美軍軍民一體化裝備維修保障的實(shí)踐及啟示

鄭輝　安斌來(lái)　孫振澤

摘? 要：本文對(duì)美軍在軍民一體化裝備維修保障之中取得的一系列成果進(jìn)行了概述，深入的總結(jié)和歸納了現(xiàn)階段美軍所構(gòu)建的軍民一體化裝備維修保障體系的特點(diǎn)，深入的分析了美軍在一體系在實(shí)踐的過(guò)程之中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上依據(jù)現(xiàn)階段我軍裝備維修保障的實(shí)際需要，提出了在我國(guó)構(gòu)建軍民一體化裝備維修保障的建議。

關(guān)鍵詞：軍民一體化;維修保障;裝備

隨著軍事科學(xué)的快速發(fā)展，各國(guó)軍隊(duì)開(kāi)始裝備大量技術(shù)知識(shí)密集的裝備，這些裝備在日常的使用過(guò)程之中對(duì)軍隊(duì)的維護(hù)和保障水平提出了更高的要求，這迫使社會(huì)之中的其他力量也參與到軍事設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)之中。自上世紀(jì)90年代開(kāi)始，美國(guó)等歐美軍事強(qiáng)國(guó)開(kāi)始推進(jìn)和實(shí)踐軍民一體化裝備維修和保障制度，這一制度當(dāng)前階段在美軍等軍事強(qiáng)國(guó)之中已經(jīng)取得了較為成熟的應(yīng)用。充分借鑒美軍之中推行的這一制度，在我軍裝備維修保障的過(guò)程之中有效的利用社會(huì)資源，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我軍軍民裝備一體化維修保障具備非常重要的意義。

1.美軍軍民一體化裝備維修保障建設(shè)概述

美軍推進(jìn)軍民一體化裝備維修保障的目的是將軍隊(duì)不適宜承擔(dān)或不能承擔(dān)的裝備維修保障任務(wù)移交給社會(huì)之中的相關(guān)保障力量，從而有效的彌補(bǔ)軍隊(duì)保障力量的不足，提升裝備維修保養(yǎng)過(guò)程之中的效費(fèi)比，降低相關(guān)設(shè)備在使用過(guò)程之中的全壽命周期費(fèi)用。為建設(shè)完善高校的軍民一體準(zhǔn)備維修體系，美軍主要采取了以下五個(gè)方面的措施。

1.1構(gòu)建相關(guān)理論體系

美軍在上世紀(jì)80年代就開(kāi)始研究軍隊(duì)保障體系民間化的相關(guān)理論并逐步的制定了一系列借助民間力量增強(qiáng)美軍后勤保障能力的計(jì)劃，這些計(jì)劃在上世紀(jì)90年代末得到了一定的實(shí)施。此外在上世紀(jì)90年代末美軍提出了勤務(wù)外包等新理念，極大的推動(dòng)了民間力量在美軍裝備維修和后勤保障之中的參與度。進(jìn)入21世紀(jì)，美軍在進(jìn)行伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的過(guò)程之中認(rèn)為軍隊(duì)?wèi)?yīng)盡可能的減少內(nèi)部機(jī)構(gòu)，充分的借用民間力量。在這些理論和認(rèn)識(shí)的影響下民間裝備維修和后勤保障力量在逐步增強(qiáng)。

1.2構(gòu)建法律體系

為確保美軍能夠合理的應(yīng)用社會(huì)之中的民間力量增強(qiáng)自身的裝備維修和后勤保障能力，美國(guó)聯(lián)邦政府和國(guó)防部制定了一系列的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的設(shè)立為民間保障力量進(jìn)入到美軍后勤保障和裝備維修保養(yǎng)體系之中鋪平了道路，同時(shí)也保證了社會(huì)力量能夠規(guī)范化，制度化的為美軍提供一系列的服務(wù)。

1.3組建相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在軍隊(duì)之中利用民間力量進(jìn)行裝備維修和后勤保障涉及面廣泛，美軍為實(shí)現(xiàn)對(duì)民間力量的高效利用，成立了系統(tǒng)的組織管理體系。在這一體系之中美國(guó)國(guó)防部的相關(guān)部分負(fù)責(zé)出臺(tái)美軍后勤保障和裝備維修的相關(guān)政策;聯(lián)合采購(gòu)委員會(huì)對(duì)合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)督和審查;陸軍器材部計(jì)劃管理組負(fù)責(zé)對(duì)簽訂的合同事務(wù)進(jìn)行管理。

1.4強(qiáng)化指揮管理

在同民間裝備維修和后勤保障力量合作的過(guò)程之中美軍已經(jīng)形成了非常成熟的管理體系。在這一體系之中承包商雇員的管理權(quán)限歸屬于承包商，美軍對(duì)其雇員通常進(jìn)行間接管理，但是在特殊的情況下美軍能夠?qū)蛦T進(jìn)行行政管理。當(dāng)前階段美軍已經(jīng)形成了全面的軍外管理制度，其有效的提升了美軍的裝備管理效益。

1.5完善市場(chǎng)化建設(shè)

美軍主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，減免稅費(fèi)等多種措施保障為美軍提供服務(wù)的民間承包商的利益。美軍在滿(mǎn)足自身軍事需要的情況下引入了完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而在保證裝備維修和后勤保障質(zhì)量的前提下有效的降低了維修保質(zhì)的經(jīng)費(fèi)。

2.美軍軍民一體化裝備維修保障主要特點(diǎn)及問(wèn)題

2.1主要特點(diǎn)

美軍經(jīng)過(guò)過(guò)去幾十年的建設(shè)，其軍民一體化轉(zhuǎn)備維修和保障主要體現(xiàn)出來(lái)了三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是參與到軍隊(duì)保障的力量較多，呈現(xiàn)了多元化的特點(diǎn)。二是美軍同民間力量合作方式比較多樣化，極大的便利了同民間力量的合作。三是美軍踐行理論研究先行和法律體制先行的策略，因此美軍在保障體系這一方面的改革之中管理制度比較科學(xué)，且各方面的法律法規(guī)非常的完善。

2.2存在的問(wèn)題

美軍的軍民一體裝備維修和后勤保障體制在實(shí)踐的過(guò)程之中也暴露出來(lái)了以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是美軍裝備維修過(guò)于依賴(lài)承包商，在軍事行動(dòng)之中如果承包商違約將導(dǎo)致軍事行動(dòng)的失敗。二是承包商的雇員的安全問(wèn)題對(duì)于軍事行動(dòng)的展開(kāi)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。三是在管理體制之中美軍只對(duì)承包商雇員具有間接管理的能力，導(dǎo)致了在軍事行動(dòng)的過(guò)程之中無(wú)法對(duì)雇員進(jìn)行有效的管理，影響軍事行動(dòng)的正常展開(kāi)。四是帶來(lái)了一定的戰(zhàn)備隱患。在危險(xiǎn)系數(shù)較高的復(fù)雜環(huán)境之中，承包商為保證雇員的生命安全存在違約的可能，為軍事行動(dòng)的展開(kāi)帶來(lái)了隱患。五是軍事承包商在維護(hù)裝備的過(guò)程之中可能造成核心技術(shù)的泄露。

3.我軍軍民一體化轉(zhuǎn)備維修保障建設(shè)的建議

充分借鑒美軍在發(fā)展和建設(shè)軍民一體化裝備維修和后勤保障過(guò)程之中獲得的經(jīng)驗(yàn)，我軍在推進(jìn)這一方面的工作時(shí)應(yīng)強(qiáng)化以下幾點(diǎn)工作：一是要依據(jù)我軍現(xiàn)階段的發(fā)展加強(qiáng)理論體系的研究，在推進(jìn)相關(guān)工作之前首先構(gòu)建完善的理論體系。二是結(jié)合我國(guó)法律體系的現(xiàn)狀和我國(guó)軍事發(fā)展的迫切需要，構(gòu)建完善的法律體系，為民間力量為軍隊(duì)服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是根據(jù)相關(guān)部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行合理的分工并依據(jù)實(shí)際的需要組建全新的組織領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，由其來(lái)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)我軍軍民一體化裝備維修保障發(fā)展的相關(guān)工作。四是著眼于當(dāng)前階段我軍實(shí)際的需求積極的進(jìn)行實(shí)踐，在實(shí)踐的過(guò)程之中探索出符合我國(guó)國(guó)情和我軍實(shí)際狀況的軍民裝備維修和后勤保障合作模式。

參考文獻(xiàn)

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