我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革及城鄉(xiāng)規(guī)劃研究

方舟

（華藍(lán)設(shè)計(jì)（集團(tuán)）有限公司，南寧530011）

1 引言

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度也進(jìn)入到發(fā)展新階段。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中比較重要的一個(gè)組成部分，是我國(guó)改革開放的重要舉措。我國(guó)在開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí)，并不是一次性完成的，而是經(jīng)過(guò)多個(gè)步驟逐步形成，所以土地流轉(zhuǎn)制度改革是非常有必要的。此外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度也能夠體現(xiàn)出我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，能夠反映出二元結(jié)構(gòu)體系。在新時(shí)代發(fā)展下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度應(yīng)該徹底解決當(dāng)前農(nóng)村問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)施全面的城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步。

2 我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的必然性和必要性

2.1 我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的必然性

2.1.1 社會(huì)政策逐步地完善與成熟

改革開放后，我國(guó)開始逐步建立并落實(shí)土地流轉(zhuǎn)制度，政府利用多種政策與法律制度來(lái)保護(hù)農(nóng)民根本利益。為了能夠有效保證農(nóng)民的合法權(quán)益，尊重農(nóng)民選擇，政府更加重視土地流轉(zhuǎn)，利用法律法規(guī)來(lái)保障農(nóng)民集體土地的正常流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加順暢。在2008 年黨的十七屆三中全會(huì)上，指出農(nóng)民可以通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式來(lái)將集體土地流轉(zhuǎn)出去，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)【1】。

2.1.2 農(nóng)村土地制度的變遷和影響

農(nóng)業(yè)以及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度正在逐步發(fā)生變化，在流轉(zhuǎn)制度開始階段，以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)發(fā)展而來(lái)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度獲取了農(nóng)民的響應(yīng)，農(nóng)民開始在政策范圍內(nèi)進(jìn)行私下流轉(zhuǎn)，這種制度明顯缺乏規(guī)范性，沒(méi)有有效地約束流轉(zhuǎn)雙方的行為，一旦出現(xiàn)失控的情況，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民生活、醫(yī)療等基本保障出現(xiàn)問(wèn)題。這種以農(nóng)民需求為出發(fā)點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)制度存在著明顯的缺陷，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。伴隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的逐步深化改革，逐步實(shí)現(xiàn)供給主導(dǎo)的制度變遷，政府要合理地應(yīng)用土地資源，通過(guò)制度供給的方向、形式、進(jìn)程等，使土地流轉(zhuǎn)制度更加完善【2】。此外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變和宏觀經(jīng)濟(jì)條件的變化也積極促進(jìn)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)制度的改革與發(fā)展，比如，農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)制度發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一定的變化。我國(guó)逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)中，村莊空心化逐漸嚴(yán)重，要想全面提升農(nóng)村土地生產(chǎn)效率，就必須將土地流轉(zhuǎn)到真正的種田者手中，工商企業(yè)也需要建設(shè)規(guī)?；脑匣兀瑥亩梢约铀偻恋亓鬓D(zhuǎn)。

2.2 我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的必要性

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革更好地促進(jìn)農(nóng)民收入的提升，同時(shí)，也能有效解決分散經(jīng)營(yíng)給市場(chǎng)所產(chǎn)生的矛盾問(wèn)題，積極促進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，可以更好地解決農(nóng)村勞動(dòng)力受限問(wèn)題，進(jìn)而提升農(nóng)民收入，使農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)。另一方面，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設(shè)施可以把原先分散的農(nóng)田集中到一起進(jìn)行規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)，然后利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，不斷改造農(nóng)業(yè)種植環(huán)境，更好地促進(jìn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加集中化，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的成本，達(dá)到規(guī)模化建設(shè)的效果。如果土地經(jīng)營(yíng)中缺乏規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)方式，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的改造，必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)領(lǐng)域難以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展【3】。

3 新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃的思考

3.1 土地流轉(zhuǎn)制度改革可能帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

新時(shí)期發(fā)展下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度需要進(jìn)行改革與完善，其所主導(dǎo)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，一方面能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；D(zhuǎn)變，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展；另一方面也會(huì)造成比較嚴(yán)重的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。這是因?yàn)榇笠?guī)模的農(nóng)業(yè)人口逐步進(jìn)入城市中，使城市問(wèn)題更加突出，也會(huì)導(dǎo)致一系列的隱性矛盾顯現(xiàn)出來(lái)，阻礙社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際情況出發(fā)，從城市規(guī)劃協(xié)調(diào)性的角度出發(fā)，當(dāng)前的農(nóng)村流轉(zhuǎn)制度改革過(guò)程中所存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題是比較嚴(yán)重的。具體分析，其包含如下幾個(gè)方面。

1）農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后大量進(jìn)入到城市中謀生活，一方面因?yàn)檗r(nóng)民無(wú)法適應(yīng)城市生活環(huán)境，文化、風(fēng)俗、生活方式等都有著明顯的差異，如果不能有效地處理就會(huì)導(dǎo)致城市發(fā)展中存在嚴(yán)重的內(nèi)部矛盾；另一方面，職業(yè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)壓力逐步增大，直接沖擊城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)，由于有的城市居民原本就會(huì)對(duì)農(nóng)民有一定的排斥心理，所以這將會(huì)誘發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，嚴(yán)重者還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。

2）從農(nóng)村的實(shí)際情況分析，總體的生活成本較之城市要低，農(nóng)民之間的收入差距相對(duì)較小，但在進(jìn)入到城市之后，原本預(yù)期會(huì)增大自身收入，但預(yù)期的收入并未達(dá)到要求，會(huì)造成生活難以為繼，心理方面的落差是難以消除的，誘發(fā)心理問(wèn)題，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生一些怨恨心理，引發(fā)比較嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，不利于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展【4】。

3）農(nóng)村剩余人口問(wèn)題嚴(yán)重、老齡化社會(huì)問(wèn)題日益嚴(yán)重、城鄉(xiāng)社保體系所存在的缺陷等，導(dǎo)致了社會(huì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)非常嚴(yán)重，這些問(wèn)題都會(huì)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革之后產(chǎn)生，不僅給農(nóng)民的正常生活帶來(lái)不利影響，也會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，所以，在土地流轉(zhuǎn)改革中需要引起足夠的重視，從而更好地維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展【5】。

3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展策略探究

1）建立有效的維護(hù)保障制度，并且將各項(xiàng)制度措施能夠積極落實(shí)到實(shí)踐中。比如，逐步建立完善的法律法規(guī)制度，利用法律手段來(lái)保障城市規(guī)劃方案的順利實(shí)施，同時(shí)需要將城鄉(xiāng)土地的科學(xué)合理應(yīng)用全部納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系中，通盤考慮，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)綜合性發(fā)展，使社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

2）不斷地促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，通過(guò)采用多種方式來(lái)更好地保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境，要全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，并且全面提升土地資源的利用率，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，改善人們的生活環(huán)境與質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)的全面化發(fā)展和進(jìn)步。

3）全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的科學(xué)性與協(xié)調(diào)性，要充分考慮到不同地區(qū)的風(fēng)俗文化特性，保護(hù)城市與農(nóng)村的根本利益，不能存在損害人民根本利益來(lái)發(fā)展的情況。此外，還需要將人本的思想應(yīng)用到實(shí)踐中，特別是對(duì)于低碳生態(tài)社區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)環(huán)節(jié)，將人本思想融入規(guī)劃設(shè)計(jì)中，可以使城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)化發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然需求，需要在充分保障農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，制定出農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展和進(jìn)步，改善人們的生活水平，也能夠積極促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和進(jìn)步。