守守護(hù)護(hù)綠綠水水青青山山 建建設(shè)設(shè)美美好好安安徽徽
——省人大工作研究會開展“兩山”理念實(shí)踐情況調(diào)研

2005年8月，習(xí)近平同志在浙江安吉余村考察時提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。為了紀(jì)念“兩山”理念提出15周年，安徽省人大工作研究會今年先后赴黃山市和巢湖周邊開展實(shí)地調(diào)研，并召開專題座談會。在座談和調(diào)研中，研究會成員充分肯定十幾年來我省生態(tài)文明建設(shè)取得的重大成果，并就如何實(shí)現(xiàn)守護(hù)綠水青山、建設(shè)美好安徽目標(biāo)提出對策建議。

劉明波

（省人大常委會副主任、省人大工作研究會會長）：

習(xí)近平總書記提出“兩山”理念具有重大歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。2003 年，習(xí)近平同志結(jié)合浙江省的生態(tài)文明情況，對“兩山”理念提出初步思考。2006年，習(xí)近平同志在浙江省生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了“兩山”理念，明確提出“我們追求人與自然的和諧、經(jīng)濟(jì)與社會的和諧，通俗地講就是要‘兩座山’：既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”。由此，“兩山”理念基本形成。2017年，黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，把“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識”等內(nèi)容寫入黨章，“兩山”理念作為我們黨積極探索經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律的認(rèn)識升華，上升為全黨的意志。

我省人大踐行“兩山”理念取得豐碩成果。近年來，全省各級人大立足自身職能特點(diǎn)，主動服務(wù)生態(tài)環(huán)保，以法治力量護(hù)航綠色發(fā)展。一是立法織密生態(tài)保障網(wǎng)。省人大常委會先后制定、修訂了大氣污染防治條例、濕地保護(hù)條例、湖泊管理保護(hù)條例等十多件法規(guī)；指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市立改廢涉及生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)30 多件。二是監(jiān)督護(hù)航綠色發(fā)展。省人大常委會圍繞助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，實(shí)行省市人大聯(lián)動，先后開展大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法執(zhí)法檢查，并與修改法規(guī)、專題詢問結(jié)合；每年通過聽取專項(xiàng)工作報告提出審議意見，推動政府保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，加大污染防治攻堅力度。三是普法強(qiáng)化環(huán)保意識。省人大常委會連續(xù)27 年組織開展“江淮環(huán)保世紀(jì)行”活動，近年來采取省市聯(lián)動，持續(xù)以“守護(hù)藍(lán)天碧水綠地，建設(shè)生態(tài)美好安徽”為主題，廣泛開展環(huán)保宣傳采訪活動。聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳、合肥市政府舉辦大型廣場宣傳活動。多次組織省內(nèi)和中央駐皖媒體赴皖北、沿江及巢湖流域進(jìn)行集中采訪報道，宣傳我省在污染防治方面取得的經(jīng)驗(yàn)和成效，有效促進(jìn)了全社會增強(qiáng)環(huán)保意識，增強(qiáng)踐行“兩山”理念的思想自覺和行動自覺。四是“兩山”理念彰顯出實(shí)踐偉力。合肥、黃山兩市在“兩山”理念指引下，推動生態(tài)文明建設(shè)取得了很大成績。通過資金直補(bǔ)、轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持、貧困救濟(jì)、就業(yè)培訓(xùn)等措施，對漁民進(jìn)行后續(xù)扶持，建立完善后續(xù)扶持機(jī)制。同時，開展增殖放流、投放魚苗，保護(hù)新安江水域物種的多樣性，如今我省已把“新安江模式”復(fù)制到全省空氣、森林、濕地等生態(tài)空間，同時拓展到滁河、洪澤湖等跨省流域，從源頭上確保大江大河碧水奔流?，F(xiàn)實(shí)中我們也看到安徽的綠水青山更多了，藍(lán)天白云更多了，百姓的獲得感更強(qiáng)了。

深入踐行“兩山”理念，大力推進(jìn)新階段美好安徽現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十九屆五中全會提出，要“堅持綠水青山就是金山銀山理念”，“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的目標(biāo)任務(wù)，我們要認(rèn)真落實(shí)。一要以科學(xué)理念為根本遵循。要持續(xù)深入學(xué)習(xí)、全面準(zhǔn)確領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想，結(jié)合建立“不忘初心、牢記使命”長效機(jī)制，在學(xué)懂弄通做實(shí)上狠下功夫，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。堅定貫徹落實(shí)中央及省委生態(tài)文明建設(shè)決策部署，堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，真正使“綠水青山”成為“金山銀山”。二要以綠色發(fā)展為根本路徑。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的基本內(nèi)涵，也是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。我們要緊抓長三角一體化發(fā)展這一重大歷史機(jī)遇，乘勢而上搶占未來發(fā)展戰(zhàn)略高地。要持續(xù)招大引強(qiáng)，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改增效、超凈排放，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程，加強(qiáng)綠色制造技術(shù)研發(fā)、綠色科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提升生產(chǎn)全過程綠色發(fā)展水平。三要以厲行法治為根本基石。生態(tài)文明既有“紅線”又有“底線”，沒有“擦邊球”可言，“永遠(yuǎn)在路上”。我們要圍繞推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與”的生態(tài)環(huán)境治理格局，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理水平。要牢固樹立“規(guī)劃即法”理念，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，保障制度落實(shí)。要把環(huán)保領(lǐng)域法律法規(guī)作為普法重點(diǎn)，以“江淮環(huán)保世紀(jì)行”等為載體，廣泛宣傳環(huán)保法律法規(guī)，推動以法治思維、法治方式踐行“兩山”理念。積極穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革，始終以“零容忍”的態(tài)度和執(zhí)法守護(hù)“綠水青山”。四要以人民群眾為根本力量。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，我們要堅持人民至上，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，暢通監(jiān)督渠道，廣泛收集、積極回應(yīng)群眾所思所想、所盼所急。我們要堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要匯聚人民力量，宣傳生態(tài)文明建設(shè)成就，提升群眾生態(tài)文化素養(yǎng)，引導(dǎo)群眾樹牢綠色理念、增強(qiáng)環(huán)保意識，齊心協(xié)力將生態(tài)環(huán)保事業(yè)不斷推向前進(jìn)。五要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的重要目標(biāo)任務(wù)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要壓實(shí)政治責(zé)任，堅決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，貫通運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力、提升監(jiān)督質(zhì)效；嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)保制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，持續(xù)推動綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化。

郭萬清

（省人大常委會原副主任、省人大工作研究會副會長）：

圍繞貫徹實(shí)施習(xí)近平總書記“兩山”理念，安徽結(jié)合實(shí)際做了非常大的努力，取得了非常明顯的成效。這次調(diào)研中給我印象最深的有三大亮點(diǎn)：第一，新安江的生態(tài)補(bǔ)償工作做得非常好，這項(xiàng)工作已成為安徽改革開放40 年來突出成果之一，在全國都非常有影響。第二，黃山市的生活垃圾收集處理試點(diǎn)工程卓有成效。黃山市通過政府引導(dǎo)，企業(yè)化運(yùn)作，將當(dāng)?shù)?000 多平方公里土地上的垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)處理，焚燒發(fā)電。第三，合肥市生態(tài)濕地的保護(hù)和建設(shè)成績斐然。通過市人大立法，加強(qiáng)對合肥周邊的生態(tài)濕地保護(hù)建設(shè)，尤其是環(huán)巢湖的管理治理，成效顯著。

提兩點(diǎn)建議：一是關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償。習(xí)近平總書記2019 年在《求是》雜志發(fā)表的重要文章中指出“要推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局?！边@讓我受到很大啟發(fā)。我認(rèn)為，新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)該進(jìn)一步向大氣污染防治拓寬。大氣污染防治，減少碳排放，對于安徽這樣的正處于全力謀發(fā)展的省份來說，任務(wù)是非常繁重的。安徽正在深度融入長三角，與長三角其他省市之間開展方方面面的合作。建議省里對大氣污染的生態(tài)補(bǔ)償要進(jìn)一步深入研究探討各種可以實(shí)踐的措施，如碳補(bǔ)償?shù)?。安徽是華東主要的能源經(jīng)濟(jì)大省，碳排放量大，所以下一步在減排方面將面臨非常重的任務(wù)。碳補(bǔ)償，即發(fā)達(dá)地區(qū)要為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的減排工作給予一定的補(bǔ)償。新安江生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn)要向大氣污染防治方面拓展。進(jìn)入長三角一體化發(fā)展階段，為了解決大氣污染防治方面遇到的問題，就應(yīng)該加強(qiáng)能源供給地區(qū)和能源消費(fèi)中心地區(qū)之間在碳減排問題上的合作。這種合作從理念上來說是完全應(yīng)該的，從實(shí)踐上來說也是完全可行的。建議省里有關(guān)方面在下一步推進(jìn)長三角一體化發(fā)展中，給予重視和支持。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對巢湖生態(tài)濕地的重視和宣傳。要進(jìn)一步加深人們對巢湖的認(rèn)識，提高保護(hù)巢湖生態(tài)的自覺性。這對改善城區(qū)的氣候，改善巢湖的水質(zhì)，保護(hù)生物的多樣性，促進(jìn)景觀旅游的發(fā)展都有很大的幫助。

梁衛(wèi)國

（省人大常委會原副主任、省人大工作研究會副會長）：

合肥市和黃山市認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和“兩山”理念的深度實(shí)踐，取得了豐碩成果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，使我們感到很受鼓舞，進(jìn)一步堅定了建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽的決心和信心。

在這次調(diào)研中，我特別關(guān)注兩個市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展問題。合肥市和黃山市努力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，為打造綠水青山采取了很多有效措施。如黃山市茶園的綠色防控，有機(jī)肥使用、農(nóng)藥集中配送等方面，形成了很好的模式。合肥市在環(huán)巢湖結(jié)合生態(tài)濕地治理方面，大力發(fā)展蝦稻、魚稻共養(yǎng)的生態(tài)發(fā)展模式。這些措施具備各自特色，也為水生態(tài)水環(huán)境的改善提供了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得全省各地借鑒。

從全省的總體情況來看，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)的面源污染，進(jìn)一步保護(hù)水生態(tài)水環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展還是任重道遠(yuǎn)。從2015年開始，安徽省實(shí)施農(nóng)藥化肥零增長計劃，結(jié)合綠色發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，采取了不少措施，取得了很好的成效。隨著農(nóng)村改革的深化，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、組織化水平提高，為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)奠定了很好的基礎(chǔ)。我們應(yīng)在這個基礎(chǔ)上繼續(xù)采取措施，減少農(nóng)業(yè)面源污染，為建設(shè)青山綠水，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，做出農(nóng)業(yè)應(yīng)有貢獻(xiàn)。建議要在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上下功夫，在大力發(fā)展推廣優(yōu)良品種上下功夫，在提升肥效、節(jié)約用肥上下功夫，在大力開展防治病蟲害和綠色防控上下功夫。

王可俠

（省人大常委會原委員、省人大工作研究會會員）：

新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制經(jīng)過近9 年的試點(diǎn)工作，積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)。這次調(diào)研大家對如何統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山兩種效益的統(tǒng)一等，作了更深入的思考。

就新安江流域進(jìn)一步治理問題提4 點(diǎn)建議：一要通過政策和市場手段，在新安江水質(zhì)不斷得到改善的基礎(chǔ)上，建立全流域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。要保證基金投入的有效回報，從而保證基金在保值增值的基礎(chǔ)上不斷壯大其規(guī)模；要建立市場化的組織構(gòu)架和制度體系，以少量的國有資本和財政資金撬動更多的民間資本投入，使基金的使用和管理納入市場運(yùn)行的長效機(jī)制。二要建立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金長效籌措機(jī)制。建議省里盡快協(xié)商確定水質(zhì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，且這部分補(bǔ)償在全流域生態(tài)補(bǔ)償資金中仍要占較大比例。三要采取多種手段加強(qiáng)水量使用管理。加強(qiáng)水資源管理，在完成水權(quán)分配和確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，盡快制定取水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是對流域地區(qū)文化旅游、種植業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工等依靠好水帶來的效益，應(yīng)該根據(jù)水的用量或產(chǎn)品增加值，按一定比例分割其超額利潤；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益管理，包括基金投入一定比例的股金分紅、政府稅收一定比例的轉(zhuǎn)移支付、生產(chǎn)單位享受生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果后的各種共建支出等。這部分資金在生態(tài)補(bǔ)償資金中所占比重越大，流域地區(qū)的造血功能越強(qiáng)，補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的作用力也越強(qiáng)越久。

紀(jì)冰

（省人大常委會原委員、省人大工作研究會會員）：

針對進(jìn)一步擦亮巢湖名片提幾點(diǎn)建議：一是加強(qiáng)水域安全治理。今年汛期巢湖發(fā)生特大洪水，雖然取得了防汛抗洪救災(zāi)的全面勝利，但也暴露了一些問題。當(dāng)年巢湖大堤加固是按保護(hù)對象重要性分段核定防洪標(biāo)準(zhǔn)的，建議在今后要結(jié)合防洪整體性效果來考慮制定標(biāo)準(zhǔn)。要改善巢湖流域排洪通道，著力構(gòu)建更加安全可靠的防洪體系。要按照“上來中分下泄”的基本原則，在主要支流上游適當(dāng)安排新建水庫，中下游適當(dāng)安排蓄洪區(qū)。對大型水庫開展安全復(fù)核，進(jìn)一步加高加固巢湖大提，充分發(fā)揮巢湖設(shè)計排洪能力，改變巢湖排洪方式。二是加強(qiáng)水環(huán)境治理，還巢湖一湖清水。強(qiáng)化國土空間管控和負(fù)面清單管理，持續(xù)開展環(huán)境污染治理。建議進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格執(zhí)行河長制及其考核，超標(biāo)排放的河道要限期達(dá)標(biāo)排放。三是加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)保護(hù)，恢復(fù)環(huán)湖生態(tài)原真性和完整性。要遵循“兩山”理念，環(huán)巢湖周邊的各級政府應(yīng)進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進(jìn)水生生物多樣性的恢復(fù)。四是加強(qiáng)水資源的調(diào)控管理，提高水資源的利用效率。依靠“引江濟(jì)巢”工程，增加巢湖水的流動性。利用巢湖水面，拓寬二級航道。五是加強(qiáng)水文化和精神文明建設(shè)，提高合肥及環(huán)巢湖地區(qū)軟實(shí)力。努力將巢湖及其周邊地區(qū)打造成長三角的康養(yǎng)中心，讓巢湖成為全省乃至全國一張亮麗的名片。

李維勇

（省人大常委會原委員、省人大工作研究會會員）：

黃山和合肥兩市的生動實(shí)踐，讓我們加深了對習(xí)近平生態(tài)文明思想的理解。“兩山”理念深刻揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的辯證關(guān)系，深刻揭示了人與自然和諧共生的科學(xué)道理，在我們今后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生保障工作中，要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步去領(lǐng)會，增強(qiáng)貫徹實(shí)踐的堅定性。

提3 點(diǎn)建議：一是人大制定地方性法規(guī)一定要圍繞黨委、政府關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)，一定要貼近老百姓關(guān)心的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，精選項(xiàng)目，精準(zhǔn)制定出臺條例和決定，使條例和決定具有明確的指向性和針對性。合肥市人大常委會制定的加強(qiáng)環(huán)巢湖十大濕地保護(hù)的決定，這個題目就是黨和政府關(guān)注的，也是百姓期望的。二是增強(qiáng)地方政府和人民群眾對新安江流域水環(huán)境保護(hù)自覺性。要合理統(tǒng)籌合理解決流域周邊老百姓收入問題，金山銀山要共享，綠水青山要共建。三是貫徹“兩山”理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，一定要和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施。環(huán)巢湖流域的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有文旅小鎮(zhèn)、科創(chuàng)小鎮(zhèn)和美好鄉(xiāng)村等，這更符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，兩者要相互促進(jìn)，相得益彰?！?/p>