守護(hù)“城市水脈”

文/任達(dá) 劉暢

合肥市人大常委會(huì)出臺(tái)《合肥市河道管理?xiàng)l例》，用法治力量加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

9 月底，安徽省十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審查批準(zhǔn)《合肥市河道管理?xiàng)l例》，該條例將于2021 年1 月1 日起施行?！啊逗戏适泻拥拦芾?xiàng)l例》的出臺(tái)是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神的體現(xiàn)，用法治力量加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。對(duì)于全市依托長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重要契機(jī)，理順河道管理和保護(hù)體制，實(shí)現(xiàn)河道科學(xué)治理、依法管理，更深層次推動(dòng)巢湖流域生態(tài)系統(tǒng)治理具有重要意義。”市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志表示。

詳細(xì)準(zhǔn)備，確保條例真管用

水是生命的源泉，河道是水生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有防洪、調(diào)蓄、排澇、灌溉、供水、航運(yùn)和景觀等多種功能，對(duì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的作用。為加強(qiáng)河道管理和保護(hù)工作，年初，合肥市人大常委會(huì)將出臺(tái)《合肥市河道管理?xiàng)l例》納入今年立法工作計(jì)劃。

8 月6 日上午，市人大常委會(huì)部分組成人員赴廬江縣開展《合肥市河道管理?xiàng)l例（草案）》立法調(diào)研工作。“治湖先治水，治水先治河。制定河道管理?xiàng)l例，對(duì)推動(dòng)巢湖治理、保障防洪安全、加強(qiáng)河道環(huán)境整治具有重要意義?！薄昂拥拉h(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、繁重、艱巨的工作，需要構(gòu)建統(tǒng)一治理體系和綜合執(zhí)法管理機(jī)制。”“要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與河道保護(hù)的關(guān)系，加快健全推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法律體系，才能更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用?！?/p>

……

調(diào)研組一行邊走邊看，用腳步丈量河道治理成效，并針對(duì)立法意義、立法需要解決的問題等提出建議。此后，市人大常委會(huì)還趕赴肥東縣、肥西縣和廬陽區(qū)等地開展立法調(diào)研。

市人大常委會(huì)除了開展立法調(diào)研，還廣泛聽取各級(jí)人大代表和社會(huì)各界的意見建議，在系統(tǒng)調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上采納、吸收基層經(jīng)驗(yàn)做法，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌考慮河道防洪功能，發(fā)揮河道綜合效益，確保所出臺(tái)的條例有特色、可操作、真管用。

6月16日，市十六屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了審議?！敖ㄗh補(bǔ)充行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)的規(guī)劃設(shè)立、綜合治理、合理利用等相關(guān)內(nèi)容。”“建議增加應(yīng)急管理部門應(yīng)明確分洪、蓄洪區(qū)域，制定預(yù)案，落實(shí)補(bǔ)償措施?！薄敖ㄗh規(guī)范水草、淤泥處置，實(shí)行水草、淤泥的減量化……”常委會(huì)組成人員在分組審議中紛紛就《合肥市河道管理?xiàng)l例（草案）》中涉及的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題提出意見建議。

條例草案修改過程中還廣泛聽取各方意見，經(jīng)統(tǒng)計(jì)共收集144條意見，經(jīng)逐條認(rèn)真研究，進(jìn)行反復(fù)修改后，條例草案內(nèi)容較為完備、權(quán)責(zé)明晰，充分體現(xiàn)“綠色”原則，突出地方特色。

補(bǔ)足短板，突出法規(guī)地方特色

合肥南淝河風(fēng)光。（夏幫旗 攝）

8月28日，合肥市十六屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議通過《合肥市河道管理?xiàng)l例》。該條例補(bǔ)足具體工作中的短板，突出地方特色，共6章40 條，包括立法目的、法律依據(jù)、適用范圍、管理原則、各級(jí)政府及相關(guān)職能部門的河道管理和保護(hù)職責(zé)權(quán)限、具體的禁止性行為和相應(yīng)法律責(zé)任等內(nèi)容。

《合肥市河道管理?xiàng)l例》第四章從河長(zhǎng)制的定義、全市各級(jí)河長(zhǎng)的工作和監(jiān)督職責(zé)、河長(zhǎng)會(huì)議、辦事機(jī)構(gòu)、河長(zhǎng)制公示、工作考核、人大監(jiān)督等方面作出了全面具體的規(guī)定，將河長(zhǎng)制工作上升為地方性法規(guī)的重要內(nèi)容。這也成為該條例的最大亮點(diǎn)。

此外，條例吸納了有關(guān)推進(jìn)河道流域生態(tài)環(huán)境綜合治理和保護(hù)方面的意見，增加了河道保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，包括排污監(jiān)管、雨污分流改造、河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)面源污染防治等內(nèi)容。

關(guān)于防汛抗洪時(shí)的應(yīng)急措施，條例在上位法的基礎(chǔ)上增加規(guī)定：不得損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物，不得損毀防汛、水文監(jiān)測(cè)和測(cè)量、河岸地質(zhì)監(jiān)測(cè)以及通信照明等設(shè)施。同時(shí)，增加規(guī)定了在緊急防汛搶險(xiǎn)期間，防汛指揮機(jī)構(gòu)可以根據(jù)防汛抗洪的需要，依法決定采取開挖河堤、河壩分流洪水等必要的應(yīng)急措施，并在防汛搶險(xiǎn)結(jié)束后及時(shí)處置。

河道管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸，不同的行政區(qū)域和行業(yè)。保護(hù)好、利用好河道資源，事關(guān)生態(tài)建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展和人民福祉。

“當(dāng)前，合肥市已將治水觀念從河流擴(kuò)展到流域，各項(xiàng)治水舉措深入了一層?！逗戏适泻拥拦芾?xiàng)l例》的出臺(tái)將讓河道管理和保護(hù)有了‘硬拳頭’，能夠更加積極地助推巢湖流域綜合治理，為合肥市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示?！?/p>