粵港澳大灣區(qū)駛入“快車道”科技創(chuàng)新領跑全國

羅赟

《中國經(jīng)濟周刊》首席攝影記者 肖翊I 攝

從礦業(yè)城市到鐵路城市，再到科技灣區(qū)，舊金山灣區(qū)歷經(jīng)3次轉型，才得以悟出灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展還是要靠科技創(chuàng)新，而粵港澳大灣區(qū)則從規(guī)劃之初就被定位為“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”。

《粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展報告（2019）》顯示，近5年來，該區(qū)域發(fā)明專利總量已位列世界四大灣區(qū)之首。

可以說，2019年的粵港澳大灣區(qū)，一直在“看齊‘硅谷，對標舊金山灣區(qū)”的目標下努力前行。那么，2020年乃至下個10年的粵港澳大灣區(qū)，又將有怎樣的表現(xiàn)呢？

原始創(chuàng)新能力獨占鰲頭突破行政區(qū)劃的“灣區(qū)企業(yè)”成趨勢

2019年2月18日，中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位為“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”。

自此，粵港澳大灣區(qū)開啟了看齊“硅谷”，對標舊金山灣區(qū)的發(fā)展進程。

由于工業(yè)發(fā)展較早，經(jīng)濟發(fā)達，擁有商業(yè)配套較為完善的城市群，粵港澳大灣區(qū)的人口稠密，2019年前三季GDP總額超8萬億元。

在這里，不僅有支撐制造業(yè)上下游聯(lián)動的“世界工廠”和連通全球的采購中心，也有百年傳統(tǒng)企業(yè)“巨無霸”，還有在首創(chuàng)能力上成績突出的獨角獸公司，更有江門高新產(chǎn)業(yè)新城、惠州潼湖科技小鎮(zhèn)、佛山機器人小鎮(zhèn)等科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院城市化研究所所長曾真指出，相比起中國其他城市群的科研發(fā)展主要依靠國家戰(zhàn)略與規(guī)劃，粵港澳大灣區(qū)在科技創(chuàng)新領域的進展更多是市場主導的結果，更具靈活性與針對性。因此，粵港澳大灣區(qū)在我國科技創(chuàng)新發(fā)展領域一直處于領跑狀態(tài)。

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展研究智庫分析稱，經(jīng)過十幾年來產(chǎn)業(yè)結構的調整和科研的傾斜，大灣區(qū)企業(yè)已在原始創(chuàng)新能力上獨占鰲頭。從研發(fā)主體來看，深圳工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新投入占比接近九成，廣州企業(yè)類研發(fā)投入占比64%。以國際專利數(shù)量為例，全國十強城市中大灣區(qū)占四席，集中在頭部企業(yè)，如華為、中興等。

廣州地理研究所學術委員會委員、人文地理與區(qū)域發(fā)展研究部主任葉玉瑤認為，粵港澳大灣區(qū)建設國際科技創(chuàng)新中心的最大優(yōu)勢就是巨大的市場優(yōu)勢。

葉玉瑤提到，對比全球另外三大灣區(qū)——紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)的人口規(guī)模、港口和機場吞吐量遠遠超出其他3個灣區(qū)，經(jīng)濟總量超過舊金山灣區(qū)，與紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)差距不大，這都意味著這個區(qū)域巨大的市場潛力。而且，這個市場是外向的，既有面向中國內地的廣闊腹地，也有面向東南亞、面向全世界的市場。

基于廣闊并持續(xù)變化的市場需求，粵港澳大灣區(qū)還分布著多個高新技術開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新走廊等，如廣州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、深圳高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、珠海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、東莞松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、佛山高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等。其中，2018年擴容的“廣深港澳”科技創(chuàng)新走廊（涉及廣州、深圳、東莞、香港和澳門）已成為推動大灣區(qū)創(chuàng)新驅動的強勁“新引擎”。這些高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展不僅能夠為企業(yè)提供技術支撐，亦有益于人才、資本、信息、技術等創(chuàng)新要素的跨境流動和區(qū)域融通。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院公共經(jīng)濟研究所副所長汪云興表示，粵港澳大灣區(qū)內的創(chuàng)新中心較多，且分布廣，使得該區(qū)域內的企業(yè)已經(jīng)在往跨城區(qū)企業(yè)發(fā)展，突破城市行政區(qū)劃邊界的“灣區(qū)企業(yè)”將成為趨勢。

華為就是一個很好的例子，2019年8月9日，華為正式發(fā)布鴻蒙OS，是在東莞松山湖的華為終端總部，而不是在深圳。

近年來，深圳新增用地供應面積逐年下滑，成本也逐漸攀升，相較之下，東莞的優(yōu)勢慢慢凸顯，產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策、產(chǎn)業(yè)鏈等配套發(fā)展的不斷完善，使得松山湖成為華為跨城布局大灣區(qū)的選擇。

早在2012年5月份，松山湖與華為投資控股有限公司就簽訂項目投資協(xié)議，設立華為終端總部。如今，華為終端項目位于松山湖南部，其南方工廠位于松山湖北部，松山湖內還分布著華為臺灣科技園南部學校、華為人才房等項目，除此之外，一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游廠商也來到了這里。

“企業(yè)一般會將管理中心、金融中心放在一二線城市，研發(fā)中心和制造中心放在資源優(yōu)勢較好的其他城市，與上下游企業(yè)也會有更加緊密的合作。”汪云興表示，未來，這種趨勢會更加明顯。

協(xié)同發(fā)展催生“都市圈”布局模式

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展研究智庫發(fā)布的《2019粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展藍皮書》中提到，從支柱產(chǎn)業(yè)維度看，粵港澳大灣區(qū)已形成了圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)的高端制造集群，內部工業(yè)門類完備，具有較強的產(chǎn)業(yè)互補性。

因此，“灣區(qū)企業(yè)”發(fā)展走向深化，“灣區(qū)產(chǎn)業(yè)”形成的同時，結合產(chǎn)業(yè)轉移的能動性又催生了“都市圈”發(fā)展模式。

近年來，隨著深圳產(chǎn)業(yè)的不斷升級，東莞引進了大批有實力的深圳企業(yè)，承接了大量科技研發(fā)成果的制造，惠州則長期承接香港、深圳的產(chǎn)業(yè)轉移，城市之間實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的銜接轉移，為“都市圈”的形成奠定了基礎。

《中國經(jīng)濟周刊》2019年第4期（2月28日）《深度解讀粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要 國際一流灣區(qū)該怎么建？》www.ceweekly.cn

曾真提到，目前，深圳正在聯(lián)動東莞和惠州進行“都市圈”規(guī)劃，進行一體化發(fā)展，企業(yè)擴張乃至整條產(chǎn)業(yè)鏈轉向以“都市圈”的功能分區(qū)來規(guī)劃和布局。

“過去，深圳因地理區(qū)位與香港形成聯(lián)動發(fā)展優(yōu)勢，未來，它將主要作為研發(fā)總部和管理基地，研發(fā)中心和制造中心向周邊城市轉移，東莞和惠州因地理位置上的鄰近和本身的制造業(yè)優(yōu)勢成為深圳產(chǎn)業(yè)轉移的重要地區(qū)。” 曾真說。

除了深圳、東莞和惠州正在謀求的一體化發(fā)展，廣州與佛山的同城化進程也在加快，廣州對周邊城市的聯(lián)動表現(xiàn)得更為積極。

據(jù)廣州日報數(shù)據(jù)和數(shù)字化研究院（GDI智庫）《廣佛同城發(fā)展報告（2019）》數(shù)據(jù)，從2014年至2018年，廣佛兩地合作專利總數(shù)為1329件，占廣州的專利總數(shù)比重0.41%和跨市合作專利比重17.67%，占佛山的專利總數(shù)比重0.69%和跨市合作專利比重68.10%，顯示佛山與廣州在專利合作方面具備良好基礎。

2019年是廣州與佛山同城化發(fā)展的第十年，廣佛融合也進入了新的階段。其中，廣佛融合先導區(qū)的佛山部分——三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)，集聚著美的庫卡、博智林機器人谷、大疆無人機等一批有影響力的產(chǎn)業(yè)項目和以季華實驗室為龍頭的科創(chuàng)資源，主攻智能制造和科創(chuàng)成果落地轉化，未來將與廣州南站片區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。而在“產(chǎn)業(yè)飛地”上，三龍灣將依托機器人谷、三山片區(qū)兩個項目，通過聯(lián)合規(guī)劃，讓項目與廣州產(chǎn)業(yè)用地結合起來，實現(xiàn)兩地產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展研究智庫分析認為，廣州為服務經(jīng)濟型城市，佛山為制造導向型城市，兩者具有很好的錯位發(fā)展機遇。例如，廣州可作為佛山的科創(chuàng)研發(fā)基地、金融支持中心、商貿中心等，而佛山可以借此升級自身制造業(yè)，同時積極發(fā)展成為廣州的制造中心。而作為廣州“后花園”的肇慶近10年來主要承接廣佛的產(chǎn)業(yè)轉移，未來可加大對廣佛的融入。

不管是“灣區(qū)企業(yè)”的發(fā)展還是“灣區(qū)產(chǎn)業(yè)”的形成，都是協(xié)同發(fā)展帶動的結果，“都市圈”規(guī)劃作為一種新的布局模式正在出現(xiàn)，生產(chǎn)要素的流動也變得更加頻繁，而后者又進一步加強了“都市圈”的集聚力。

香港大學專業(yè)進修學院董事局主席、嶺南大學前校長、前海創(chuàng)新研究院前院長陳耀坤教授表示，未來大灣區(qū)內城市之間會進一步深入合作，讓大灣區(qū)成為一個共同的市場，不單單是貨品服務的流通，還有生產(chǎn)要素的流通，包括資金和人才的完全自由流通。

深圳是主陣地 但值得關注的絕不止深圳

雖然，粵港澳大灣區(qū)共有20家世界500強企業(yè)、33家獨角獸企業(yè)，在創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境方面表現(xiàn)突出。但是，其與舊金山灣區(qū)相比還有一定差距。

《中國經(jīng)濟周刊》2019年第7期（4月15日）《專訪鄭永年：粵港澳大灣區(qū)將形成新的雁陣效應》www.ceweekly.cn

據(jù)GDI智庫發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展報告（2019）》顯示，2014—2018年粵港澳大灣區(qū)的發(fā)明專利總量逐年上升，已超紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)，位列世界四大灣區(qū)之首。不過，施引專利（指專利被引用的次數(shù)，被引次數(shù)高的專利代表專利質量高）數(shù)量不及其他灣區(qū)，而以硅谷為中心的舊金山灣區(qū)發(fā)明專利施引量與發(fā)明專利數(shù)的比值（4.35）在四大灣區(qū)中最高，發(fā)明專利質量在四大灣區(qū)中排第一位。

此外，2018年粵港澳大灣區(qū)GDP總量為1.64萬億美元，雖然超過了0.83萬億美元的舊金山灣區(qū)，但在第三產(chǎn)業(yè)比重、人均GDP和每平方公里GDP產(chǎn)出上仍遠低于世界其他三大灣區(qū)。

曾真認為，目前來看，粵港澳大灣區(qū)與舊金山灣區(qū)在發(fā)展水平上的確有距離，但是，未來的8到15年內，這種差距會逐步縮小。尤其是被定位為“國際科技創(chuàng)新中心”后，深圳又作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，肩負起作為主陣地建設綜合性國家科學中心的任務，這將使其科技創(chuàng)新發(fā)展的速度和質量進一步提升。

近年來，深圳通過聚焦大裝置、高平臺、新產(chǎn)業(yè)，各類創(chuàng)新平臺建設都取得了新進展，獲批牽頭建設鵬城實驗室、深圳灣實驗室，與廣州平行建設人工智能與數(shù)字經(jīng)濟廣東省實驗室（深圳）。

據(jù)深圳市科學技術獎勵大會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年1—11月，深圳市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值23878.48億元，同比增長10.41%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值8190.14億元，同比增長11.52%，PCT國際專利申請量常年保持在全國的34.8%以上、連續(xù)16年居全國城市首位，深圳國家高新區(qū)排名穩(wěn)居全國第2位。

科技創(chuàng)新的提質提速疊加深中通道（連接廣東省深圳市和中山市的大橋）的建設，深圳自身的重要性和對周邊城市的輻射作用將更為突出。

“2020年，我們要更關注深圳及其周邊城市的發(fā)展，深圳將以研發(fā)和生產(chǎn)性服務為主，周邊的東莞和惠州等城市將形成高端制造業(yè)的集聚?！痹嬲f。

責編：呂江濤 lvjiangtao@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭