海南自由貿(mào)易港：不只旅游島更是創(chuàng)新島

李慧敏

新華社

海南自由貿(mào)易區(qū)（港）政策落地近兩年，海南省按照中央部署不斷探索，統(tǒng)籌推進自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)，《百萬人才進海南行動計劃（2018—2025年）》《智慧海南總體方案（2020—2025年）》《海南省“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級實施方案》等一系列政策措施接連發(fā)布，海南堅持高質(zhì)量發(fā)展，布局高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路更加明確，全方位的制度創(chuàng)新探索不斷優(yōu)化軟環(huán)境，南海熱土不斷煥發(fā)出新的魅力。

海南省相關(guān)部門人士在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港要有所為有所不為，結(jié)合自身優(yōu)勢，海南在發(fā)展離岸金融，打造高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展深海能源探測開采、深海牧場海洋產(chǎn)業(yè)等方面要大膽嘗試，加快步伐。與此同時，為優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，海南需要在法律法規(guī)完善、制度體制創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)體系制定、人才支撐等方面進一步提升。

著力打造高新技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)

2018年4月14日，在海南建省和興辦經(jīng)濟特區(qū)30周年之際，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（下稱“《意見》”）發(fā)布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

不同于其他自貿(mào)區(qū)，海南是第一個明確要全區(qū)域（島）建設(shè)自由港的地區(qū)，如何建設(shè)，并沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，近兩年來，海南在全力探索相關(guān)路徑。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，發(fā)揮旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并著力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)成為海南自貿(mào)港建設(shè)明確的重要內(nèi)容之一。

海南省省長沈曉明近日表示，把自貿(mào)港建設(shè)作為海南2020年最重要的工作抓緊抓好，要在高附加值產(chǎn)業(yè)引進上有突破，在服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級上見效果，園區(qū)要真正成為海南自貿(mào)港做大流量的“量點”和突出實效的“亮點”。以培育油氣產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等5個千億級產(chǎn)業(yè)集群為抓手，進一步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1995年，海南省提出“一省兩地”，即新興工業(yè)省、中國熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和中國度假旅游勝地戰(zhàn)略。

2009年，《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)的若干意見》出臺。海南國際旅游島的定位逐漸明晰，并獲得各方認同。

近年來，海南提出重點發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的12個產(chǎn)業(yè)，包括旅游業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)等。

值得注意的是，為了減少對房地產(chǎn)業(yè)的依賴，海南在自貿(mào)港政策出臺前就陸續(xù)推出分類商品住宅用地供給管控制度等措施，永久停止中部生態(tài)核心區(qū)開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項目等政策，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品、區(qū)域、租售結(jié)構(gòu)。海南省相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，海南省房地產(chǎn)業(yè)“兩個暫?！闭{(diào)控政策成效明顯，商品住宅庫存下降至合理區(qū)間。

《意見》指出，“支持海南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新動能。推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推進新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“國家支持海南布局建設(shè)一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺，打造空間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地，設(shè)立海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)”。

海口港的航拍畫面。中新社

顧客在?？谑忻舛惖曩徫铩！吨袊?jīng)濟周刊》首席攝影記者 肖翊I 攝

面對全島建設(shè)自貿(mào)港的重大艱巨任務(wù)，海南需要在一些領(lǐng)域進一步“有所為”。

“海南的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，雖然第三產(chǎn)業(yè)占比高，但這其中還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)份額高些，現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易還不夠健全。在這方面要大膽試，一定要建成世界一流的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。”上述海南省相關(guān)部門人士表示，“可以發(fā)揮海南的臨海優(yōu)勢，大力建設(shè)新一代服務(wù)業(yè)中的臨港產(chǎn)業(yè)，把互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)應(yīng)用到港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)中，如智能化港口運輸、智慧物流、大數(shù)據(jù)物流等，從而加快貨物流轉(zhuǎn)效率，降低貨物流轉(zhuǎn)成本。為此，我們需要培養(yǎng)大數(shù)據(jù)、物流方面創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)?！?/p>

該人士還談道，“根據(jù)政策，醫(yī)藥新技術(shù)新設(shè)備新產(chǎn)品，可以率先在海南推廣，這是海南發(fā)展醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。醫(yī)療康養(yǎng)方面，海南正在引進醫(yī)療高端人才，將來在干細胞、靶向治療等醫(yī)療領(lǐng)域都可以進行探索，打造高端醫(yī)療、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。這也將豐富海南的旅游業(yè)態(tài)和旅游產(chǎn)品?！?/p>

《意見》實施以來，經(jīng)過篤力建設(shè)，海南發(fā)展高新、新興產(chǎn)業(yè)已取得階段性成果。海南省2019年政府工作報告顯示，海南互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)保持高速發(fā)展，2018年營業(yè)收入增長40%。醫(yī)療健康、會展、現(xiàn)代物流業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展?！俺夅t(yī)院”已有17個頂尖學(xué)科團隊入駐，創(chuàng)造了多項全國第一。一批國際知名醫(yī)學(xué)機構(gòu)簽約入駐。國家深?；啬戏街行?、國家南繁科研育種基地、全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地建設(shè)穩(wěn)步推進。全省高新技術(shù)企業(yè)增加到381家，增長46.1%。

優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展軟環(huán)境

專家認為，自貿(mào)區(qū)強調(diào)事中事后監(jiān)管，強調(diào)法治化營商環(huán)境。

“建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港），海南當(dāng)?shù)嘏涮啄芰?、人才方面還有差距，不過可以通過政策放開，吸引國內(nèi)外高端人才，以及跨國公司等到海南發(fā)展。” 中國世界貿(mào)易組織研究會副會長霍建國對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。

對標(biāo)自貿(mào)區(qū)（港）法治化、市場化、國際化的高要求，海南需要做出全方位的制度創(chuàng)新探索，揚長補短，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，為全國提供可復(fù)制推廣的改革開放新經(jīng)驗。

海南大學(xué)的一位教授是海南建省之際就來到海島的第一批建設(shè)者?！跋噍^建省之初建設(shè)海南的激情和沖動，這一次，人們更為理性一些。重大改革要于法有據(jù)，要把法律保障做好。適應(yīng)自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)，我們的政策法規(guī)要切實滿足工作需求，拋棄舊的不適宜的，將真正前沿有效的法規(guī)做出來，那樣的話，各項創(chuàng)新發(fā)展就要暢通得多。”這位教授對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。

“海南要吸引投資，引進企業(yè)，投融資環(huán)境是重要問題。海南的營商環(huán)境與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比還有差距，還需進一步改善。在海南探索建立大宗商品、產(chǎn)權(quán)等交易平臺，這些平臺怎么落地，首先也要得到市場的認可。我們的標(biāo)準(zhǔn)體系、營商環(huán)境、人才支撐等都要進一步完善。”上述海南省相關(guān)部門人士表示。

“對標(biāo)國際貿(mào)易、合作要求，制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，這是我們當(dāng)前亟須解決的問題?！?這位海南省相關(guān)部門人士認為，海南在這方面可以學(xué)習(xí)迪拜、新加坡、香港、上海等地區(qū)的一些先進經(jīng)驗，通過多方面舉措提升營商環(huán)境，打造誠信體系，這對于促進區(qū)域內(nèi)旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升，以及探索發(fā)展新業(yè)態(tài)都將有利。

對于備受關(guān)注的人才問題，該人士坦言，“海南對外交往、經(jīng)營貿(mào)易等領(lǐng)域都缺人才，按照政策精神，海南可跟國家一流、世界一流的高校合作辦分校，辦國際學(xué)校，培養(yǎng)世界一流人才。這方面可以當(dāng)成一個產(chǎn)業(yè)來做?！?/p>

隨著重點領(lǐng)域改革向縱深推進，海南營商環(huán)境持續(xù)改善。海南省2019年政府工作報告顯示，海南信用信息共享平臺數(shù)據(jù)歸集量質(zhì)齊升，守信激勵和失信懲戒機制初步構(gòu)建。實施“百萬人才進海南”行動計劃，自2018年4月13日至當(dāng)年底，已引進人才3萬多人。召開民營、外資、國有企業(yè)系列座談會，出臺優(yōu)化營商環(huán)境年度行動計劃，“極簡審批”做法入選國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗。

責(zé)編：呂江濤 lvjiangtao@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭