審批制度中，安徽省檢察院積極探索，將基層檢察院提起的訴訟請求在50 萬元以下的刑事附帶民事公益訴訟案件審批權(quán)限下放至市級檢察院，調(diào)動了各級院的工作積極性；建立檢察官包片指導(dǎo)工作機制，組織資深檢察官對各個市級檢察機關(guān)公益訴訟案件辦理進行對口指導(dǎo)，促進提升各地公益訴訟工作水平；建立司法警察協(xié)助公益訴訟辦案工作機制，出臺專門工作辦法，明確司法警察從公益巡查等五個方面協(xié)助公益訴訟辦案工作，有效充實公益訴訟辦案力量；注重發(fā)揮公開聽證制度的作用，如六安市檢察院就九里河水質(zhì)污染問題聯(lián)合市河長辦組織召開公益訴訟聽證會，形成了統(tǒng)一意見，確定了污染治理的責(zé)任主體和具體方案。

另外，在強化科技運用中， 16 個市級院快檢實驗室全部建成并投入使用，實現(xiàn)對空氣、水、土壤、噪聲污染的快速檢測， 同時充分融合信息化技術(shù)，實現(xiàn)現(xiàn)場檢驗與本地指揮的實時數(shù)據(jù)傳輸， 公益訴訟調(diào)查取證、線索初核、精準監(jiān)督能力進一步提升。

阜陽市檢察機關(guān)利用快檢設(shè)備對農(nóng)村飲用水質(zhì)進行檢測， 根據(jù)檢測結(jié)果及時對相關(guān)線索作出立案審查決定， 辦理中發(fā)出檢察建議8 件， 助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 強化大數(shù)據(jù)運用， 著力構(gòu)建公益訴訟 “線上助手”， 利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)， 建成集案件線索挖掘、 辦案知識檢索、 遠程指揮督導(dǎo)、 管理決策支撐一體化的 “智慧公益訴訟平臺”， 為公益訴訟線索搜集、 調(diào)查取證、 決策分析提供有力支持。

合肥、 淮北等地檢察機關(guān)通過智慧公益訴訟平臺發(fā)現(xiàn)商家銷售不合格口罩等問題線索125 條， 并持續(xù)跟進監(jiān)督取得良好效果。

截至10 月底，安徽省檢察機關(guān)在辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護、 食品藥品安全、 國有資產(chǎn)保護和國有土地使用權(quán)出讓、 英烈權(quán)益保護等領(lǐng)域公益訴訟案件中共受理公益訴訟問題線索6608 條， 立案3908件，其中民事公益訴訟立案827件，行政公益訴訟立案3081件；履行訴前程序3154件；向人民法院提起訴訟381件。同比均有上升。

肥東縣檢察院、解放軍合肥軍事檢察院聯(lián)合辦理的凈空區(qū)軍事安全保護行政公益訴訟案被最高人民檢察院評選為軍地協(xié)作典型案例， 旌德縣人民檢察院訴績溪縣板橋水力發(fā)電總站環(huán)境污染民事公益訴訟案入選最高人民檢察院精品案例， 另有2 件案例分別入選最高人民檢察院、 中國政法大學(xué)檢察公益訴訟研究基地 “十大優(yōu)秀案例”及最高人民檢察院、鄭州大學(xué)檢察公益訴訟研究基地優(yōu)秀案例。 ■

省檢察院第七檢察部開展 “公益訴訟守護美好生活” 主題黨日活動。